Sociální bydlení ve Francii , je kryt navržen jako výsledek veřejné nebo soukromé iniciativy, na osoby, jejichž příjem nepřesahuje stanovené limity v dělnických tříd a střední třídy. Výraz se týká jak výstavby bydlení, povolání, tak správy tohoto dědictví. Podílí se na veřejné bytové politice a politikách sociální ekonomiky, kterými se řídí její správa. V jiných zemích má sociální bydlení podobné cíle.
Sociální bydlení je kompromisem mezi nastiňovat „fordismu“ nastínil na konci XIX th století uklidnit rozpory ve světě práce, realizace republikánské plánu poskytnout podle zákona podmínky pro větší rovnost mezi všemi občany, a moderní projekt v oblasti urbanismu, architektury, stavebnictví a sociálního inženýrství na XX -tého století.
Sociální bydlení představovalo v roce 2013 17% z celkového francouzského fondu.
V případě, že se týkají k domu nejchudších rodin je staré myšlení, který se nachází ve staré řecko-římském nebo XVIII th století podle návrhu architekta Claude-Nicolas Ledoux , první závazek přístup francouzského státu pro sociální bydlení je zákon30. listopadu 1894, známý jako Siegfriedův zákon , který vytváří „levné bydlení“ ( HBM ). Tato iniciativa má své kořeny v sociálních průzkumech o podmínkách bydlení dělnických tříd, jako je práce doktora Villermeho o fyzickém a morálním stavu pracovníků v továrnách na bavlnu, vlnu a hedvábí (1841) a podobné publikace Émile Cacheux o dělnických obydlí.
Do roku 1953 zůstával počet staveb prováděných státem omezený, kromě válečných rekonstrukcí, zahradních měst díky zákonu Henriho Selliera z roku 1928 a rozhodování při osvobození Raoulem Dautrym a Eugènem Claudiem -Petit . Období let 1953 až 1977 bude poznamenáno obrovským pohybem výstavby sociálního bydlení díky pohybu ekonomické restrukturalizace.
V roce 1977 Barreův zákon znamenal odstoupení státu od výstavby sociálního bydlení s přechodem od kamenné pomoci k osobní pomoci. Tehdy se dostanou do hry problémy správy parku veřejného dědictví, které poznačí obraz sociálního bydlení. Za posledních 30 let bude transformace sociálního bydlení poznamenána celou řadou veřejných intervencí.
Orientace právo pro město z13. července 1991, známý jako „zákon proti ghettu“, se zaměřuje na velké skupiny a zaměřuje se na boj proti sociální a prostorové segregaci. Cíle jsou vágní: vyvážit stanoviště, udržovat sociální bydlení, umožnit městský a sociální rozvoj velkých komplexů, stanovit pozemkovou politiku.
V roce 2000 prosazoval zákon o solidaritě a obnově měst sociální rozmanitost. Týká se aglomerací s více než 50 000 obyvateli a stanoví minimální hranici 20% sociálního bydlení. Obce se proto vyzývají, aby co nejdříve snížily své deficity. Uplatnění zákona týkajícího se solidarity a obnovy měst (zákon SRU) v roce 2000 odpovídá logice sociální rozmanitosti . V roce 2003 byl zaveden zákon o orientaci a programování města a obnově měst. Jedná se o zničení nestandardních budov v centrálních čtvrtích a rekonstrukci nového bydlení. Národní program obnovy měst ( PNRU ) požaduje zničení více než 250 000 bytových jednotek, stejný počet jednotek sociálního bydlení musí být přestavěn, aby se dosáhlo sociální rozmanitosti. Cílem je přilákat střední třídy do stigmatizovaných čtvrtí a distribuovat různé sociální třídy prostorově a rovnoměrně.
Ve Francii nebylo v roce 2008 z 730 dotčených obcí 325 obcí v pořádku. Starostové jsou ospravedlněni příliš vysokou cenou pozemků a nedostatkem finančních a technických zdrojů. V roce 2010 bylo zničeno 139 000 domů, zatímco 133 000 bylo přestavěno.
Maurice Blanc ve svém článku Vesmír, nerovnost a sociální transakce zveřejněném v roce 2012 uvádí, že z hlediska bytové politiky zůstává sociální rozmanitost primární motivací pro následné vlády. Absence sociálního mixu by byla městským problémem. Sociální rozmanitost nelze měřit kvantitativním ukazatelem udávajícím počet jednotek sociálního bydlení.
Podíl sociálního bydlení v obci navíc neznamená přítomnost sociálního mixu: 20% sociálního bydlení lze soustředit v okrese obce, takže distribuce v rámci obce zůstává nevyvážená a sociální mix. bude slabý. Sociální bydlení je navíc v kolektivní představivosti často spojeno s chudou populací. Když však porovnáme stropy zdrojů pro přístup k nízkonákladovému bydlení se středním příjmem 22 522 EUR v Île-de-France , všimneme si, že polovina populace má nárok alespoň na půjčku s nájemem s integrační pomocí nebo na půjčka na sociální využití.
| Počet osob, které mají být ubytovány | Půjčka na integrační asistenční půjčku (PLAI) | Půjčka pro sociální použití (PLUS) | Půjčka na sociální pronájem (PLS) | Mezilehlá půjčka (PLI) |
|---|---|---|---|---|
| 1 osoba | 12 848 EUR | 23 354 EUR | 30 360 € | 37 126 € |
| 2 osoby | 20 943 EUR | 34 904 EUR | 45 375 EUR | 55 486 EUR |
| 3 osoby (nebo 1 osoba + 1 závislý) | 27 452 EUR | 45 755 EUR | 59 482 EUR | 72 737 EUR (Paříž a sousední obce), 66 699 EUR (ostatní obce) |
| 4 osoby (nebo 1 osoba + 2 vyživované osoby) | 30 049 EUR | 54 628 EUR | 71 016 EUR | 86 843 EUR (Paříž a sousední obce), 79 893 EUR (ostatní obce) |
| 5 osob (nebo 1 osoba + 3 vyživované osoby) | 35 746 EUR | 64 997 EUR | 84 496 € | 103 326 EUR (Paříž a sousední obce), 94 579 EUR (ostatní obce) |
| 6 osob (nebo 1 osoba + 4 vyživované osoby) | 40 227 EUR | 73 138 € | 95 079 EUR | 116 268 EUR (Paříž a sousední obce), 106 431 EUR (ostatní obce) |
To však neplatí vždy. Nájemné za sociální bydlení může zůstat pro nejchudší kategorie příliš vysoké, takže může být umístěno v nehygienickém bydlení v soukromém sektoru. Nacházíme tedy střední třídu v zásobě sociálního bydlení a nejchudší v soukromých parcích. Kromě toho renovace-demolice bydlení nevede k lepší sociální směsi, populace je uvolněna a stěhuje se na stejné místo.
Sociální bydlení bylo vytvořeno s cílem zlepšit podmínky bydlení populární a střední třídy. Článek 140 zákona o SRU tak stanoví, že „každá osoba nebo rodina, která má zvláštní potíže“, má právo na tento typ bydlení „zejména z důvodu nedostatečných zdrojů nebo životních podmínek“. Stropy nájemného a příjmů pro nájemce jsou stanoveny každý rok vyhláškou a liší se podle místa, typu smlouvy a složení nájemních domácností. Ve snaze udržet nízké nájemné poskytují veřejné orgány nepřímou podporu, která není vyplácena nájemci, ale pronajímateli, ve formě finančních nástrojů, dotací, odpočtů daní atd. Tato podpora podléhá podmínkám týkajícím se kvality bydlení a výše nájemného.
Sociální bydlení je také nástrojem k řešení právo na bydlení , který je uznávanou advokátní n o 2007-290 ze dne5. března 2007zakládající právo na vykonatelné bydlení (zákon DALO). Je však třeba poznamenat, že 70% francouzské populace může kvůli svému příjmu požadovat sociální bydlení. Ostatní bytová politika, včetně regulace nájemného , mohou být použity k omezení nepříznivých účinků nedostatku nebo udržovat bytový fond na výši nájemného ještě přijatelné pro většinu nájemníků.
V závislosti na zemi se význam sociálního bydlení velmi liší, ale je třeba poznamenat, že Francie jej má méně než většina západoevropských zemí .
| Země | Počet sociálního bydlení na 1 000 obyvatel (2008) |
|---|---|
| Holandsko | 147 |
| Rakousko | 102 |
| Dánsko | 102 |
| Švédsko | 95 |
| Spojené království | 85 |
| Francie | 69.2 |
| Německo | 27 |
| Itálie | 18 |
| Španělsko | 3 |
Francouzský sociální nájemní fond se skládá ze 4,5 milionu nájemních bytových jednotek a 0,3 milionu bytových bytů. Polovina sociálního nájemního fondu se nachází v Hauts-de-France, v regionu Auvergne-Rhône-Alpes a v Île-de-France. Tyto byty představují 19% bytového fondu a 15,7% domácností má HLM pro své hlavní bydliště. 57% domácností vlastnících hlavní bydliště ve Francii a 43% nájemců, 36,5% nájemců ve Francii má HLM pro své hlavní bydliště.
V roce 2016 si sociální bydlení pronajalo 10,7 milionu lidí. Průměrný věk nájemců v sociálním bytovém fondu je 50 let. Leží mezi nájemci ve volném sektoru a nájemci-nájemci. Střední životní úroveň obyvatel sociálního bydlení je 15 100 eur, což je částka nižší než střední životní úroveň zbytku populace.
Tito nájemci těží z implicitní podpory odhadované společností INSEE na 227 eur . Tato implicitní pomoc je často kombinována s podporou bydlení, z níž těží 6 milionů domácností (z celkového počtu 26 milionů, z toho 11,2 milionu nájemců), tj. 53% nájemců. Průměrná výše této pomoci je 210 eur měsíčně.
V roce 2002 bylo v Hauts-de-Seine 165 686 bytových jednotek. Obce měly v průměru 24% sociálního bydlení. Mezi obcemi však existují velké nerovnosti. Ve svém bytovém fondu měla Neuilly-sur-Seine sotva 3% sociálního bydlení. Obce Vaucresson , Ville-d'Avray , Marnes-la-Coquette , La Garenne-Colombes , Boulogne-Billancourt , Saint-Cloud , Sceaux , Bourg-la-Reine , Antony , Bois-Colombes , Asnières-sur-Seine , Levallois-Perret , Chaville , Rueil-Malmaison měli méně než 13% sociálního bydlení. Nesplnili tak zákon SRU, který ukládal 20% sociálního bydlení na obec. Naopak obce Châtenay-Malabry , Bagneux , Le Plessis-Robinson , Nanterre , Villeneuve-la-Garenne , Gennevilliers měly míru sociálního bydlení vyšší než 38%.
V roce 2009 mělo oddělení 177 504 bytových jednotek, což je mezi lety 2002–2009 nárůst o 7%. Obce, které stále nerespektují zákon SRU, jsou stejné jako v roce 2002. Obec Malakoff je však přidána k obcím v roce 2002 s více než 38% sociálního bydlení.
V roce 2015 mělo oddělení 198 769 bytových jednotek, což představuje nárůst o 12% v letech 2009–2015, což představuje nárůst o 20% v letech 2002–2015. Po reformě zákona o SRU v roce 2013 klesla povinná sazba sociálního bydlení z 20% na 25% na obec. V roce 2015 obcemi, které zákon nerespektovaly, byly: Neuilly-Sur-Seine, Vaucresson, Ville d'Avray, La-Garenne-Colombes, Marnes-la-Coquette, Boulogne-Billancourt, Saint-Cloud, Bourg-la- Reine, Bois-Colombes, Levallois-Perret, Antony, Montrouge, Asnières-sur-Seine , Courbevoie, Sceaux, Garches, Sèvres, Issy-les-Moulineaux , Chaville, Vanves , Châtillon, Rueil-Malmaison. To znamená, že 58% obcí Hauts-de-Seine má v roce 2015 míru sociálního bydlení nižší než 25%. Komuny v horní části žebříčku jsou Malakoff , Fontenay-aux-Roses , Châtenay-Malabry, Villeneuve -la-Garenne, Nanterre, Gennevilliers , Bagneux s více než 40% sociálního bydlení.
Starostové jsou ospravedlňováni příliš vysokou cenou pozemků a nedostatkem finančních a technických prostředků. Někteří volení úředníci navíc upřednostňují placení pokut než stavbu sociálního bydlení, protože pokuty nejsou odrazující.
V metropolitní Francii od Leden 1977, bydlení získává kvalifikaci sociálního bydlení dohodou mezi sociálním pronajímatelem a státem. Hlavním účelem této dohody je poskytnout budoucímu nájemci právo využívat APL, osobní příspěvek na bydlení. Text dohody je stanoven vyhláškou . Tato dohoda kromě výhod APL stanoví povinnosti pronajímatele výměnou za výhody, které má pro stavbu (nebo sanaci) bydlení (viz níže : Financování). Respektování stropu nájemného a stropu zdrojů příjemců jsou dvě hlavní povinnosti sociálního pronajímatele. Článek 441 a násl. Zákoníku o výstavbě a bydlení připomíná všechny povinnosti spojené s touto dohodou. Znění dohody rovněž stanoví právo na státní rezervaci u 30% ubytování dotčeného dohodnutou operací.
Existují tři typy HLM definované mírou stavební podpory a cílovým publikem:
Všechny organizace HLM patří k federacím, které jsou samy seskupeny v rámci Social Union for Housing (USH). Hlavními sociálními organizacemi jsou veřejné bytové úřady (OPH) a podniky sociálního bydlení (ESH). Úřady veřejného bydlení (OPH) jsou místní veřejná průmyslová a obchodní zařízení (EPIC), jejichž místním orgánem může být obec , veřejný podnik meziobecní spolupráce nebo odbor . Řídí je správní rada, které předsedá volený úředník ze stejné komunity, a generální ředitel.
Největší OPH je pařížský OPH s téměř 120 000 domy, nejmenší mají několik stovek domů. Sociální podniky pro bydlení (ESH) jsou soukromé neziskové společnosti, jejichž kapitál mohou mít soukromé, veřejné nebo právnické osoby. Musí mít většinového (nebo referenčního) akcionáře. Nájemci jsou rovněž akcionáři, aby mohli být přítomni v rámci správy a řízení (představenstvo nebo dozorčí rada).
Hlavními akcionáři ESH jsou zejména sběratelé Action Logement (např. 1% bydlení ). V hlavním městě jsou rovněž přítomni někteří pojišťovny, banky nebo výrobci. Caisse d'Épargne je tedy referenčním akcionářem společností GCE Habitat a Erilia a AXA je majoritním akcionářem skupiny 1001 Vies Habitat Group. Nejdůležitější ESH je skupina 3F, která má téměř 200 000 bytových jednotek a jejíž referenčním akcionářem je sběratel Solendi. Dalšími sociálními pronajímateli mohou být poloveřejné společnosti , nadace nebo družstevní společnosti . CDC Habitat, dceřiná společnost Caisse des Dépôts et Consignations (CDC), je také jedním z hlavních francouzských dárců.
Agentura National Sociální bydlení Control je zodpovědný za sledování a vyhodnocování působení všech subjektů v oblasti sociálního bydlení (ANCOLS).
Existují různé typy sociálního bydlení:
Stanoviště hlava může být jakéhokoliv typu, „velké skupiny“, „malá skupina“ jedinec v bytu, příměstské, atd
Ve Francii je sociální bydlení financováno několika aktéry: Stát ve čtyřech hlavních formách, které jsou velmi shrnuty níže:
Místní orgány mohou také přispět k bytovým operacím:
Akce v oblasti bydlení (dříve 1% bydlení), která odpovídá účasti zaměstnavatelů na stavebním úsilí (PEEC), a podporuje bydlení zaměstnanců; tyto prostředky se používají jak na půjčky, tak na granty a na podporu nájemního bydlení nebo vlastnictví domu. Na oplátku za tuto finanční pomoc sběratelé získávají rezervační práva na příslušné operace. V roce 2019 plánuje vláda z hotovostního toku Action Logement čerpat 500 milionů eur na dokončení vlastního rozpočtu.
Caisse des Dépôts et Consignations , dlouholetý věřitele sociálního bydlení, nebude financovat s dotacemi, ale s úvěry, jejichž úrokové sazby jsou podstatně nižší než na trhu. Je tomu tak díky jeho postavení manažera sbírky fondů Livret A, který poté půjčuje sociálním pronajímatelům. Fond rovněž požaduje, aby tyto půjčky byly zaručeny místními úřady, nebo pokud to není možné, CGLLS (Garanční fond sociálního pronájmu bydlení). Na oplátku za jejich záruku nebo finanční pomoc dostávají komunity rezervační právo na dotčené bydlení (podíl bydlení nesmí překročit 20%).
Sociální bydlení čelí specifickým problémům.