Titul | Zákon č. 2014-58 ze dne 27. ledna 2014 o modernizaci územní veřejné činnosti a potvrzení metropolí |
---|---|
Akronym | MAPTAM |
Odkaz | NOR : RDFX1306287L |
Země | Francie |
Typ | Obyčejné právo |
Zapojeno | Správní právo |
Legislativa | XIV e legislativa |
---|---|
Vláda | Ayrault II |
Přijetí | 19. prosince 2013 |
Vyhlášení | 27. ledna 2014 |
Vstupuje v platnost | 28. ledna 2014 (kromě zvláštních ustanovení) |
Číst online
Úřední věstník ze dne 28. ledna 2014 , konsolidovaná verze
Zákon dne 27. ledna 2014 o modernizaci územní veřejné akce a potvrzení metropolitních oblastí , které jsou známé jako „ Mapam zákon “ nebo „ MAPTAM práva “, je francouzský zákon, který si klade za cíl vyjasnit pravomoci místních úřadů tím, že vytvoří „ konference územních orgánů veřejné akce “(CTAP), poradní orgány mezi komunitami a reorganizace právního režimu nejintegrovanějších meziobecních orgánů , metropolí .
Zákon je součástí zákona III decentralizace v rámci předsednictví ze François Hollande ; částečně se vrací k reformě francouzských místních orgánů přijaté za předsednictví Nicolase Sarkozyho .
Zákon obnovuje obecnou klauzuli působnosti resortů a krajů, která však byla mezitím zrušena zákonem o novém územním uspořádání republiky (zákon NOTRe) ze dne 7. srpna 2015.
Návrh zákona o modernizaci územní veřejné činnosti a potvrzení metropolí byl přijat ve druhém čtení v Senátu dne8. října 2013, 156 hlasy pro a 147 proti. Do druhého čtení se shromáždění vrátilo 10. prosince 2013. Po dohodě ve smíšeném výboru bylo oběmi komorami přijato konečné znění19. prosince 2013.
16. ledna 2014 předseda vlády Jean-Marc Ayrault prohlásil, že je za odstranění oddělení vnitřních předměstí, což je opatření ve výši sloučení departementů Paříž , Hauts-de-Seine , Seine-Saint-Denis a Val de-Marne v metropoli Velké Paříže.
Návrh zákona o vytvoření metropole Velké Paříže byl schválen Ústavní radou 23. ledna 2014, která jej považovala za v souladu s ústavou .
Zákon n o 2014-58 ze dne 27. ledna 2014, modernizace územní veřejné akce a potvrzení metropolí je zveřejněno v Úředním věstníku ze dne 28. ledna 2014. Její ustanovení změnit celou řadu předpisů, včetně generálního kodexu komunit územních .
První hlava zákona je věnována vyjasnění kompetencí územních kolektivů a koordinaci aktérů.
Zrušení vypuštění obecné doložky o příslušnostiČlánek 1 zákona znovu zavádí „ doložku o obecné příslušnosti “, která zmocňuje každý místní orgán zasahovat ve všech věcech týkajících se jeho území, a to nezávisle na výslovných pravomocích, které mu texty připisují. Plánované vymazání pro1. st January do roku 2015, doložka o obecné příslušnosti nikdy nezmizela.
Ty jsou navíc vysvětleny tímto textem:
Článek 3 zákona dává určitým komunitám převažující pravomoc koordinovat činnost komunit v určitých kompetencích.
Takto je region kvalifikován jako „vůdce“ pro výkon pravomocí týkajících se:
Oddělení je odpovědné za řízení následujících místních veřejných politik:
Region s ním rovněž konzultuje před vyjednáváním smluv o plánování státního regionu .
Obec nebo EPCI s vlastním daňovým systémem, na který tyto pravomoci přenesla, odpovídá za koordinaci územních aktérů z hlediska:
Podmínky společné akce místních orgánů a jejich seskupení pro výkon těchto pravomocí jsou projednávány územní konferencí o veřejné akci.
Články 4 a 5 definují úlohu a kompetence těchto „územních konferencí veřejné akce“, zřízených v každém regionu a vedených předsedou regionální rady, které jsou odpovědné za prosazování společného výkonu pravomocí místních orgánů, jejich skupiny a jejich veřejná zařízení.
Konference se budou skládat z:
Článek 6 vytváří v dopravním zákoníku ustanovení týkající se regionálních intermodálních režimů, jejichž cílem je koordinovat politiky prováděné v této oblasti , pokud neexistuje jediný orgán organizující dopravu , v této oblasti. nabídka služeb, informace o uživateli, ceny a prodej jízdenek.
Racionalizace územní veřejné činnosti Vnější činnost komunitČlánek 9 omezuje schopnost místního orgánu nebo některého z jejich seskupení uzavřít dohodu s cizím státem.
Články 12 až 14 zákona, který i nadále odrazy prováděné v rámci Velkého Paříže z vlády François Fillon , vytvořit metropoli Grand Paris , veřejné zřízení intercommunal spolupráce (EPCI), která bude sdružovat obce z Paříže a malou korunkou z1. st January je 2016,
Články 10 a 11 zákona rovněž stanoví integraci všech ostatních obcí Île-de-France do veřejných zařízení pro meziobecní spolupráci (EPCI) s vlastním daňovým systémem s minimálním počtem obyvatel 200 000, pokud ústředí interkomunality se nachází v městské jednotce v Paříži , s výjimkou prefekturní výjimky související s fyzickou, lidskou a správní geografií dotyčného odvětví.
Články 15 až 17 se věnují bydlení v Île-de-France, články 18 až 21 Syndicat des transports d'Île-de-France , Société du Grand Paris a jejich vzájemné vztahy, články 22 až 24 správě čtvrť La Défense , a článek 25 do veřejného subjektu Paris-Saclay .
Lyonská metropoleČlánky 26 až 39 jsou věnovány vytvoření a fungování druhé metropole , která nahradí městskou komunitu v Lyonu a v jejím rámci bude vykonávat pravomoci departementu Rhône .
Metropole Lyon je kolektivem se zvláštním statusem ve smyslu článku 72 Ústavy ;
Metropole Aix-Marseille-ProvenceČlánky 40 až 42 zákona definují ustanovení specifická pro metropoli Aix-Marseille-Provence , která spojuje šest mezikontinentálních společenství, z nichž alespoň jedna z obcí patří do městské jednotky Marseille .
Jiné metropoleČlánky 43 až 53 zákona reformují právní režim metropolitních oblastí přepracováním stavu stanoveného zákonem ze dne 16. prosince 2010 o reformě místních orgánů a stanoví povinné vytvoření1. st January do roku 2015 metropole organizující aglomerace:
To zahrnuje vytvoření vyhláškových metropolí obecného práva pro EPCI s vlastním daňovým systémem s více než 400 000 obyvateli, kteří se nacházejí v městské oblasti s více než 650 000 obyvateli.
Metropole nacházející se v povodích s více než 400 000 obyvateli mohou být vytvářeny dobrovolně vyhláškou na základě dohody kvalifikovanou většinou členských obcí (článek 43 zákona). Jedná se o pánve nacházející se kolem Brestu a Montpellier.
Článek 54 stanoví, že způsob volby metropolitních členů bude definován novým zákonem, který zasáhne před 1. st January je 2017, po analýze průběhu voleb přímým všeobecným volebním právem členů rady obce v roce 2014.
Koeficient sdružováníČlánek 55 definuje „koeficient vzájemnosti služeb veřejného zařízení meziobecní spolupráce s vlastním zdaněním“ a stanoví, že tento ukazatel může sloužit jako kritérium pro rozdělení celkové provozní alokace obdržené obcemi a veřejnými institucemi meziobecní spolupráce s vlastním daňovým systémem.
Řízení vodního prostředíČlánky 56 až 59 zákona reorganizují správu vodního prostředí veřejnými zařízeními pro vývoj a správu vod a územními veřejnými povodími.
Obce jsou odpovědné za správu vodního prostředí a předcházení povodním s možností přenosu této kompetence na meziobecní úřady.
„Daň za správu vodního prostředí a prevenci povodní“ je zavedena za účelem financování „prací jakéhokoli druhu, které umožňují snížit riziko povodní a škod způsobených na lidech a majetku“.
Převod pravomocí technické policieZákon n o 2004-809 ze dne 13. srpna 2004 o místních svobod a odpovědností (Act II decentralizace) měl v plánu přesun různých policejních pravomocí starosty prezidentům intercommunalities v kanalizaci, nakládání s komunálním odpadem, bezpečnost kulturních a sportovních akcí, dopravních a parkovací předpisy.
Toto nařízení se vyvinulo při několika příležitostech, zejména proto, aby prezidentům meziobecních orgánů byla v těchto záležitostech poskytnuta plná kompetence.
Článek 60 rozšiřuje pravomoci prezidentů EPCI příslušných pro nakládání s odpady z domácností a stanoví jejich kompetence v oblasti hygieny.
Akcionáři SEMČlánek 61 zákona stanoví, že obce, které jsou akcionáři společností se smíšenou ekonomikou, mohou i nadále zůstat sdružené, i když korporátní účel SEM spadá do rámce pravomocí, které byly plně přeneseny na meziobec.
Parkovací policieČlánek 62 reviduje pravidla upravující regulaci parkování na silnicích a povolení parkovat taxíky mezi starostou Paříže a policejním prefektem, jakož i mezi starosty a prezidenty meziobecních úřadů příslušných pro silniční záležitosti.
Oddíl 63 dekriminalizuje placené parkování, což znamená, že nedodržování jeho pravidel již nepředstavuje porušení . Navazuje na řadu úvah, které inicioval zejména v roce 2004 poslanec Christian Philip , který vypracoval návrh zákona, jehož důvodová zpráva zmiňovala:
"Placené parkování na ulici je v současné době odpovědností obce, ale stanovení výše pokuty za nezaplacení a její vymáhání je odpovědností státu." Bylo by logické dát komunitě plnou jurisdikci nad základním nástrojem proaktivní politiky městského cestování. "
Placené parkování bude od nynějška považováno za státní poplatek, tj. Formu nájemného za obsazení veřejné silnice , jehož výše je stanovena městem nebo příslušnou EPCI, slučitelná s ustanoveními městského cestovního plánu , pokud existuje.
„Institucionální jednání stanoví:
„ 1 ° Tarifní stupnice pro okamžité zaplacení poplatku, která se použije, když poplatek odpovídající celé době parkování platí řidič vozidla od začátku parkování;
„2 ° Sazba balíčku za parkování, která se použije, když poplatek odpovídající celé době parkování není zaplacen na začátku parkování nebo je nedostatečně zaplacen. Jeho výše nesmí být vyšší než výše poplatku splatného za maximální plánovanou dobu parkování, s výjimkou předplacených zařízení, stupnicí okamžitých plateb platnou v dané oblasti.
„Ceník okamžitých plateb je stanoven s cílem podpořit plynulost provozu, rotaci parkování vozidel na silnici a používání hromadných nebo ekologických dopravních prostředků. Zohledňuje všechny náklady nutné k získání výnosu z parkovného.
„Cenovou stupnici lze upravit podle doby parkování, plochy obsazené vozidlem nebo jejího dopadu na znečištění ovzduší. Může poskytovat bezplatnou část po pevně stanovenou dobu a také konkrétní ceny pro určité kategorie uživatelů, včetně rezidentů. "
- Výňatek z článku L. 2333-87 obecného zákoníku místních orgánů
Stejně jako v předchozím právním režimu nemůže být vytvoření režimu placeného parkování motivováno pouze finančními zájmy společenství, které jej zakládá, ale musí brát v úvahu právní cíle stanovené v článku L. 2333-87 obecného zákoníku místní úřady reprodukovány výše.
Kontrola placeného parkování již nebude vyhrazena policistům, četníkům, obecním policistům a agentům ostrahy veřejných silnic, ale může být přenesena na soudní úředníky soukromých společností.
Spory související s neplacením státních poplatků musí být předmětem předchozího správního odvolání ke komunitě, do které spadá přísežný agent, který stanovil oznámení o zaplacení částky balíčku za parkování, předtím, než bude postoupen specializovanému správní soud definovaný usnesením ze dne 23. ledna 2015, kterým se zřizuje provize za spory o zaplacené parkování . Druhá vyhláška, vyhláška ze dne 9. dubna 2015, specifikuje způsoby řízení, sběru a sporu balíčku týkajícího se parkování.
Všechna tato ustanovení budou platit od 1 st February je 2016.
Reforma nemění režim nebezpečného, nepohodlného nebo zneužívajícího parkování, který stále představuje trestný čin, za který lze uložit zákon.
Hodnocení územních úředníkůČlánek 69 II zevšeobecňuje každoroční profesionální pohovor vedený přímým hierarchickým nadřízeným jako metodu hodnocení územních úředníků.
Metropolitní pólyČlánek 77 zákona reviduje právní režim metropolitních pólů vytvořená na základě článku 20 zákona n o 2010-1563 ze dne 16. prosince 2010 o reformě místní samosprávy .
Evropské fondySpráva evropských fondů, které doposud převzal stát (generální sekretariáty pro regionální záležitosti regionálních prefektur), se na období 2014–2020 převádí na regiony článkem 78 zákona, který stanoví zásah '' prováděcí vyhlášky
Územní a venkovské póly rovnováhyČlánek 79 vytváří „ územní a venkovské póly rovnováhy “ (PETR), což jsou smíšené odbory sdružující EPCI s jejich vlastními daněmi a jejichž cílem je nástupce v zemích vytvořených Orientačním zákonem pro plánování a regionální rozvoj (LOADT), známým jako zákon Pasqua ze dne 4. února 1995, posílený zákonem LOADDT (známým jako zákon Voynet ) ze dne 25. června 1999.
Články 80 až 90 se týkají způsobů, kterými jsou předáni nebo zpřístupněni státní zaměstnanci, kteří se účastní výkonu státních pravomocí převedených na místní orgány nebo jejich seskupení stanovená zákonem.
Článek 91 definuje pravidla vyrovnání za převody pravomocí prováděné zákonem.