Reichstag (Německá říše)

Parlament má právo ve všech oblastech klást otázky vládě a podávat petice. Otázka vyžaduje nejméně třicet poslanců. Kancléř pak může svobodně odpovědět. Vláda se obecně vyhýbá, na rozdíl od Bismarcka v otázkách zahraniční politiky. Provize také umožňují kontrolu. V roce 1912 umožňuje reforma poslancům položit kancléři „malou otázku“ . Povinnost odpovědět znovu neexistuje. V této reformě je rozšířeno i právo klást otázky vládě s možností klást nepřipravené otázky poslancům. Během incidentu v Saverne v roce 1913 byl tedy kancléř Theobald von Bethmann Hollweg parlamentem otevřeně kritizován za využití této možnosti. Tyto otázky však nemají žádný dopad na oblast veřejného práva, přičemž otázky nejsou součástí ústavního práva, ale pouze pravidel parlamentu.

Parlament nemá žádný vliv na jmenování nebo odvolání císařského kancléře, za což odpovídá císař. Ještě méně ovlivňuje jmenování státních tajemníků, za což odpovídá kancléř. Posledně jmenovaný tedy není spojen s parlamentní většinou. Určitě je „odpovědný“ Reichstagu, ale tato představa nebyla nikdy objasněna. Parlament také nemá právo svolat kancléře.

Vztahy s kancléřem

Jeho pravomoci jsou však omezeny nemožností kontrolovat činnost výkonné moci, kancléř je odpovědný pouze císaři . Naopak, Bundesrat může rozpustit Říšský sněm a císařský kancléř předsedající tomuto shromáždění, může také de facto rozpustit Říšský sněm. V kombinaci s pokračující hrozbou rozpuštění to částečně vysvětluje neschopnost parlamentu vytvořit skutečnou vládní opozici. William II ji kvalifikuje jako „opičí klec“ . Rozpočtová a zákonodárná moc Reichstagu mu však dává určitou moc vůči kancléři. Právní pozitivismus času předcházet druhý z vládnoucí vyhláškou. Jelikož se společnost a ekonomika rychle mění a Impérium je složitý stát, potřebuje kancléř silný legislativní aparát.

Je nutné, aby zajistil většinu v Reichstagu. Všeobecné volební právo vedlo k silné mobilizaci mas, takže zatímco účast byla v roce 1871 51%, v roce 1912 dosáhla 85%. Strany a zájmové skupiny využívají k propagaci svých myšlenek Říšský sněm, v rozhodování má klíčovou pozici uvnitř Německé říše. Poslanci však tuto skutečnost velmi málo využívají k podpoře parlamentarismu.

Mocenský vztah mezi parlamentem a vládou je ovlivněn jeho vnitřní strukturou a velikostí jeho většiny. V této souvislosti systém 5 německých politických rodin ztěžuje formování velké většiny. Například Bismarck staví strany proti sobě, opakovaně mění většinu a koalici, čímž oslabuje parlament. Od konzervativního přelomu roku 1878 se parlamentní skupiny mobilizovaly pouze proto, aby reagovaly nebo zabránily určitým vládním opatřením. Nedostatek kompromisních kapacit politických stran má za následek vstup do vlády. V případě nutnosti neváhají kancléři rozpustit ani parlament. Následující volební kampaně musí vládě umožnit ovlivňovat volební urny ve svůj prospěch. Strach z rozpuštění má tedy nad stranami definitivní moc.

Po skončení Bismarckovy éry se tento strach stává méně intenzivním. Voliči jsou více angažovaní, věrnější večírku. Stejně jako dříve vláda již nemůže počítat s mobilizací abstinentů a nerozhodnutých k prosazení svých názorů. V letech 1890 až 1907 tedy nebyla rozpouštění doprovázena zlepšením většiny vlády. Na druhé straně větší polarizace stran oslabuje jejich schopnost spojovat se s vládou.

Odpovědnost vláda je založena v roce 1918 v průběhu reformy října , ale revoluce listopadu zamete několik dní později císařské instituce. Reichstag, založená v roce 1919 Výmarské republiky, získal důležitost v politickém systému.

Jednací řád Parlamentu a předsedy

Vnitřní organizace a pravidla Říšského sněmu jsou inspirována strukturou pruské Sněmovny reprezentantů. Toto zůstalo v platnosti až do roku 1922. Debaty by teoreticky měly probíhat pouze u stolu nebo v lavicích poslanců. V praxi mnoho poslanců diskutuje kolem stolu, na kterém jsou umístěny volební urny, a setkání kolem posluchačů jsou také běžná. Předseda parlamentu je v tomto bodě obecně laxní.

Existuje mnoho výborů, ale zřídily se jen zřídka. Jejich počet členů závisí na síle různých parlamentních skupin. O jejich předsednictví rozhoduje shromáždění seniorů. Na rozdíl od toho, co se děje dál ve Výmarské republice , neexistuje žádný stanovený počet ani stanovené úkoly pro výbory.

Poslanci volí prezidenta a jeho zástupce. Prezident zastupuje parlament navenek a má za úkol udržovat v něm pořádek. Rozhoduje také o pořadu jednání, parlament proti němu může vznést námitku pouze většinovým hlasováním. Rovněž dává slovo poslancům, i když obvykle dodržuje pořadí položek v seznamu řečníků. To se obvykle stanoví po dohodě s parlamentními skupinami a shromážděním seniorů. Prezident může zavolat zástupce na objednávku, požádat ho, aby stáhl svá slova, nebo ho vyloučit z jednacího sálu. Není proto dovoleno veřejně diskutovat o osobě císaře.

Členové Spolkové rady a kancléř mají zvláštní právo; mohou požádat o slyšení, ale nepodléhají pravomoci předsedy parlamentu.

Parlamentní skupiny a shromáždění seniorů

Parlamentní skupiny, v němčině známé jako „  Fraktion  “ , nejsou upraveny parlamentními nařízeními. Jsou však de facto základním prvkem vnitřní struktury parlamentu. K „oddělení“ stanovená nařízením nemají žádnou konkrétní úlohu proti němu. Poslanci by měli být nezávislí podle liberální vize parlamentu. Existují také poslanci bez zlomku, takzvaní „divokí“ poslanci . Časté jsou také změny v poslaneckém klubu. Jsou nicméně rozhodující pro organizaci parlamentu: diktují pravidla, jmenují prezidenta, volí řečníky a složení výborů.

Parlamentní skupiny obvykle sdružují poslance patřící ke stejné straně. Jmenují prezidenta z vůdců strany. Vedle řádných členů jsou členové „praktikanta“, kteří jsou součástí skupiny, ale nikoli stranou. Financování parlamentních skupin pochází od jejich členů. Skupinová setkání se často konají za účelem koordinace parlamentní činnosti.

Obvykle neexistuje písemná povinnost hlasovat v souladu s pokyny ve skupinách. Polský parlamentní klub je v tomto výjimkou. Hrozba vyloučení ze skupiny však představuje účinný prostředek nátlaku k udržení určitého řádu. Důležitá je také morální povinnost, kterou mají poslanci vůči své skupině, kázeň uvnitř parlamentních skupin je tak nakonec poměrně vysoká. Skupiny buržoazních stran jsou ty, kde je nejslabší, poslanci často hlasují podle libosti.

Shromáždění seniorů existuje i mimo rámec parlamentních předpisů. Tyto výbory sdružují různé vůdce frakcí, aby se dohodli na pořadu jednání, složení výborů a procedurálních záležitostech. Rozhodnutí nejsou přijímána většinou, ale jednomyslně. Od roku 1890 jsou zde frakce zastoupeny podle své příslušné síly.

Postavení prezidenta Reichstagu vůči shromáždění seniorů závisí na jeho podpoře. Pokud pochází ze slabé parlamentní skupiny, musí následovat rozhodnutí shromáždění věrněji, než kdyby pocházel ze silné a silné skupiny. Do roku 1884 nebyli prezidenti součástí shromáždění. Následně první viceprezident zastává také funkci předsedy shromáždění seniorů. Od roku 1899 se prezidentem Reichstagu stal také prezident tohoto shromáždění.

Volební právo a volební rozdělení

Bismarckova ústava 16. dubna 1871nemění pravidla stanovená v ústavě Konfederace severního Německa dne April 17 , je 1867. Hlasovací právo je inspirováno právem platným ve frankfurtské ústavě z roku 1849.

Volební právo je všeobecné, rovnostářské a tajné. Hlasovat mohou všichni muži nad 25 let. Toto volební právo je velmi progresivní ve srovnání s právem jiných zemí, ale také ve srovnání s právem používaným pro regionální volby v Německu. Ve většině federativních států platí cenzální volební právo, dokonce i nerovné volební právo jako v Prusku se systémem tří tříd . Otto von Bismarck doufá, že toto volební právo omezí vliv liberálů a naopak posílí konzervativce. Ženy nikdy nezískaly volební právo v Německé říši.

Poslanec je volen v každém volebním okrsku většinou. Jsou voleni přímo. Pokud má kandidát v prvním kole absolutní většinu, je volen přímo, jinak postupujeme do druhého kola, ve kterém se objeví dva kandidáti, kteří v prvním kole dosáhli nejlepších výsledků.

Funkční období bylo zpočátku tři roky, prodlouženo na pět let v roce 1885.

V období Severoněmecké konfederace tvořil Říšský sněm 297 poslanců. V roce 1871 se tento počet zvýšil na 382 poslanců, poté 397 od roku 1874 se vstupem patnácti alsaských poslanců. Toto číslo se poté nemění. Volební obvody jsou zpočátku rozděleny tak, aby každý měl přibližně 100 000 obyvatel. Osm malých států je výjimkou, protože věděli, že mají své vlastní volební obvody, přestože mají menší počet obyvatel.

Nerovnoměrný demografický růst v různých volebních obvodech v kombinaci s odchodem z venkova však rychle vyvažuje populaci mezi volebními obvody. V roce 1912 tedy v Schaumbourg-Lippe žije o něco více než 10 000 obyvatel, zatímco v Teltow - Charlottenburgu to bylo 340 000 . Toto rozdělení proto znevýhodňuje strany s jejich voliči ve městech.

Statut poslanců

Poslanci jsou považováni za zástupce celého německého lidu. Ústava stanoví, že nejsou povinni dodržovat pokyny svých občanů. Mají parlamentní imunitu . Poslanci, kteří jsou rovněž úředníky, jsou chráněni před správními tresty, jejichž obětí by se mohli stát kvůli jejich politickému postavení.

Zpočátku nejsou ani odměňováni, ani kompenzováni, mandát poslanců je čestným postem. Chceme se vyhnout vzniku profesionálních politiků. V praxi to znamená, že musíte být schopni se během funkčního období obejít bez příjmu, abyste mohli být poslancem.

Rozdělení zákonodárné a výkonné moci je výslovné: poslanec nemůže současně zastávat vedoucí pozici ve federální správě nebo ve vládě federativního státu. Poslanci mohou souběžně vykonávat jiné povolání, například právník nebo novinář. Max Weber také přidává do seznamu obchody Junkera , skvělého průmyslníka, rentiera a vysokého úředníka. Naopak obchody podnikatelů a pracovníků se zdají být zcela neslučitelné s funkcí.

Finanční podporu někdy poskytují strany nebo jiné zájmové skupiny. SPD tak dává svým poslancům jakýsi plat od roku 1876. Kromě toho jsou někteří poslanci oficiálně pracovníky kanceláře nebo novináři jejich strany. V roce 1898 bylo stranou najato přibližně 40% sociálně demokratických poslanců a dalších 15 až 20% bylo zaměstnáno v odborech volného obchodu . Mezi konzervativci poskytuje Federace zemědělců finanční podporu výměnou za politickou podporu této straně. Obdobně fungují průmyslové zájmové skupiny a katolická církev.

Mnoho poslanců Reichstagu navíc spojuje tento mandát se sídlem v pruské sněmovně , která je odměňována. V roce 1903 se to týká 110 politiků. Reforma z roku 1906 snížila toto číslo a v roce 1913 praktikovalo kumulaci pouze 45 politiků.

Kompenzace se objevila až v roce 1906. činila tři tisíce známek ročně, což bylo příliš málo na to, aby se z nich dalo žít. Absence kompenzace tedy nemohla zabránit nástupu profesionálních politiků.

Sedadla

Během období severoněmecké konfederace se zasedání konají v bývalém domě rodiny Mendelssohn-Bartholdyových, v Herrenhausu na 3 Leipziger Straße .

Po sjednocení se koná první zasedání parlamentu 21. března 1871v bílé místnosti berlínského paláce . Poté se přestěhoval do Hardenbergova paláce na Dönhoffplatz v 75 na Leipziger Strasse, kde se již schází pruská sněmovna . Budova je však příliš malá. Až do výstavby Reichstagského paláce , královské porcelánové továrny na adrese 4, je Leipziger Straße přestavěna na parlament. Přestěhoval se tam na podzim roku 1871. V roce 1894 konečně začal sedět v Reichstagském paláci postaveném speciálně pro tento účel.

• Herrenhaus

• Otevření Reichstagu v bílé místnosti

• 4 z Leipziger Strasse

• Reichstagský palác, jaký je do roku 1900

• Vnitřní pohled a plán Reichstag Palace v roce 1905

Příběh

Politické složení

Politický systém Německé říše je pluralitní. Je založen na 5 hlavních politických rodinách: konzervativci, liberálové levice, pravice, katolíci a socialisté. Toto rozdělení je čistě ideologické: každá strana má svou vlastní vizi světa. Vzhledem k tomu, že Reichstag nevládne, nemusí tvořit většinu. Jsme tedy velmi daleko od systému dvou stran jako ve Velké Británii.

Svolání a rozpouštění

Reichstag není svolána automaticky, císař musí obnovit svolání ročně. Zasedání jsou veřejná. Tisk zde vede rozsáhlé debaty. Podmínky 3 roky, poté 5 let jsou rozděleny do několika zasedání, obvykle 4 nebo 5 trvajících 1 až 4 měsíce. Pokud návrh zákona, petice nebo cokoli jiného není uzavřeno na konci jednoho zasedání, musí být obnoveno od začátku do dalšího. Z tohoto pravidla však existují výjimky.

Bundesrat může se souhlasem císařova, rozpustit Reichstag kdykoliv. Nové volby pak musí proběhnout během následujících 60 dnů. Nový parlament musí být svolán nejpozději 90 dnů po rozpuštění. Ve skutečnosti byla rozpuštěna v letech 1878, 1887, 1893 a 1906.

Výsledky různých voleb

Prezidenti Reichstagu

• Eduard von Simson

• Max von Forckenbeck

• Konstantin Fehrenbach

Členové Reichstagu

Poznámky a odkazy

Sekundární odkazy

1. Výslovnost ve francouzštině z Francie přepsaná podle standardu API .
2. Výslovnost ve standardní němčině ( vysoké němčině ) přepsaná podle standardu API .
3. Nipperdey 1992 , str.  104
4. Nipperdey 1992 , str.  102
5. Halder 2003 , s. 1.  18
6. (in) Heiko Bollmeyer , Der Weg zur Demokratie Steinige Die Weimarer Nationalversammlung zwischen Kaiserreich und Republik , Frankfurt nad Mohanem,2007, str.  63
7. Bollmeyer 2007 , s.  65
8. Achterberg 1984 , str.  28
9. Nipperdey 1992 , s.  106
10. (De) Hans-Ulrich Wehler , Deutsche Gesellschaftsgeschichte. Bd. 3: Von der deutschen Doppelrevolution bis zum Beginn des Ersten Weltkrieges. 1849–1914 , Mnichov, Beck,1995, str.  864
11. Nipperdey 1992 , s.  105-107
12. Bollmeyer 2007 , s.  62
13. Von Westphalen 2001 , str.  37
14. Bollmeyer 2007 , s.  63
15. (de) Michael Winkler , Die Parlamentsfraktionen im deutsch-spanischen Rechtsvergleich , Berlín,1997, str.  26–29
16. Nipperdey 1992 , str.  105
17. (de) Raban von Westphalen , Deutsches Regierungssystem , Mnichov,2001, str.  36
18. Halder 2003 , s.  8
19. (de) „  Reichstag in der Leipziger Straße  “ , na Bundestagu (zpřístupněno 14. dubna 2013 )
20. Halder 2003 , str.  17
21. Kühne 1994 , s.  353-355
22. (De) Marion Reiser , Zwischen Ehrenamt und Berufspolitik Professionalisierung der Kommunalpolitik in deutschen Großstädten , Wiesbaden,2006, str.  55
23. (De) „  Reichstag  “ , na Deutsche Schutzgebiete (zpřístupněno 14. dubna 2013 )
24. Nipperdey 1992 , s.  310-312
25. (od) Norbert Achterberg , Parlamentsrecht , Tübingen,1984, str.  28
26. Nipperdey 1992 , str.  315
27. (de) Tormin , Geschichte deutscher Parteien , str.  282
28. sociální demokraté spojují SDAP a ADAC do roku 1874, mezi menšiny patří Welfs, Dánové. Mezi další strany patří bývalí liberálové a německá populistická strana do roku 1878, poté pouze druhá strana v letech 1881 a 1884, v roce 1887 je přidán člen Křesťanské sociální strany a další dva poslanci
29. Nipperdey 1992 , str.  522
30. (De) Lot , Kaiserreich , str.  236
31. Mezi liberály levice patří Německá radikální strana, poté od roku 1893 do roku 1910: Freisinnige Volkspartei a Freisinnige Vereinigung , od roku 1910 pouze Německá pokroková lidová strana

V ústavě

1. článek 22, odstavec 1
2. článku 69
3. článek 72
4. články 16 a 23
5. články 4 a 11
6. článek 24
7. článek 20, odstavec 1
8. článek 30
9. článek 32
10. článek 22

Citáty

1. "  Matrikularbeitrag  "
2. "  kleine Anfrage  "
3. „  divoký  “
4. „  Pohostinný  “
5. „  Seniorenkonvent  “
6. „  Weißer Saal  “

Bibliografie

• (de) Thomas Nipperdey , Deutsche Geschichte 1866-1918 , roč.  2: Machtstaat vor der Demokratie , Mnichov, CH Beck,1992, 948  s. ( ISBN  3-406-34801-7 , číst online ) , s.  102-106
• (de) Winfrid Halder  (de) , Innenpolitik im Kaiserreich 1871–1914 , Darmstadt,2003
• (de) Thomas Kühne , Dreiklassenwahlrecht und Wahlkultur v Preussenu 1867–1914, Landtagswahlen zwischen korporativer Tradition und politischem Massenmarkt , Dusseldorf,1994

externí odkazy

• (de) „  Stenografická zpráva debat Reichstagu od roku 1867 do roku 1895  “ (konzultováno 6. dubna 2013 )
• (fr) „  Text ústavy Německé říše  “ (konzultováno 21. listopadu 2012 )