Kontrola zákonnosti aktů místních orgánů a některých francouzských veřejných zařízení
Přezkoumání zákonnosti je ve Francii, je postup, kterým Státní zástupce ( prefekt obvykle) zajistí soulad s právem aktů místních orgánů a některých veřejných institucí .
Nejznámější je kontrola prefekta nad místními komunitami, která vychází z článku 72 posledního odstavce ústavy ze dne 4. října 1958 : „V územních společenstvích republiky je představitel státu, zástupce každého člen vlády odpovědný za národní zájmy, administrativní kontrolu a dodržování zákonů. Postup je uveden v obecném zákoníku místních úřadů .
Vzhledem k principu bezplatné správy místních úřadů a některých veřejných zařízení se tato kontrola netýká přiměřenosti úkonů těchto orgánů, ale jejich souladu se zákonem.
Zákon o decentralizaci z2. března 1982nahradil správní dohled ( a priori kontrolu ) kontrolou zákonnosti.
Dotyčné akty
Kontrola zákonnosti ve vztahu k místním orgánům není obecná. Vztahuje se pouze na určité typy správních aktů uvedených v CGCT. Jedná se například o tyto akty:
- rozhodnutí starosty při výkonu jeho policejní moci (kromě dopravy a parkování)
- zakázky
- rozhodnutí týkající se kariérního postupu územních úředníků
- stavební povolení a osvědčení o územním plánování v obcích, kde má tuto kompetenci starosta nebo prezident EPCI .
Některé činy nejsou kontrolovány:
- činy přijaté jménem státu (například doklady o osobním stavu , u nichž starosta jedná jako zmocněnec státu). V tomto případě má však prefekt moc hierarchické povahy.
- soukromoprávní akty, například ve vztahu k některým smluvním zaměstnancům.
- veřejné zakázky za částku pod prahovou hodnotou.
Kontrola probíhá a posteriori : akty jsou vykonatelné, jakmile jsou předány zástupci státu, aniž by bylo nutné čekat na stanovisko tohoto státu.
Kontrola nakonec nevede ke zrušení aktu, za což odpovídá správní soudce .
Dotčené komunity a zařízení
Kontrola zákonnosti prefektů a územních zástupců státu se týká činů:
- místními úřady: obce (včetně obvodních rad v Paříži , Lyonu a Marseille ), departementy , regiony . Některé zámořské komunity podléhají zvláštním režimům ( Nová Kaledonie , Francouzská Polynésie ) a také Korsice a Alsasku-Mosele .
- místními veřejnými zařízeními, zejména veřejnými zařízeními pro spolupráci mezi obcemi (EPCI): společenstvími obcí, komunitami aglomerací, městskými komunitami Ostatní místní veřejná zařízení se kontroly zákonnosti netýkají, kromě případů, kdy to stanoví zákon (případ Syndicat des transports d'Île-de-France ).
- podle místních polo- veřejných podniků , pokud se tyto akty představují výkon výsad veřejné moci.
- od agentů (akty a smlouvy pořízené agenty jménem a na účet místního orgánu nebo veřejného subjektu)
Specializované orgány rovněž zajišťují kontrolu zákonnosti přijatých rozhodnutí:
Způsob kontroly zákonnosti
Kontrola zákonnosti pokrývá každý rok nejméně osm milionů aktů.
Aby se snížily náklady na přenos, zákon nyní stanoví možnost jejich přenosu v elektronické podobě. Tato dematerializace kontroly zákonnosti se provádí od roku 2005 v rámci projektu ACTES.
Rozhodnutí místních orgánů jsou vykonatelná, jakmile jsou zveřejněna a předána prefektovi. Prefekt již nemá apriorní kontrolu, ale může napadnout činy, které považuje za nezákonné, před správním soudcem, který je jediný, kdo je může zrušit.
Poznámky a odkazy
-
Obecný kodex místních orgánů (CGCT), čl. L2131-1 a následující, L3131-2 a následující, L4141-2 a následující.
-
Obecný kód místních úřadů , čl. L2131-6 pro obce, L3132-1 pro odbory, L.4142-1 pro regiony.
-
Obecný kód místních úřadů , čl. L2131-2 , L3131-2 a L4141-2 , Code des marches publics art. 26. , dnes zákon o veřejných zakázkách , čl. R.2184-5.
-
Obecný kód místních úřadů , čl. L5211-3 .
-
Nařízení ze dne 7. ledna 1959 o organizaci osobní dopravy v Île-de-France, pozměněné zákonem ze dne 13. srpna 2004 o místních svobodách a odpovědnosti, nyní dopravní zákoník, čl. L.1241-4.
-
Obecný kód místních úřadů , čl. L1521-1 až L.1525-3 .
-
Státní rada , stanovisko ze dne 22. ledna 1998, n ° 361425.
-
Vzdělávací kodex, čl. L. 719-7 .
-
Kodex veřejného zdraví, čl. L. 6143-4 .
-
EPLE a její mise .
-
Referenční dokumenty: Vyhláška č 2004-631 ze dne 1. st července 2004 o zjednodušení efektivní dieta, přenos a kontrolu opatření Eple; Vyhláška č 2004- 885 ze dne 27. srpna 2004, kterou se mění vyhláška č 85-924 srpna 30, 1985 vztahující se k EPLE, nyní kodifikovaná ve vzdělávacím zákoníku, čl. L.421-1 a R.421-54 až R.421-56; kodex finančních jurisdikcí.
-
Zpráva o auditu kontroly zákonnosti, rozpočtové kontroly a pravomoci nahrazení , provedeného jménem vlády, červenec 2003.
-
Obecný kód místních úřadů , čl. L2131-1 .
-
Podrobnosti o projektu ACTES (Nápověda pro dematerializovanou kontrolu zákonnosti).
-
http://www.collectivites-locales.gouv.fr , [1]