| Nadace | 2008 : fúze DGI a DGCP |
|---|---|
| Předchůdci | Generální ředitelství pro veřejné účetnictví , Generální ředitelství pro daně |
| Akronym | DGFiP |
|---|---|
| Typ | Francouzské správní oddělení |
| Právní forma | Ústřední oddělení ministerstva |
| Sedadlo | Několik (decentralizovaná síť) |
| Země | Francie |
| Jazyk | francouzština |
| Efektivní | 100 400 (2019) |
|---|---|
| Směr | Jérôme Fournel ( d ) (od2019) |
| webová stránka | www.impots.gouv.fr/portail |
| Veřejný adresář služeb | vláda / ústřední správa nebo ministerstvo_170702 |
|---|
Generální ředitelství veřejných financí (DGFiP) je centrální francouzská veřejná správa útvar , který je podřízen ministerstvu hospodářství, financí a zotavení . Podílí se na řízení veřejných financí ve Francii , co se týče výdajů a příjmů: DGFiP řídí zdanění z francouzského státu a orgánů místní , která je vázána na jednotlivce a podniky , definuje právní předpisy , v poloze zajišťuje sběr prostřednictvím své územní sítě a vyšetřuje daňové spory . Rovněž řídí realitní politiku státu a zajišťuje správu majetku státu , správu katastru a evidenci pozemků ; podporuje výběr dalších veřejných příjmů ; nakonec s rozpočtovým oddělením rozvíjí postupy týkající se kontroly a plateb veřejných výdajů a zajišťuje vypracování, kvalitu a upřímnost státních účtů.
Od té doby ji spravuje Jérôme Fournel Květen 2019 a účet na 31. prosince 2018, 102 607 agentů, kteří pracují jak v centrálních službách, tak v decentralizované síti (DRFiP, DDFiP). Byla vytvořena v dubnu 2008 sloučením bývalého generálního ředitelství pro daně a generálního ředitelství pro veřejné účetnictví .
DGFiP má ústřední útvary, které řídí mise decentralizovaných služeb, pokud jde o vyměřování a výběr daní od jednotlivců, společností a místních orgánů, zajišťují vedení účtů místních orgánů, daňové kontroly, soudní spory a správu.
Organizace ústředních služeb DGFiP vychází z jejích misí. Zahrnuje dvě oddělení, oddělení daňové legislativy (DLF), oddělení státního majetku (DIE) a osm oddělení, z nichž tři zajišťují „podpůrné“ funkce (správa rozpočtu, lidské zdroje, IT). Devátá služba, státní penzijní služba, je připojena k DGFiP a byla vytvořena samostatnou vyhláškou.
V čele DGFiP je generální ředitel a zástupce generálního ředitele.
DGFiP nespravuje všechny příjmy francouzských orgánů veřejné správy : příspěvky na sociální zabezpečení jsou spravovány a vybírány správami sociálního zabezpečení (ASSO) a Generální ředitelství pro cla a nepřímá práva (DGDDI) dosud zajistilo navrácení části nepřímé daně ( DPH , zdanění energie atd.). Plán veřejné akce 2022 nicméně stanoví převod většiny cel souvisejících s vymáháním na DGFiP.
DGFiP navrhuje legislativní a regulační texty týkající se daní, jakož i obecné interpretační pokyny nezbytné pro jejich uplatňování, a zastupuje ministerstvo při mezinárodních jednáních v daňových záležitostech. Tyto funkce vykonává „ředitelství daňových právních předpisů“ (DLF), kterému předsedá od rokuzáří 2017 Christophe Pourreau a připojený k generálnímu řediteli veřejných financí.
V daňových záležitostech spravuje DGFiP zdanění profesionální, osobní a dědické.
Právní oddělení daní (JF) připravuje legislativní a regulační texty týkající se výběru veřejných příjmů. Rovněž spravuje texty týkající se katastru nemovitostí a katastru nemovitostí, dohlíží na jejich provádění.
Služba správy daní (GF) stanoví daňový základ, poplatky, poplatky a daně jakéhokoli druhu (za plánování , kontrolu, likvidaci) a vymáhání. Stanovuje zejména základ daně z rolí ( daň z příjmu (IR) , daň z bydlení (TH) , daň z nemovitosti (TF) , příspěvek z obchodního majetku (CFE) atd.)). Počítá částku daně daň z domácností pomocí speciální M programovací jazyk . Rovněž řídí shromažďování dalších veřejných příjmů, zejména nedaňových příjmů.
Zajišťuje dialog s daňovými poplatníky v podobě jediného fiskálního partnera v rámci „center veřejných financí“:
Služba správy daní také řídí katastrální misi, přičemž se opírá o národní dokumentační a katastrální službu (SDNC) v Saint-Germain-en-Laye . SDNC poskytuje technickou podporu všem službám DGFIP (výroba CD-ROMů , karet a odznaků , značek, informačních materiálů atd.). Od 1. září 2017 je národní intervenční brigáda Cadastrale (BNIC) přímo připojena k SDNC a má pobočky v Amiens , Bordeaux , Caen , Châlons-en-Champagne , Clermont-Ferrand , Dijon , Limoges , Lyon , Marseille , Montpellier , Nancy , Nantes , Nice , Orléans a Toulouse .
DGFiP má v centrální správě službu fiskální kontroly (CF).
Poslání daňové kontroly podporují národní a specializovaná oddělení, včetně DVNI (Oddělení národních a mezinárodních auditů ), jejichž brigády s pomocí specializovaných brigád (v oblasti IT, financí a převodních cen) jsou odpovědné za kontrolu nejdůležitějších společností (ze strany obrat) na národní úrovni.
Kompetence fiskální kontroly vykonávají v rámci decentralizovaných služeb také meziregionální služby a resortní brigády.
V oblasti veřejné správy Státní účetní služba (SCE):
Služba místních úřadů (CL):
DGFiP je připojeno ke Státní penzijní službě (SRE), jejíž ústředí se nachází v Nantes a má dvanáct decentralizovaných poboček. SRE spravuje důchody státních zaměstnanců, které jsou rozpočtovány na zvláštním účtu „Důchody“.
V rámci DGFiP zastupuje vlastnický stát jménem ministra odpovědného za nemovitost státní odbor nemovitostí (DIE). Řídí politiku státu v oblasti nemovitostí na meziministerské úrovni, vypracovává pokyny, pravidla a postupy ve věcech nabývání, správy a převodu státního majetku, zřizování základny a kontroly státních poplatků a vymáhání státních produktů při vývoji nabídky služeb se státními službami a provozovateli při provádění jejich realitní strategie a jejich realitních projektů.
National odbor státních intervencí (DNID), který se nachází v Saint-Maurice je služba s celostátní působností připojenou k hlavě státu nemovitostí oddělení. Poskytuje operativní mise na celém území státu (prodej movitého majetku, oceňování nemovitostí výjimečného zboží, fakturace výnosů ze zvláštního alokačního účtu) a také v regionu Île-de-France (oceňování nemovitostí v oblasti vývoje, vyvlastnění v rámci pozemní služby pro Île-de-France, správa soukromého majetku). Tato služba má pobočky v Bordeaux , Dijonu , Lille , Lyonu , Marseille , Nancy , Poitiers , Rennes , Riomu a Toulouse .
Tyto národní kompetenční služby vykonávat jednu nebo více specifických schopností přes francouzské území:
Tato národní ředitelství jsou profilovými pozicemi, která mají v DRDFIP přednost pro inspektory .
Následující služby jsou přímo závislé na Bercy:
DGFiP zahrnuje dekoncentrované služby, jak stanoví výnos č. 2009-707 ze dne 16. června 2009: resortní ředitelství veřejných financí (DDFiP), regionální ředitelství veřejných financí (DRFiP) a specializovaná ředitelství veřejných financí, která provádějí konkrétní mise; v zahraničí jsou také místní ředitelství veřejných financí .
Jsou tu také:
Kromě toho některé hostitelské služby DD / DRFIP s nadrezortní kompetencí:
Od roku 2021 zrychluje DGFIP zřizování služeb s nadrezortní kompetencí; šedesát šest provinčních měst je vybráno tak, aby vyhovělo sedmdesáti službám tohoto druhu: podpůrné služby pro registraci pozemků , zdanění právnických osob, recepce, daňová kontrola, správa mezd a důchodů, bankovní činnost a národní registrační služba v Roanne .
| Identita | Doba | |
|---|---|---|
| Start | Konec | |
| Philippe Parini | 10. dubna 2008 | |
| Bruno Bézard | 5. srpna 2012 | 1 st July 2014 |
| Bruno Parent | 1 st July 2014 | 20. května 2019 |
| Jerome Fournel ( d ) | 20. května 2019 | |
Pokud je DGFiP nedávné (vznik v roce 2008), přebírá funkce suverénního daňového zřízení a vymáhání daní, které vykonává stát od svého vzniku; je výsledkem fúze dvou historických oddělení v roce 2008: Generálního ředitelství pro daně (DGI) a Generálního ředitelství pro veřejné účetnictví (DGCP).
Obecné směřování veřejných financí zakládá svou činnost na článcích 13 a 14 Deklarace práv člověka a občana z roku 1789 :
„Článek 13. Pro udržení veřejné síly a pro výdaje na správu je nezbytný společný příspěvek: musí být z důvodu jejich schopností rozdělen rovnoměrně mezi všechny občany.
Umění. 14. Všichni občané mají právo sami nebo jejich zástupci ověřit nezbytnost veřejného příspěvku, svobodně s ním souhlasit, sledovat jeho použití a určovat poměr, výši, základ, vymáhání a dobu trvání. "
Funkce daňové autorizacePlánování daně (vyměření daně, monitorování a likvidace) byl historicky zajišťuje Ředitelství všeobecného daňového (DGI), která byla vytvořena na základě výnosu 16. dubna 1948 sjednocením tři různé služby: upravené příspěvky přímé, nepřímé příspěvky a registraci.
Výběr daní a vedení státních účtůStátní účty a výběr daní byly zpracovány podle generálního ředitelství veřejného účetnictví (DGCP), jehož počátky se datují do Philippe Auguste , a která vyrostla pod jménem státní pokladny , z XVIII -tého století .
DGFiP je produktem fúze v Dubna 2008správy generálního ředitelství pro daně (DGI) a generálního ředitelství pro veřejné účty (DGCP). Tato fúze byla „revolucí“, která umožnila nabídnout jednotný daňový kontakt pro jednotlivce, od základny po výběr daní, jako je reforma již zavedená pro profesionály v oblasti služeb.
Oddělení správ odpovědných za hodnocení a sběr bylo francouzským specifikem (vyhláška z ledna 1320). Reorganizace daňové správy ve Francii sleduje vývoj, který v několika dalších zemích proběhl směrem ke zjednodušení a organizaci služeb zaměřených na uživatele . O sloučení britských daňových služeb tak bylo rozhodnuto v roce 2004.
Samotné DGI bylo výsledkem fúze, která byla nakonec získána, mezi velmi starými službami: přímými příspěvky, nepřímými příspěvky a registračními tabulemi (vyhláška 16. dubna 1948). Archivy ukazují velmi pomalou asimilaci tohoto druhu reorganizace.
Brzdy tohoto spojení nebyly jen historické: vyvstala otázka, zda reforma zpochybnila předpisy upravující veřejné účty, které stanoví přísné oddělení schvalujících osob a účetních . V tomto smyslu osoba odpovědná za daňové vyměření nemůže být odpovědná za její výběr.
Předchozí pokusyFúze DGI-DGCP již dvakrát selhala, v roce 1989 a v roce 2000. V roce 1989 masivní stávky v daňových příjmech a státních pokladnách těžce zavážily zastavením výběru daňových příjmů. V roce 1999 vydal Generální inspektorát financí zprávu ukazující náklady a rozptyl francouzských daňových správ ve srovnání s jejich zahraničními protějšky. Další zpráva s názvem „Champsaur-Bert“ poté znovu zahájila myšlenku modernizace a sloučení obou generálních ředitelství. Ministr Christian Sautter zahajuje „Mission 2003“ za účelem sloučení základny a sbírky. Zde opět mobilizace agentů v kontextu snižování počtu pracovních míst a neohrabanost ministra vedly ke konci reformy a rezignaci jejího promotéra.
Paradoxně toto nové selhání vyvolalo dynamiku pragmatičtějšího a účinnějšího sblížení kolem pojmu „jednotného fiskálního partnera“ (IFU). Pro zjednodušení přístupu daňových poplatníků ke správě dochází od roku 2003 k postupnému sladění hodnotících a inkasních služeb v rámci samotného DGI (sloučení příjmů a odborné daňové kontroly):
- Výběr přímých daní od odborníků se také postupně převádí z DGCP na DGI. V praxi se tak dosahuje jedinečné daňové služby pro podnikatele.
- Paralelně, administrativních prostorách, nedaňové posláním je převedena do 1. st ledna 2007 do ppb.
- Konečně probíhá fúze středisek pro daň z nemovitostí a daňových středisek.
Provedení úplné fúzeV roce 2007 navrhl prezidentský kandidát Nicolas Sarkozy sloučení DGI a DGCP. Po svém zvolení bylo spojení oznámeno v Radě ministrů 20. června 2007. Po fázi konzultací si ministr Eric Woerth zvolil možnost spočívající v úplném sloučení DGI a DGCP, přičemž v rámci správy zůstal sloučen daňové mise DGCP (účtování výdajů jako příjmy veřejné správy, nedaňové příjmy, finanční mise, správa oblasti).
Na každém sjednoceném místním ředitelství (na resortní nebo regionální úrovni) je ředitel jmenován na stejné úrovni buď z DGI nebo DGCP. Ústřední správy jsou sloučeny. Na druhé straně je nové DGFiP rozděleno do dvou proudů, „zdanění“ a „veřejná správa“, a pravidla pro správu agentů se postupně mění: agenti v každém sektoru dodržují pravidla managementu specifická pro jejich dřívější sbory (platová třída, odměna, převod atd.) do31. srpna 2011. Přechodná ustanovení týkající se organizace DGFiP jsou stanovena další vyhláškou ze dne 3. dubna 2008.
Spuštění 1 st 09. 2011, subjekty jsou sloučeny, agenti se stávají „úředníky pro veřejné finance“. Sociální dialog s odbory vedl k sladění odměn shora dolů a vyplácení bonusu za fúze, které se poté stalo trvalým.
Nejviditelnějším opatřením široké veřejnosti bylo vytvoření služby daně z příjmů fyzických osob (SIP) spočívající ve spojení na stejném místě a ve stejné právní struktuře, daňového střediska (CDI) a státní pokladny se specializací na výběr daní. „daň umožňující:
- uživatel viděl všechny své žádosti zpracované na jednom místě a jeho vytvoření proto výrazně usnadnilo čitelnost a pochopení daňové správy.
- správa zlepšit opatření obnovy tím, že sblíží správu základny a obnovu, aniž by zpochybnila jejich specifičnost a oddělení.
V červnu 2018 Účetní dvůr zveřejnil tematickou veřejnou zprávu, v níž obsahoval smíšené hodnocení reformy, a to jak z hlediska kvality, tak z hlediska účinnosti služeb. Uvádí podmínky nezbytné transformace a uvádí 17 doporučení.
Někdy je kritizováno v kontextu, kdy občané již nemají pocit, že svěřují národnímu zastoupení při výkonu svého daňového souhlasu, DGFiP trpí složitostí francouzského daňového systému, který má specifičnost používání daňového systému. postupně podporovat rozvoj různých veřejných politik. Při zachování fiskálního tajemství může správa veřejných financí jen zřídka uplatnit právo na reakci na veřejnou kritiku při dodržení svých povinností. V roce 2019 považují zavedení odpočtu daně u zdroje dvě třetiny Francouzů za velký úspěch.
Této části chybí nestrannost. Podle studie Solidaires , přední odborové organizace v oboru, se míra utrpení pozorovaná u úředníků pro veřejné finance mezi lety 2011 a 2018 zvýšila o 25%. Podle zprávy se zvýšila reorganizace a pokles počtu zaměstnanců. do situací „permanentního stresu“ a „ztráty důvěry“ agentů.
Počet zaměstnanců v roce 2019 byl 100 400 agentů.