Domingo Mercante

Domingo Alfredo Mercante
Výkres.
Funkce
Guvernér provincie Buenos Aires
16. května 1946 - 4. června 1952
Volby Únor 1946
Znovuzvolení Květen 1950
Předchůdce Francisco A. Sainz Kelly ( de facto )
Nástupce Carlos Vicente Aloé  (es)
Životopis
Datum narození 11. června 1898
Místo narození Flores , Province of Buenos Aires ( Argentina )
Datum úmrtí 21. února 1976
Státní příslušnost Argentina
Politická strana Justicialistická strana
Manželka Elena Caporale
Vystudoval Národní vojenská vysoká škola
Profese Válečný
Domingo Mercante

Domingo Alfredo Mercante ( Flores , nedaleko předměstí Buenos Aires , 1898 - ?, 1976) byl argentinský voják a politik .

Časný Peronista , osobní přítel manželů Perónových, zorganizoval 17. října 1945, poté, co byl Juan Domingo Perón uvězněn konzervativními frakcemi armády , masivní dělnickou mobilizaci, která umožnila jeho propuštění. Zvolený guvernér provincie Buenos Aires v roce 1946 se zavázal provést politické a ekonomické reformy v duchu prvních ideálů peronismu, zřídit (na úrovni provincie) kontrolní stát, silně oživit veřejné investice a zejména vést hluboká agrární reforma v jeho provincii. Brzy se však střetl s národní exekutivou, nejprve metodou vlády, která upřednostňovala konzultace s opozicí a respektovala pluralismus (na rozdíl od personalismu a záliby v konfrontaci specifickou pro národní peronismus), poté neochotou přizpůsobit se nové ideologické rovnici na konci 40. let ze strany vnitrostátních orgánů strany a vyznačuje se větší přísností a důrazem kladeným pouze na průmyslovou produktivitu . Tato neshoda, která přispěla k rostoucí nadvládě, kterou měl, a která mohla zastínit hlavu státu, určila jeho brutální ostudu v roce 1952.

Život a kariéra

Domingo Mercante byl synem řidiče lokomotivy přidruženého k La Fraternidad , pobočce Unión Ferroviaria , železniční unie, která je součástí CGT , a tak se velmi brzy seznámil s odborovými zápasy. V roce 1916 byl přijat do Vojenské akademie , kterou absolvoval v únoru 1919 v hodnosti poručíka v dělostřelectva . Po prvním zařazení do 4. ročníku  dělostřeleckého pluku v Córdobě , byl přeložen v roce 1921 do města Goya , v provincii z Corrientes a povýšen na poručíka . Poté přeložen do Campo de Mayo na předměstí Portègne , od roku 1924 tam zůstal 16 let, postupně prošel kapitánem , poté majorem a v roce 1928 budou jeho první kontakty, zprvu sporadické, s Juanem Perónem . Jejich vztahy se staly trvalejšími, poté se však od roku 1940 oba muži ocitli podřízeni generálu Edelmiro Farrellovi na generálním ředitelství inspekce horských vojsk ve středu hlavního města. Byla mezi nimi utkána hlubší přátelská pouta, což vedlo k vytvoření tajné vojenské společnosti Grupo de Oficiales Unidos , zkrátka GOU , kde Mercante hrál ústřední roli prostřednictvím kontaktů, které navázal s posádkami v hlavním městě.

V návaznosti na vojenský puč 4. června 1943, který ukončil nechvalně proslulé desetiletí , byl Mercante, jeden z nejvěrnějších příznivců Perónu, v prosinci 1943 jmenován generálním ředitelem práce a sociálních věcí po nástupu Peróna do funkce vedoucího ze sekretariátu práce a sociálních věcí , funkci, která pak klesl na Mercante sám od července 1944, kdy Perón převzal vice-předsednictví ve vládě Farrell. Mezitím se skupina socialistických odborářů a revolučních odborářů pod vedením Ángela Borlenghiho a Juana Atilia Bramuglia zavázala uzavřít spojenectví s prvky v ozbrojených silách, které se zdály být vnímavé k historickým požadavkům dělnické třídy . Pokud ten, kdo skončil ve vedení vojenské skupiny, byl podplukovník Perón, pak kotvou, kterou odboráři upřednostňovali k dosažení svých cílů, byl podplukovník Mercante, s ohledem na skutečnost, že jeho otec byl vůdcem odborů v mocných. svaz železničních dělníků Unión Ferroviaria . Kromě toho si Mercante vždy u Perón i odborů zachová pověst osoby s velkou důvěrou, a to do té míry, že se v roce 1944 stal finančním kontrolorem Unión Ferroviaria .

V říjnu 1945, poté, co byl Perón donucen rezignovat a poté zadržen konzervativními složkami ozbrojených sil, nejprve na ostrově Marín García , poté na předměstí Buenos Aires, hrála Mercante rozhodující roli při obnovení komunikace mezi odborovými sektory a CGT a při organizaci důležitých dělnických mobilizací, které nakonec vedly k osvobození Perónu 17. října 1945. Během tohoto obtížného období to byla také morální podpora pro společníka Juana Peróna, herečky Evy Duarte, budoucí Eva Perónová , pak docela rozrušená.

Hluboké přátelství, které ho spojovalo s Perónem, se projevilo 22. října 1945, kdy si ho ten vybral jako svědka při svém civilním sňatku s Evou Duarte ve městě Junín . Slavný venkovský dům Perón v San Vicente vlastnil Mercante, než jej Perón získal v roce 1943.

Ve volbách 24. února 1946, v nichž byl Perón kandidátem na prezidentský úřad, kandidoval Mercante pod značkou Labour Party ( Partido Laborista , PL) v Perónu na strategický post guvernéra provincie Buenos Aires , a byl zvolen velkou většinou, což ve skutečnosti porazilo kandidáta UCR , Alejandra Leloira, s odstupem téměř 20%, což získalo pro provinční zákonodárce více hlasů než kandidáti Partido del Trabajo , a to včetně před Perónem sám. S úzkostí budovat svůj vlastní prostor politické moci měl před hlasováním odmítnout nabídku Peróna převzít sekretariát prezidenta republiky a s podporou odborářů věděl přesvědčit shromáždění strany rozhodnout se pro formuli Domingo Mercante-Juan Bautista Machado (který se stane jeho viceguvernérem) pro provinční guvernér Buenos Aires, čímž bude odmítnuta formule Alejandro Leloir (UCR) -Atilio Bramuglia (PS), kterou již uspořádal Perón. Mercante však zpočátku nezískal pro svůj mandát, který probíhal (ve dvou fázích) od 16. května 1946 do 3. června 1952 většinu v parlamentních komorách a musel se spoléhat na podporu forjistů a poslanců Skupina UCR-Junta Renovadora , která se nakonec integruje do Justicialistické strany založené Péronem v roce 1947. Tato potřeba skládat s opozičními stranami představuje značný rozdíl oproti národní úrovni, kde strana, která je u moci, měla většinu v obou komory.

Guvernér Mercante ve své provincii realizoval rozsáhlý a energický sociální program, čímž se stal klíčovým hráčem v peronistickém politickém projektu zaměřeném na rozšiřování pracovních práv a veřejných investic. Během příštích šesti let zahájila jeho vláda agrární reformu, přerozdělila 1300  km 2 půdy, často na úkor velkých vlastníků půdy, nechala postavit 1600 škol a postavit 146 obytných místností (skládajících se z chaty postavené ve stylu chaty a hovorově nazývané Mercante chaty ). Všechny tyto úspěchy Mercanteho a jeho politické zkušenosti z něj učinily jednoho z nejdůležitějších spojenců Perónu a vysloužily si kromě přezdívky Srdce Perón ( Corazón de Perón ) jmenování předsedou Ústavodárného shromáždění z roku 1948, které bylo svolala reformovat ústavu 1853 a schválen v roce 1949 novou ústavu  (v)  ; bude to vyvrcholení jeho politické kariéry.

Od tohoto data se však rozdíly a neshody s hlavou státu projeví stále viditelnějším způsobem a nakonec téměř bez přechodu povedou k politickému odsunutí Mercante v roce 1952. Provincie Buenos Aires byla viděna jako peronistická bašta a Mercante, který si mezitím vybudoval vlastní sféru tím, že jednal podle svých vlastních kritérií, byl nyní stále více považován za možného nástupce prezidenta, jehož druhé funkční období teoreticky mělo vypršet v roce 1958. Toto status byl sotva přípustný pro populistického vůdce, jako je Perón, který se viděl jako jediný architekt nového politického řádu, a už ne pro politické ambice Evy Perónové. Spory vznikly zejména v souvislosti s reformou umění. 77 národní ústavy, týkající se znovuzvolení prezidenta a viceprezidenta, nebo dokonce během použití přechodné klauzule přijaté ústavodárným shromážděním, kterým bylo uděleno povolení zemským guvernérům voleným na čtyři roky , aby automaticky prodloužili svůj mandát o dva roky, aby jej přizpůsobili mandátům národní vlády; Mercante tím chtěl označit svůj respekt k dělbě  moci (na rozdíl od použití, které by jeho nástupce Carlos Vicente Aloé (es) později udělal se souhlasem zákonodárce Buenos Aires), a naznačit, že tak učinil Nesnaží se soustředit moc do nekonečna ve svých rukou, podstatný rozdíl oproti hlavě státu a postavení, které v hnutí vyniká a zdá se, že je pro hlavu státu skutečnou výzvou. Toto je první vysvětlení budoucí ostudy Mercante. Druhým vysvětlením je, že Mercante ztělesňoval politickou a ekonomickou linii - linii počátků peronismu - že nové okolnosti (inflace, vyčerpání zdrojů, potřeba smířit síly zaměstnavatelů) údajně bránily národní vládě v prosazování podle původně definovaného zásady. Bez ohledu na novou ideologickou situaci Mercante nadále uplatňoval ve své provincii vládní program, na který rád poukazoval, a po roce 1950 stále více naléhal, že je v přímé linii původního peronismu. Navíc bude v pořádku, když od nynějška znásobíme odkazy na Peróna, na jeho nespornou autoritu jako vůdce revoluce a jako projektanta vládního plánu, jehož byl jako guvernér provincie pouze vykonavatelem , peronistickou mocí. skutečně prošel ideologickým obratem a po roce 1952 byl Mercanteho diskurz stále více v rozporu s novými pozicemi v Buenos Aires. Kromě toho pokračoval v politice podpory odvětví zemědělství a chovu hospodářských zvířat, kde ústřední vláda vložila veškerou svou energii do stimulace tohoto odvětví.

K tomu byl přidán osobní politický styl Mercante, který vznikl od začátku jeho mandátu, zejména díky jeho vztahům s opozicí, která měla většinu ve dvou legislativních komorách provincie Buenos Aires. Mercante ve skutečnosti udržoval velmi úzké vztahy s forjismem , a to i poté, co byl Perón sám vyloučen z národní vlády, a udržoval smířlivý postoj k radikalismu , hlavnímu oponentovi peronismu ve shromážděních. Spěchal proto k navázání otevřených, přímých a přímých vztahů s vůdci opozice a usiloval o obezřetnou a obezřetnou politiku. Symptomaticky svolal na začátku svého funkčního období prezidenta radikálního bloku horní komory senátora Carlose Segrettiho a několik jeho zástupců a vyzval jej, aby navrhl osobu, která bude jmenována do čela Účetního dvora. provincie, kterou Mercante zamýšlel zřídit. Takto určený úředník by musel vykonávat vnější a vnitřní kontrolu, a priori a a posteriori , všech aktů vlády, působit jako auditor svých účtů a jako účinný a nevyhnutelný správce veřejného majetku provincie. Toto opatření mělo za následek uklidňující vztahy mezi UCR a Labouristickou stranou, které se po tvrdé a bezohledné volební kampani velmi napjaly. Na oplátku opozice přinesla Mercanteho žalobě spolupráci, která se jeví jako nezbytná pro realizaci jeho politických plánů. Většina projektů předložených výkonnou mocí bude skutečně provedena do práva, přičemž v každé ze dvou komor budou mít 2/3 hlasů. Ve stejném duchu se tým Mercante postará, aby nikdy neupřednostňoval peronistické obce před radikálními, a aby se při rozhodování o zahájení veřejných prací řídil pouze úvahami o účelnosti pro dotčené obce, bez zaujatosti partyzánů. Obecně bylo ve fungování a rozhodovacím procesu provinčních úřadů znatelně méně vertikalizace a řídící výbor strany Peronist Bonaerense představil silnou sociologickou heterogenitu spojující lidi z dělnického prostředí (pracovníci, zaměstnanci, vlastníci půdy) atd .), odboráři, novináři , vojáci (nižší důstojníci a poddůstojníci ), ale také příslušníci vyšších středních vrstev, jako jsou držitelé svobodných povolání a podnikatelé.

Na rozdíl od Mercante představil major Carlos Aloé, který nastoupil po Mercante v roce 1952, adekvátní profil k tomu, aby v provincii Buenos Aires věrně provedl novou politiku formovanou národním vedením, která je již velmi vzdálená od justicistické doktríny prvních dnů. Tak byly na úrovni provincie Buenos Aires vyjádřeny dvě ideologické fáze prvního peronismu, navíc odhalující jeho vnitřní heterogenitu, pod druhem dvou odlišných politických vedení, časově ohraničených a ztělesněných dvěma po sobě jdoucími guvernéry, resp. . Domingo Mercante, od roku 1946 do roku 1952, a Vicente Aloé, od roku 1953 do roku 1955.

Nové volby v provincii Buenos Aires, k nimž došlo v důsledku skutečnosti, že Mercante odmítl automatické dvouleté prodloužení jeho mandátu i celou volební kampaň (do které se velmi aktivně zapojila Eva Perón), vzhled střetu mezi národním vedením a bonaerense verzí peronismu, merkantismu . Mercante byl znovu zvolen guvernérem v roce 1950 o 63% hlasů, před svým soupeřem a kandidátem na UCR Ricardem Balbinem o více než 25% . Pokud by byl jeho čin široce uznávaný, jeho konfliktní vztah s Perónem ho však přivede k tomu, že už nebude kandidovat na nové volby do guvernorátu Buenos Aires v roce 1952.

V tajném hlasování v roce 1952 došlo k vítězství Peróna s podílem 63% hlasů na prezidentský mandát. V provincii Buenos Aires, kandidát na guvernéra jménem peronismu, byl s podobným skóre zvolen Carlos Aloé, muž loajální k Perónovi. Již v roce 1951 se strana Peronist Bonaerense dostala pod federální intervenci , kde v ovzduší výpovědi byly přezkoumány účty ministerstev Mercanta, aby se hledaly důkazy o údajném zpronevěře. V roce 1953, když byl Mercante vyloučen z Peronistické strany, Aloé účinně zaujal místo Mercante jako guvernér a zahájil kampaň proti jeho předchůdci a proti jeho politické práci a věrně se řídil pokyny diktovanými národním předsednictvím. Obraz Mercante byl cenzurován v oficiálním tisku a jeho nejbližší spolupracovníci byli podrobeni kontrole a pronásledování: byli uvězněni bývalí ministři Julio C. Avanza, Miguel López Francés a Raúl Mercante, Arturo Sampay , respektovaná osobnost, která měla velkou část přípravy Nová ústava musela uprchnout do Paraguaye a inženýr Pedro Poggio byl mučen a vězněn téměř tři roky.

V životopise svého otce Domingo Alfredo Mercante (syn) uvádí: „Přesným a pečlivým způsobem nechal (Aloé) strhnout datum inaugurace a jakýkoli odkaz pomocí štik na 1609 školách. Vládě pod které byly postaveny. (...) Nařídil strhnout bronzové plakety nebo jakékoli známky, pokud by na nich byla data nebo jméno mého otce (...) “.

V roce 1955 se brigádní generál Domingo Mercante, který již byl v důchodu, zapojil do úsilí o zmaření pokusu o převrat proti Juanu Perónovi; nicméně došlo k státnímu převratu, po němž následovala diktatura takzvané osvobozující revoluce , která začala v Argentině vymýcení peronismu. Pokud byl Mercante původně pronásledován a uvězněn novou mocí pro účast v peronistické vládě, brzy se mu podařilo znovu získat svobodu, ale musel odejít do exilu v Uruguayi . Následně se rozhodl zůstat nízký a zemřel v roce 1976 ve věku 77 let.

Politická práce

Mercante, který byl guvernérem Buenos Aires ve dvou odlišných obdobích, 1946-50 a 1950-52, projevil politickou aktivitu, která zůstala ve vzpomínkách provincie jako jedna z nejplodnějších. Mezi jeho práce patří mnoho veřejných úspěchů: výstavba dělnických čtvrtí (celkem 146), stanice na čištění a čištění vody poblíž měst La Plata , Berisso a Ensenada , provincie de Mar del Plata , budova Technologického institutu of Bahía Blanca , nyní National University of the South (Universidad Nacional del Sur), z republiky dětí (v esp . Ciudad nebo República de los Ninos ), zábavního parku poblíž La Plata; inaugurace více než 1 600 škol a několika zdravotních středisek v La Plata, Necochea a Tandil , středisek raného dětství ( mateřská a kojenecká centra ), středisek denní péče a rozšíření nemocnic; výstavba řady silniční infrastruktury a silničních prací v různých částech provincie, zejména uměleckých děl , jako je monumentální železniční viadukt Sarandí na jihozápadním předměstí Buenos Aires; reorganizace zemské policie atd. Za tímto účelem Mercante shromáždil kolem sebe tým spolupracovníků vybraných pro jejich kompetence, složený z labouristů, bývalých členů FORJA (hnutí založené v polovině 30. let mladými lidmi, kteří byli zklamaní Radikální stranou , která přijala národní pozice populisté a antiimperialisté ) z jádra UCR-Junta Renovadora a dalších, bez politické věrnosti, kteří vstoupili do veřejného života revolucí v červnu 1943; s jejich pomocí a na základě statistických a dalších údajů , které mu umožnily definovat nejnaléhavější potřeby, dokončil svůj tříletý plán výstavby a infrastruktury, který byl důsledně rozpočtován.

Program výstavby veřejné infrastruktury a vybavení

Peronistická vize (která byla také Mercante) role státu byla formulována takto:

"  Mercante, stejně jako Perón, pojímá stát, který zaujme pozici dohledu, racionálního a organického, nad obecnou ekonomikou a který bude sloužit teoretické sociální spravedlnosti - hospodářské politice zaměřené na vnitřní trh vedené nacionalistou." a populární stát, intervencionista a plánovač , schopný realizovat přerozdělení příjmů ve prospěch malého a středního průmyslu, který vyrábí pro tento velký domácí trh. Spojenectví mezi nejinovativnějšími a nejodvážnějšími odvětvími průmyslové buržoazie na jedné straně a organizovanou dělnickou třídou se státní zárukou na straně druhé definuje podstatu populistické vlády Juana Peróna . "

První pětiletka (národní), z něhož je zřejmé, že se jedná o agrárních sektorů (výroba a uvádění na trh), že velká část změn, které jsme navrhli, aby se v argentinské ekonomiky budou provedeny, uzavřely platnost v roce 1947. Plán zahrnoval 27 základních zákonů seskupených do tří hlavních kapitol (Správa státu; Národní obrana; a hospodářství), které pokrývají širokou škálu oblastí: státní reforma, sociální legislativa , pracovní legislativa a odborová organizace a ekonomická ochrana opatření . Zároveň tento plán také pro realizaci rozsáhlého souboru veřejných prací , předpokládané jako mechanismus aktivace domácí poptávky a je financována prostřednictvím veřejných úvěrů přes znárodnění z centrální banky a vlády. Bankovního systému .

Na bonaerense úrovni, Mercante restrukturalizaci ministerstvo financí, který bude povýšen do stavu ministerstva hospodářství, financí a prognózy , skládající se ze tří extrémně technická dílčí sekretariáty. Rovněž byla vytvořena Vyšší rada pro hospodářskou politiku a ředitelství pro statistiku a studia , orgány, které umožní společnosti Mercante získat spolehlivý obraz o realitě jeho provincie a problémech, na které bude muset reagovat, racionálně koordinovat její hospodářskou politiku , a uvést opatření provinční vlády do souladu s potřebami veřejnosti a se skutečnými nebo potenciálními možnostmi obecné ekonomiky její provincie.

Díky rozsáhlému programu známému jako Počáteční plán veřejných prací schválenému v roce 1946 předvedlo nově vytvořené ministerstvo veřejných prací pod vedením inženýra Raúla Mercanteho, rodiče Dominga, první ukázku své realizační schopnosti. Tento původní plán bude poté doplněn výše zmíněným tříletým plánem přijatým v roce 1947, který se bude vztahovat na roky 1947 až 1949 a bude zajišťovat výstavbu hydraulické a silniční infrastruktury , sociálního bydlení , průmyslových zařízení, architektonických výtvorů, dopravní zařízení, elektromechanická zařízení , železniční práce, opatření ke stimulaci zemědělství a lesnictví a zahájení geodetických prací . Tyto programy podléhaly schválení zemských zákonodárných sborů, svolaných k sankci každého prvku plánu 2/3 hlasů, současně s vytvořením smíšené dvoukomorové komise zmocněné kontrolovat veřejné investice a řádné provádění díla. Bylo předepsáno, že dluhová služba vyvolaná financováním této práce by nikdy neměla překročit 10% ročního rozpočtu provincie, čehož bylo dosaženo dlouhodobým financováním vydáváním dluhových cenných papírů. Rozsah a objem takto naprogramovaných prací podnítily vznik dvou správních útvarů: oddělení továren a závodů odpovědných za výrobu a distribuci materiálů (kameny, písek, vápno , cement , dlaždice , cihly atd.) A což umožnilo snížit náklady, a ředitelství týmů a workshopů , odpovědné za údržbu a opravy.

Jedním z prvních úspěchů vlády Mercante bude rozšíření tratě zemských železnic za účelem propojení cementárny a vápna Loma Negra s nedalekým městem Olavarría a umožnění přepravy bez přetížení do městské oblasti v provincii 1 000 tun portlandského cementu denně. Tříletý plán rovněž zavedl inovativní koncept vyvlastnění movitého majetku , kterým se provinční exekutiva obdařila schopností vyvlastnit až 60% produkce portlandského cementu společnosti Loma Negra, a dokázala tak zajistit její zásobování. Kromě toho byla získána flotila člunů a remorkérů a 300 nákladních vozidel pro přepravu stavebních materiálů a bylo vynaloženo úsilí na ztrojnásobení produktivní kapacity provinčních dílen.

Ústavní reforma

Volby voličů, které se konaly v prosinci 1948, přinesly velké vítězství peronismu se 66% hlasů. Ústavodárné národní shromáždění, kde na základě rozhodnutí opozice o vystoupení pouze peronisté, zvolilo Mercante za svého prezidenta.

Z reforem zachovaných v nové ústavě si zaslouží zvláštní pozornost článek 77: skutečně stanoví, že mandát prezidenta a místopředsedy bude od nynějška šest let a lze jej obnovit; Současně bylo přijato šest přechodných ustanovení, z nichž páté uvádělo: Výjimečně se uděluje povolení zemským zákonodárcům k úplné reformě jejich ústav, aby se přizpůsobily zásadám, deklaracím, právům a záruky zakotvené v této ústavě . Toto ustanovení ve skutečnosti poskytlo plnou licenci k přímému rozšíření všech provinčních mandátů.

V reakci na to ústavní reforma vypracovaná na úrovni provincie Buenos Aires se naopak snažila potvrdit jako základní princip předchozí svolání voleb před mandátem guvernéra, které začalo v roce 1946, bylo možné rozšířit o dva let s cílem uvést ji do souladu s novou národní ústavou. Kromě toho opětovná způsobilost budoucích guvernérů provincií, zákaz zneužívání úředního postavení státních úředníků k provádění komerčních spekulací (článek 10) a svoboda tisku ( článek 16, včetně zákazu, v v případě zahájení soudního řízení proti tiskovému orgánu, aby byl jako nástroj přestupku izolován tiskový stroj). Článek 120 stanovil pravomoci státního zástupce ( Fiscal de Estado ), který byl odpovědný za ochranu veřejných zájmů provincie a jehož role byla zaručena doložkou o výkonu funkce. Podle článku 124 byl zřízen Účetní dvůr složený z prezidenta a čtyř zákonných členů jmenovaných se souhlasem Senátu.

Pokud by se podle těchto ústavních ustanovení mohl Mercante objevit jako druhý muž peronismu , jeho zacházení s opozicí (dokud nedovolí, alespoň na území provincie, vydávání novin odporujících vládě Perónu) a jeho legislativní aktivity prováděno ve shodě s radikalismem, současně představovalo viditelné známky jeho nezávislosti na úsudku a mělo tendenci jej odlišovat od národního peronistického vedení.

Znárodnění banky provincie Buenos Aires

Na národní úrovni finanční reforma z roku 1946 vyhlášením znárodnění argentinské centrální banky a devizovými kontrolami dala státu monopol na finanční mechanismy. Zejména centrální banka rozšířila své pravomoci o ustanovení, podle něhož „její akční síla je absolutní i ve vztahu k nakládání s úvěry a ve všech bankovních činnostech. V důsledku toho se soukromé banky samy tvoří v agenturách centrální banky Argentinské republiky, přičemž všechny vklady jsou poté znárodněny (…) “.

Uplatnění této finanční reformy, které by pravděpodobně vážně narušilo autonomii provincií, povede k prvnímu konkrétnímu sporu mezi provinční vládou Buenos Aires a národní exekutivou. Pro vyloučení své banky z působnosti nového finančního zákona se provinční exekutiva, podporovaná v tom Poslaneckou sněmovnou, odvolala k článku 7 Smlouvy ze San José de Flores z roku 1859, k ústavní reformě z roku 1860 a úmluva odborů ze 6. července téhož roku, a tvrdil, že provincie už sice nemůže spravovat svoji vlastní banku, ale ekonomický základ, na kterém spočívala její autonomie jako orgán veřejné správy, by ji považoval za zbavenou základů. Ve své odpovědi ústřední vláda poté, co požadovala „aby guvernér provincie Buenos Aires jako přirozený zástupce federální vlády pověřil banku provincie Buenos Aires okamžitým provedením vyhlášky 11.554 / 46“, a připomněl že podle národní ústavy (čl. 108) „jediným orgánem zmocněným přijímat zákony týkající se bankovního systému, který má účinek v celé zemi, je národní vláda a že provincie jsou povinny se řídit“, poznamenal že v bance nebylo uvedeno nic v paktu San José de Flores a že banka provincie Buenos Aires ve své tehdejší podobě byla uzavřena v roce 1890, že poté spadala pod ustanovení o moratoriu, o nichž rozhodl národní zákonodárce až do roku 1906 ve smíšené společnosti s ručením omezeným , kde zemská vláda Buenos Aires držela pouze část akcií a výkonnou radu laquell Jmenuje kromě předsedy pouze čtyři členy z dvanácti.

Aby se konflikt nezhoršil, Domingo Mercante se raději uklonil a 27. května 1946 předložil zákonodárnému sboru návrh zákona, jehož cílem bylo prostřednictvím restrukturalizace transformovat banku provincie Buenos Aires na subjekt. A sladit své činnosti s národní bankovní politikou.

Průmyslová politika

V říjnu 1946 byl Národnímu kongresu představen první pětiletý plán , jehož cílem bylo vysvěcení a konkretizace závazku peronistické moci vůči pracujícím dne 17. října 1945. Motorem plánování bude masivní industrializace , podporovaná vysokou sazbou celní ochrany a dotační politikou se zvýšenou státní kontrolou.

Ekonomický program Dominga Mercante, který v této oblasti upřednostňoval odkaz na morální architekturu revoluce ze 4. června (1943), rovněž označil jasnou produktivistickou orientaci založenou podobně na industrializaci (aniž by zanedbával zemědělské zájmy), a obsahoval akční plán, který, podobně jako národní úroveň, kombinovaný intervencionismus a státní kontrola na jedné straně a soukromá iniciativa na straně druhé s cílem posílit ekonomický potenciál provincie, posílit její ekonomickou strukturu a zvýšit životní úroveň jejích obyvatel. Za tímto účelem společnost Mercante požádala o pomoc Vyšší radu pro hospodářskou politiku a investiční institut ve své provincii a na ministerstvu vytvořila Ředitelství průmyslu a obchodu , jehož cílem bylo zachovat nebo znovu aktivovat stávající podniky a podpořit zakládání nových ty, regulují řízení podniku a vytvářejí nové spotřebitelské trhy. Pozornost orgánu veřejné správy se soustředila na tři základní aspekty: zvýšení produkce, stabilita a obrana činnosti, jakož i její místní kořeny, podporou nových místních průmyslových odvětví zaměřených na transformaci místních produktů. Zemědělská a živočišná činnost, jako jsou chladicí komplexy , mlékárny , koželužny , společnosti na zpracování vlny , lesnictví. Nejrychleji rostoucími průmyslovými odvětvími budou textil , metalurgie , stavebnictví , doprava a obecně odvětví spojená s expanzí domácího trhu a urbanizací charakteristickou pro tento region. Nová argentinská provincie Perón, konkrétně papírny , křišťálové továrny elektrotechnický a chemický průmysl , který se z velké části nachází ve Velkém Buenos Aires (který v roce 1947 soustředil 63% průmyslové zaměstnanosti v zemi) a na který se zaměřuje merkantistická hospodářská politika .

Pro účely tříletého plánu , jehož provádění zrychleným tempem vyžadovalo přesnou a úplnou znalost významu a geografického rozložení průmyslu a obchodu, vytvoření obecného rejstříku průmyslu a obchodu .

Těchto pět společností, které ve vlastnictví zahraničního kapitálu prodávaly 95% energie vyrobené v provincii, se dostalo pod kontrolu provinční vlády v souladu s politikou, kterou sledoval Perón na národní úrovni. Současně byl realizován Obecný plán elektrifikace , jehož cílem bylo v koordinaci s národním systémem zřídit napájecí systém kolem velkých elektráren s propojovací sítí.

Během posledních let svého politického řízení Mercante, vědom si toho, že stabilita a pokrok průmyslové činnosti závisí mimo jiné na dostupnosti kvalifikované pracovní síly , vytvořil několik továrních škol pro specializované školení pracovníků, v souladu s Peronist vzdělávací projekt, kde vzdělávání a práce byly úzce propojeny. To byla v jeho očích charakteristická charakteristika, skutečně největší dílo revoluce v roce 1943 .

Pozemková reforma

Na rozdíl od důrazu národní vlády na průmyslový rozvoj měla agrární reforma v politické práci Mercante zvláštní význam, bezpochyby kvůli převaze zemědělské a pastevecké činnosti v provincii Buenos Aires. Agrární politika prováděná během prvních peronistických vlád si stanovila za cíl transformovat režim vlastnictví půdy a demokratizovat přístup k majetku přímým útokem na sílu velkých vlastníků půdy , zejména v provincii Buenos Aires, v jeho pampejské oblasti . Akademička Mónica Blanco shrnuje problematiku agrárního sektoru v Argentině následovně:

"  Nestabilita způsobená současným nájemním systémem, který byl počátkem vystěhování podílníků z půdy, kde pracovali, což přispělo ke zhoršení vylidňování venkova;" hospodářská a sociální stagnace převládající v oblastech obsazených velkými chovy hospodářských zvířat, kde bylo zabráněno zakládání nových populací a rozšiřování stávajících malých lokalit; zakládání akciových společností, aby se zabránilo přirozenému dělení majetku, bylo jedním z faktorů, které podnítily přípravu legislativních projektů. Aby se omezily negativní dopady, které tyto situace vyvolaly, prosazovaly se větší zásahy státu, které měly tendenci podporovat rozdělení velkých pozemkových hospodářství a vlastnit půdu malým a středním rolníkům . "

Mercante se znepokojením sledoval rostoucí exodus obyvatel z venkovských oblastí do městských center, exodus, který začal ve 20. letech 20. století a prudce zrychlil ve 30. letech; 1947 sčítání lidu bylo zjištěno, že z celkového počtu 4,273,900 obyvatel v provincii Buenos Aires, 1,741,300, nebo více než 40%, bydlel v městských oblastech a 2,532,500 ve zbytku provincie území. Jednou z hlavních myšlenek jeho agrární politiky byla kolonizace , myšlenka, podle které skutečnost zaručující rolnickým rodinám přístup k pozemkům (zejména vyvlastněním velkostatků a následným rozdělením pozemků) byl prostředek nejbezpečnější způsob, jak je přimět k tomu, aby se usadili na venkově, a proto zastavili migraci do městských center. Mercante ve skutečnosti podpořil již starou myšlenku reformní liberální oligarchie na počátku dvacátého století a radikálů Bonaerense jako José Camilo Crotto  (en) , a převzal tak také jeho vlastní společníky a předchůdce ve vládě, která byla výsledkem revoluce z června 1943. Aby provedl svou agrární reformu, znovu aktivoval Národní agrární radu a nechal zavést novou legislativu o nájmu farem, která se prodloužením nájmů a kontrolou podmínek nájemních smluv pokusila reagovat na okamžité potřeby producentů a podpořit zvýšení produkce, ale zároveň odstranit půdu určenou pro kolonizaci. Tato opatření, doplněná o stanovení zaručených cen zemědělských produktů, poskytování úvěrů a distribuci osiva, měla za cíl stimulovat zemědělskou produkci zajištěním výhodnějších podmínek pro producenty s cílem uspokojit přede všemi potřebami argentinského domácího trh.

Agrární problematika a představení zákonů o vyvlastnění a kolonizaci byly v letech 1946 až 1955 předmětem živých debat v zákonodárných komorách provincie Buenos Aires, které vedly k živým diskusím mezi různými stranami, ale i mezi nimi tyto strany. Ve vládnoucí peronistické straně, která se (přinejmenším v prvních letech vlády) nejvíce angažovala v agrární reformě a sdílení vlastnictví půdy, tedy docházelo k neochotě přijímat přijatá opatření, takže předložené návrhy zákonů byly s obtížemi převedeny do příslušných zákonů, nebo, pokud prošly fází uzákonění , bylo jejich provádění následně omezeno. Výsledkem bylo, že exekutiva byla často nucena obejít zákonodárnou moc a konkretizovat svou politiku prostřednictvím dekretů.

Podle nového zákona o kolonizaci ( Ley de Colonización ) přijatého v říjnu 1948 spadaly činnosti v oblasti přerozdělování pozemků orgánu speciálně vytvořenému pro tento účel, Autarchickému kolonizačnímu institutu v provincii Buenos Aires ( Instituto Autárquico de Colonización de la provincia de Buenos Aires). ), obdařený novými a širšími pravomocemi než jeho předchozí ekvivalenty, svědčící o hlubším účelu, zejména zohledněním dosud opomíjených sociálních aspektů. Ve skutečnosti se mezi atributy nového institutu neobjevila pouze „kolonizace, pronájem, správa a prodej pozemků, které by stát získal“, nebo „požadovat od výkonné moci vyvlastnění pozemků, které získal. považuje za užitečné kolonizovat “, ale také dlouhý seznam funkcí dosvědčujících zvýšenou pozornost, která je nyní věnována technické, ekonomické a sociální pomoci ve prospěch kolonistů. Úkolem ústavu bylo dohodnout se s Bankou provincie Buenos Aires na kolonizačních projektech, podporovat prostřednictvím svých technických komisí pokusy o soukromou kolonizaci, experimentovat s novými formami kolonizace, schopné vyřešit sociální problém zemědělského pracovníka nebo drobného vlastníka a poskytovat technickou a materiální pomoc vhodnou k podpoře kulturního, ekonomického, sociálního a morálního pokroku kolonistů, která zahrnovala: impulsy poskytované agrárnímu zlepšení, vytvoření systému zemědělského pojištění a systém spolupráce a na stimulaci zpracovatelského průmyslu. Přístup ke kolonizovatelným pozemkům byl přísně podmíněn postavením venkovského producenta bez vlastníka, se závislými rodinami a dobrými mravy.

Agrární politika prováděná týmem Mercante nepřestala čelit odporu velkých vlastníků půdy, zejména majitelů velkých farem pro chov hospodářských zvířat, seskupených v Sociedad Rural Argentina , která se následně připojila k přijetí zákona týkajícího se venkova denní dělník ( Ley de Peón Rural ), Federación Agraria Argentina , který viděl jejich zájmy přímo ohroženy omezeními, která tato nová ustanovení vycházející ze Sekretariátu práce a sociálních věcí ukládala najímání a dostupnost zemědělské pracovní síly. Z opatrnosti, aby nepřitahoval nová nepřátelství, Mercante ve svých projevech potvrdil, od začátku provádění své agrární politiky, svůj záměr chtít rozdělit pouze velké statky, aniž by, jak říká, „zničil dobře organizované farmy “, bez ohledu na jejich velikost. Mercante nicméně mohl v roce 1950 prohlásit, že do té doby „vyvlastnil a převzal do vlastnictví 27 statků, celkem 147 462  hektarů (...). Podobně čeká na vyvlastnění 49 383  hektarů polí vhodných pro zemědělství. “

Koncem čtyřicátých let se však projekt pozemkové reformy vycházející z národní exekutivy, původně otevřeně urážlivý, začal změkčovat a tváří v tvář vyčerpání dosud zavedeného ekonomického modelu a nutnosti větší účasti agrárním sektoru při vstupu na devizy se kapacita pokusila zaujmout smířlivější tón. Tato nová orientace národní agrární politiky se odrazila zejména v nových ekonomických pobídkách ve formě úvěrů, posílení mechanizace a zvýšení cen za účelem zvýšení produktivity. Zároveň chtěli zastavit politiku kolonizace a demokratizace venkovského majetku ve snaze eliminovat možné zdroje konfliktů, které zrodila peronistická akce a rétorika raných let. V souladu s principy druhého pětiletého plánu přestala být demokratizace vlastnictví půdy ústředním cílem, zatímco naopak byl nyní kladen důraz na zvyšování produktivity, pro jejíž potřeby se zdálo být nezbytné ukončit stavu sociálního konfliktu minulých let. Poté byla uvedena do pohybu takzvaná druhá zemědělská revoluce , zaměřená především na obiloviny v provincii Buenos Aires.

Byly proto vydány pokyny směřující k dočasnému pozastavení vyvlastňování zemědělských statků, dokud nebude překonána situace hospodářské krize. Bez ohledu na to Mercante, který rozšířil svoji agrární politiku za hranice stanovené národní vládou v roce 1949, převzal iniciativu a provedl na základě dekretu své výkonné moci řadu nových vyvlastnění pro účely kolonizace - způsob rozhodování a relevance, který podepsat konkrétní politický styl merkantismu . V roce 1952  bylo během šesti let mandátu Mercante vyvlastněno 104 218 hektarů, aby bylo založeno 19 kolonií; Sedm nemovitostí bylo získáno přímým nákupem (bez nuceného vyvlastnění), celkem 25 480  hektarů, což, připočteno k vyvlastněné půdě, dává celkem 129 698  hektarů.

Carlos Aloé  (es) , nástupce Mercante v gubernátoru v Buenos Aires v roce 1952 a věrný zastánce Juana Peróna, se bude jen stěží zmiňovat o kolonizaci, která v každém případě zůstává omezena na pozemky ve veřejném vlastnictví ( fiskální úrovně ). sledovat jiné cíle než organizovat agrární vzdělávání a podporovat zakládání družstev, aby, jak sám řekl, „harmonizoval hospodářské a sociální hodnoty v zemědělství a dal jim nový impuls prostřednictvím více zdrojů státu “. Sledovaná politika bude mít za cíl pokusit se osvědčenou a již velmi starou taktikou uspokojit masy, které nevlastní, povzbuzením a pomocí, přičemž bude v každém případě usilovat o jiný cíl než o to, aby se stali „vlastníky půdy, na které pracují“, a ponechání nedotčeného režimu velkého vlastnictví půdy. Hlavními aspekty, které budou nadále držet pozornost novému řízení bonaerense tým bude prevence pohrom, distribuce zemědělských strojů, jejichž uvádění na trh produkce organizace producentů v družstvech a stimulace pšenice a pšenice produkce. Kukuřice , aspekty, u nichž budou v postižených venkovských oblastech provincie provedeny příslušné kampaně. Na druhou stranu bylo nutné znovu zahájit investice v agrárním sektoru, který byl vážně potlačen legislativní situací, která nebyla příliš příznivá pro zájmy venkovské velkoobčanství.

Nová provinční politika byla charakterizována přísným dodržováním pokynů daných národní exekutivou a ustanoveními ekonomického plánování Juana Peróna. Za vlády Aloe nebyly provedeny žádné nové akvizice pozemků za účelem kolonizace, a to pouze 63% ( 345 218  hektarů) z celkové částky, kterou institut získal od začátku své činnosti. Právě v partido Patagones v nejjižnějším cípu provincie došlo k nejdůležitějšímu přidělení půdy pro kolonizaci, navíc prostřednictvím poplatků z daňových táborů .

Nejenže bylo předchozí vedení ostře kritizováno (na základě různých obvinění: nedostatečná kontrola nad pustošením kobylky , výrazný pokles setí kukuřice, chybná organizace atd.), Ale také zásluhy předchozí vlády v mnoha úspěších byly - často popřeno, přestože, jako v případě Sarandího viaduktu , nová provinční vláda většinu času prováděla nebo dokončovala pouze práce a infrastruktury navržené a plánované během mandátu Mercante.

Podle příkladu nového guvernéra se členové zákonodárných sborů provincie změnili na věrné realizátory nové národní politiky: agrární reforma byla definitivně pohřbena, o vyvlastněních, o kterých se bude rozhodovat, se bude týkat pouze zemí spadajících do oblasti státu, a důraz bude kladen na potřebu zvýšit produktivitu. Hlavní linie nového ministerstva agrárních záležitostí, reorganizovaného v roce 1953, budou v souladu se změnou kurzu a „návratem na venkov“ ( vuelta al campo ) vypracovaným na federální úrovni, modernizací prostředků výroby, rozvoje principu spolupráce, praktického výcviku dětí osadníků, podpory vědecké výroby, provádění zavlažovacích projektů a dobrého zdraví sazenic a plantáží.

Reference

  1. Blanco, Mónica. Peronism, Mercantism y política agraria v provincii Buenos Aires (1946-55).
  2. V Argentině je dohodnuto používat slovo portena nebo portène (porteño), když se odkazuje na město Buenos Aires, a bonaerense , pokud se jedná o provincii se stejným názvem. Je také dobré si uvědomit, že v centru Buenos Aires, byl federalizaci na konci XIX th  století, není součástí této provincii, a že má hlavní město La Plata , zvláště vytvořený pro tuto roli plnit.
  3. Viz svědectví Pedra Poggia (k dispozici online ), s.  26 .
  4. Félix Luna , Perón y su tiempo II. La Comunidad Organizada 1950-1952. , Buenos Aires, Sudamericana,1989
  5. (es) „  The gobernación Mercante  “ , Alfredo Domingo Mercante (syn), Historia Política (přístup ke dni 30. října 2012 )
  6. Viz článek Graciely Mateo.
  7. Noemí Girbal-Blacha, Historia del Banco de la Provincia de Buenos Aires. Gestión del doctor Arturo Jauretche (1946-1950) , Buenos Aires, 1993. Citoval Graciela Mateo.

Zdroje

Bibliografie

externí odkazy