Plán prevence rizik

Podle francouzského zákona je plán prevence rizik neboli PPR dokument označující zeměpisné oblasti ohrožené přírodními nebo technologickými riziky a identifikuje vhodná opatření ke snížení rizik.

Jedná se o dokument vypracovaný státem z hlediska prevence nebezpečí, který mu umožňuje stanovit a klasifikovat známá rizika, jimž jsou půdy vystaveny, před vytvořením a rozvojem politiky využívání a využívání půdy, jakož i prevence a řízení různých rizika při rozvoji, urbanizaci a správě území na úrovni obcí.

PPR tak patří k bezpečnostním opatřením zavedeným při řešení přírodních katastrof a takzvaných velkých rizik.

Tato nařízení umožňují určitý počet objektivně zásadních požadavků, zejména v podobě věcných břemen , zákazů výstavby nebo rozvojových povinností u stávajících budov, ochrany oblastí obývaných příslušnými orgány, včetně státu, a vypracování havarijních a evakuačních plánů.

Je třeba vzít v úvahu rizika přírodního původu ( povodně , pohyby půdy , lesní požáry , laviny , bouře , ponoření do moře , zemětřesení , sopečné erupce , cyklóny atd.), Ale také takzvaná technologická nebo antropogenní rizika (např. Těžba) rizika, přeprava nebezpečných materiálů).

PPR lze sestavit z následujících plánů:

• PPRN nebo plán prevence předvídatelných přírodních rizik .
• PPRT nebo plán prevence předvídatelných technologických rizik .
• PPRM nebo předvídatelný plán prevence rizik těžby .
• PPRL nebo plán prevence pro předvídatelná rizika na pobřeží .
• Plán prevence rizik PPRS nebo ponoření do moře .
• PPRIF nebo plán prevence rizik lesních požárů .
• PPRI nebo plán prevence povodňových rizik .
• Plán prevence PPRA nebo laviny .

Zóny definované v PPR

S ohledem na zohledněná rizika a vztahující se zejména na obydlí definuje PPR tři hlavní skupiny regulačních zón:

• nezastavitelné oblasti;
• budování ploch za podmínek stanovených v nařízení o PPR. Tyto zóny zahrnují požadavky, které mohou být kladeny na stávající stavby za účelem ochrany obyvatel před rizikem;
• budování oblastí bez konkrétních podmínek pro zohlednění rizika, které je předmětem preventivního plánu (většinou budeme hovořit o bílých nebo neregulovaných oblastech).

Vývoj systému

• V roce 1935 byl článek 2 nařízení vlády z30. října 1935zajišťuje PSS ( ponorné povrchové plány ) pro řízení rizika povodní; Tyto plány představují věcné břemeno veřejné správy ovlivňující využívání půdy a umožňují správě postavit se proti jakékoli akci nebo práci, která by mohla bránit volnému toku vody nebo ochraně povodňových polí.
• V roce 1982 byl zákon z13. července 1982, 82-600, uvádí ve svém článku 5 plány expozice předvídatelným přírodním rizikům (PER), které přijímá prefekt po veřejném průzkumu a vyjádření obecních rad dotčených obcí, které pak představují věcná břemena a jsou připojeny k POS ( Land Occupation Plan . These PER ohraničují zóny rizika povodní, pohybu země, lavin. PSS (zákon z roku 1935) jsou rovnocenné PER.
• V roce 1987 byl zákon z22. července 1987, 87-565, týkající se odškodňování obětí přírodních katastrof, obnovuje PER ve svém článku 42. Uvádí seznam preventivních, ochranných a ochranných opatření pro lidi a zboží, které mají být provedeny, za účelem eliminace nebo omezení dopadů negativních výjimečných událostí. Předpokládají se sankce za nedodržení předpisů plánu.
• V roce 1995 , právo n o  95-101 ze dne February 02 , 1995,týkající se posílení ochrany životního prostředí, známý jako Barnierův zákon, nahrazuje PSS ( ponorné povrchové plány ) (zákon z roku 1935), PER (plány vystavení riziku) (zákon z roku 1982), stejně jako obvody R111 -3 ( obvody stanovené pro prevence rizika při aplikaci dřívějšího článku R111-3 Kodexu územního plánování ) plány prevence předvídatelných přírodních rizik (PPR). Postup jeho vývoje je lehčí než u starých plánů (Surface Submersible-PSS, Exposure to Risk-PER). PER mají hodnotu PPR (článek 40-7). Jsou zřizovány pod vedením prefekta a vymezují v obecním nebo meziobecním měřítku oblasti vystavené předvídatelným přírodním rizikům, jako jsou zemětřesení , povodně , laviny nebo pohyby půdy . Stanovují opatření k prevenci rizik a snižování následků nebo se snaží o jejich únosnost, a to jak s ohledem na aktiva, tak na zavedené nebo plánované činnosti. Zajišťují zejména to, aby se zabránilo překážkám průtoku vody a aby nebyla škodlivě omezena povodňová pole (oblasti přirozeného rozšiřování povodní).
• V roce 1999 zákon z30. března 1999 takzvaný zákon „po těžbě“ vytváří plány prevence rizik minování (PPRM), rovněž s postupem modelovaným jako u přírodních PPR.
• V roce 2003 , zejména po výbuchu, ke kterému došlo v továrně AZF v Toulouse v roce 2006Září 2001a několik nedávných epizod povodní (Gard v roce 2002), zákon n o  2003-699 ze dne 30. července o zamezení technologických a přírodních rizik, řekl zákon Bachelot  :
  • NRPP konsoliduje a posiluje spolupráci s místními činiteli (což bylo možné, ale není povinné), a dělal „Bouchardeau“ průzkum veřejného mínění šetření (viz Pravidlo n o  83-630 ze dne12. července 1983 o demokratizaci veřejného průzkumu a ochraně životního prostředí).
  • instituty podle postupu podobného postupu PPRN, plánu prevence technologických rizik (PPRT), který musí řešit choulostivé situace městského plánování zděděné z minulosti (továrny zahrnuté do městské struktury) a lépe dohlížet nebo omezovat urbanizaci a budoucí periodu urbanizace . PPRT se týká jakékoli lokality klasifikované jako „vysoce rizikové“ Seveso (známé jako AS), tj. 421 PPRT, které mají být vytvořeny, pro 670 průmyslových zařízení a více než 900 dotčených obcí. Tato složka PPRT rovněž zahrnuje na jedné straně jasné posílení úlohy CHSCTs snahou o snížení rizika u zdroje a na druhé straně posílené konzultace prostřednictvím CLIC (místní informační a konzultační výbor) ), sdružující výrobce, komunity, sdružení a státní služby. PPRT může trvat více než 30 let.
  • zavádí nové právo na odstoupení od smlouvy pro vlastníky nemovitého majetku v určitých obdobích rizika.
• V roce 2006 mohou být potřebné dovednosti mobilizovány a koordinovány v rámci DRIRE a poté přeneseny do DREALů, kde jsou vytvářeny specializované regionální jednotky, jimž jsou nápomocna meziregionální centra pro „rizika nehod“.
• Na 1 st 01. 2010, bylo zahájeno pouze 273 PPRT a 28 schváleno. Na1 st 09. 2010, Prefektů bylo schváleno 50 PPRT a 335 předepsaných (po uzavření rozsahu) ze 420 plánovaných (na investici 200 až 300 milionů eur ze strany průmyslníků podle ministerstva, které odhaduje, že 3 miliardy eur jsou rovněž nezbytné, aby pozemková opatření ( vyvlastnění , opuštění ) byla financována státem, provozovateli a místními orgány, které dostávají územní ekonomický příspěvek (1/3 nákladů na každé z nich).
  Ministerstvo se zaměřuje na 60% PPRT schváleného do konce roku 2011 (oproti 80% původně plánovaných). Maximální doba 18 měsíců mezi předpisem a implementací, stanovená zákonem, se ve skutečnosti zvýšila na 36 měsíců. Mezi polovinou roku 2007 a polovinou roku 2010 bylo provedeno téměř 2 000 studií rizik. Zákon Grenelle 2 zvýšil pracovní pomoc na práce na posílení hlavních rezidencí postavených na vysokoprahových továrnách Seveso (daňový úvěr ve výši 40% z částky této práce, oproti 15% dříve, s strop 30 000 eur), ale majitelům pronajímatelů se nepomůže
• The 30. června 2011, vyhláška předefinuje postup pro vypracování, revizi a úpravu PPRN.
• Oběžník Ministerstva ekologie České republiky 11. dubna 2013 (zveřejněno dne 30. dubna) doprovází národní akční plán předložený dne 11. dubnaautor: Delphine Batho . Stanovuje časový plán pro schválení PPRT, které zaostaly za plánem (zákon pochází z30. července 2003, téměř 10 let dříve). Oběžník se zaměřuje na 75% PPRT schválených v každém regionu v roce 2013 a 95% na konci roku 2014. Podle ministra jsou technické studie a přístupy ke snižování rizik u zdroje téměř všude dokončeny a jsou zahájeny konzultace s komunitami, výrobci a sdruženími. Navrhuje se financování různých opatření PPRT (s výchozím financováním opatření na držbu půdy), které předznamenává legislativní změnu (do konce roku 2013), včetně dalšího financování prací předepsaných obyvatelům komunitami a výrobci při vzniku rizik až do 25% každý. Pracovní skupiny za tímto účelem řídí každé resortní ředitelství teritorií (DDT). Podpora místních obyvatel a komunit postižených práci předepsaným PPRTs budou testovány, ve spolupráci s „operátory bydlení“ s plánovanou účastí místních programů z národní agentury pro bydlení (Anova).
• The 13. října 2015, CESE vydává jakýsi návod k použití pro PPR (133 stránek).

Dodatky

Související články

• Historie prevence povodňových rizik ve Francii
• Řízení rizik
• Riziko
• Cindynics
• Plán prevence povodňových rizik
• Zákon o územním plánování ve Francii
• Městské předkupní právo
• Slovník nemovitostí
• Městský ochranný plán
• Speciální bezpečnostní plán

Legislativní dokumenty

• (fr) Úplné znění zákona ze dne 22. července 1987
• (fr) Úplné znění zákona ze dne 2. února 1995
• (fr) Úplné znění zákona ze dne 30. července 2003

Průvodci

• „  Předvídatelné plány prevence přírodních rizik (PPRN): Obecný průvodce  “ , na ministerstvu ekologických a inkluzivních přechodů / DGPR ,2016(zpřístupněno 17. září 2018 )
• „  Předvídatelné plány prevence přírodních rizik (PPRN): povodňová rizika  “ , na ministerstvu ekologických a inkluzivních přechodů (konzultováno 4. května 2020 ) ], ed. Francouzská dokumentace, ministerstvo ekologie a udržitelného rozvoje, znečištění a prevence rizik - SDPRM; 1999, 126 s
• „Metodický průvodce - Plán prevence přírodních rizik - Opuštěné podzemní dutiny“ Ministerstvo ekologie, udržitelného rozvoje a energetiky, 2010, 82 stran (konzultováno na4. května 2020)
• „Plány prevence přírodních rizik (PPR): rizika lesních požárů“ Ministerstvo regionálního plánování a životního prostředí, 2002, 88 stran, (konzultováno na4. května 2020).
• „Plány prevence přírodních rizik (PPR): rizika pohybu pozemků“ Ed. Francouzská dokumentace, Ministerstvo pro regionální plánování a životní prostředí, 91 stran, (konzultováno na4. května 2020).
• (fr) Příručka pro vypracování dohody o financování pozemků a další opatření
• fr) Příručka pro vypracování dohody o rozvoji a správě půdy, na kterou se vztahují opatření týkající se držby půdy
• INERIS (2006) Zpráva ze studie Vývoj plánů prevence rizik těžby, Metodická příručka, technická část týkající se hodnocení nebezpečnosti. Rizika pohybu půdy, povodní a emisí důlních plynů  ; Zpráva DRS 06 51198 / R01, 04-05-2006

externí odkazy

• (fr) Oficiální francouzská webová stránka věnovaná přírodním a technologickým rizikům
• (fr) Soukromá iniciativa ke sledování informací o prevenci a integrovaném řízení hlavních rizik
• (fr) Upozornění radnice: Systém prevence rizik pro místní orgány
• (fr) Oběžník z 11. dubna 2013 týkající se vývoje a provádění plánů prevence technologických rizik (PPRT)]
• Memento des maires , areál Institutu hlavních rizik (přírodních, technologických a těžebních rizik) zřízený s podporou ministerstva odpovědného za velká rizika

Poznámky a odkazy

1. „  Řízení rizik lesních požárů  “ , na adrese developpement-durable.gouv.fr ,2015(zpřístupněno 12. srpna 2016 )
2. „  Pobřežní rizika  “ , na developpement-durable.gouv.fr ,2012(zpřístupněno 12. srpna 2016 )
3. Prezentační list PPR a další odkazy Ministerstvo odpovědné za ekologii
4. Články R512-6 zákoníku o životním prostředí (Úř. Věst8. října 1977, ve znění vyhlášky 2005-1170 ze dne 13. září 2005).
   Články R515-39 až R 515-50 zákoníku o životním prostředí týkající se plánů prevence technologických rizik. (Aplikace článků L.515-15 až L.515-24 zákoníku o životním prostředí.)
   Oběžník z3. října 2005o provádění plánů prevence technologických rizik
   Vyhláška 2006-55 ze dne 17. ledna 2006 (Úř. věst. 19. ledna 2006) o prevenci technologických rizik a bezpečnosti zaměstnanců ao změně zákoníku práce
5. , PPRT technologická rizika: oběžník k opětovnému spuštění procesu Journal des Communes Durables, publikováno 15. 5. 2013, konzultováno 15. 5. 2013
6. Actu-Environnement; Technologické plány prevence rizik: finanční překážky?  ; 15. 9. 2010.
7. Vyhláška zveřejněná v Úředním věstníku ze dne 30. června 2011
8. Území čelící přírodním katastrofám: jaké nástroje k prevenci rizik? “, Studie Ekonomického, sociálního a environmentálního centra , předložil Alain Feretti., PDF, 1,5 měsíce, 133 stran