Veřejné zařízení pro spolupráci mezi obcemi ( EPCI ) je francouzský administrativní struktury spočívající ve sloučení několika obcím , aby mohli využít některé ze svých pravomocí společného. Toto je nejúspěšnější forma meziobecní .
EPCI se řídí ustanoveními části pět Obecného zákoníku místních úřadů .
Existují dva typy EPCI. Za prvé, EPCI s vlastní daní, stejně jako města , městské komunity , městská společenství a komunity obcí , se institucím říká „projekt“, který plní povinné odpovědnosti stanovené zákonem a volitelné pravomoci svěřené obcemi v rámci „územního projektu“. Na druhou stranu, EPCI bez vlastního zdanění, obecně nazývané „interkomunální syndikáty“, jsou vytvářeny konkrétně za účelem výkonu určitých kompetencí, a jsou proto takzvanými „technickými“ zařízeními.
Dědici okresů , městských komunit a nových aglomeračních svazů , což jsou starodávné formy meziobecní spolupráce, se současné EPCI vyvinuly zejména od doby, kdy došlo k zákonu o posílení a zjednodušení meziobecní spolupráce , známému jako „zákon o Chevènement“Červenec 1999. Dnes v zásadě musí každá obec patřit do EPCI se svým vlastním daňovým systémem podle zákona NOTRe z roku 2015 .
EPCI mohou samy spolupracovat v rámci metropolitních pólů a pólů územní a venkovské rovnováhy , což jsou další formy meziobecní spolupráce se smíšeným stavem odborů .
Můžeme rozlišit dvě kategorie EPCI: ty s vlastním zdaněním a ty bez vlastního zdanění.
Tyto meziobecní struktury mají právo vybírat daň ve formě dodatečného zdanění k poplatkům vybíraným obcemi nebo v některých případech místo obcí (příklad jednotné daně z povolání ). V praxi to znamená, že EPCI hlasují v souladu s právními předpisy o daňových sazbách, které chtějí uplatňovat.
Od reformy místních orgánů v roce 2010 jsou kategorie EPCI s vlastním zdaněním díky rostoucí velikosti a úrovni integrace
Některé formy EPCI byly odstraněny, například „městské komunity“ nebo „ okresy “. Dotčené struktury se obecně změnily na společenství obcí nebo aglomerací. Od té doby1 st 01. 2016při aplikaci zákona NOTRe zmizely poslední nové aglomerační odbory transformované do aglomeračních komunit (nebo pro Ouest Provence na území metropole Aix-Marseille-Provence ); tato kategorie meziobecní spolupráce však byla pouze zrušena1 st 01. 2017.
Mezi ně patří:
Jejich zdroje pocházejí hlavně z příspěvků placených členskými obcemi.
Odbory lze zdanit. V tomto případě bude vnímat dodatečnou daň k obcím za 4 místní daně. Na rozdíl od různých komunit s vlastními daněmi nemůže unie hlasovat o svých daňových sazbách; hlasuje pouze pro očekávaný daňový produkt, daňová správa následně stanoví sazby, které se použijí pro získání tohoto produktu.
Meziobecní odbory (SIVU a SIVOM) jsou v rámci EPCI postupně rozpuštěny s vlastním zdaněním, aby se dosáhlo úspor z rozsahu.
Ve skutečnosti mnoho meziobecních svazů existovalo pouze pro spolupráci s obcemi, které nebyly členy stejných EPCI s jejich vlastním zdaněním, v oblastech, kde jejich vlastní EPCI nemohly poskytovat služby (například zpracování domácího odpadu nebo školní autobus) služba).) a tyto odbory nespojily všechny obce dotčených EPCI. Všechny obce se stejným EPCI, které mají vlastní daně, se nyní vyzývají, aby projevily solidaritu, a pokud EPCI nemůže sama poskytovat služby pro všechny své obce, připojí se ke smíšené unii, ve které budou všechny obce všech členů EPCI bude sjednocen. Smíšené odbory (a ve větším měřítku nové metropolitní póly) budou spravovat například služby a infrastrukturu pokrývající oblasti mnohem větší než jediné obce interkomunálního syndikátu nebo EPCI (například regionální přírodní park, velký přístav nebo letiště, systém veřejné dopravy na dlouhé vzdálenosti, společný bytový fond bydlení, univerzita nebo dokonce speciální recyklační závod) a kde se účastní několik EPCI, oddělení, region nebo národní agentury.
Ostatní meziobecní odbory, které zůstávají v rámci EPCI, se používají pouze k poskytování nepovinných služeb, které se netýkají všech členských obcí a které nevyžadují spolupráci s jinými EPCI nebo komunitami mimo EPCI, ani solidaritu všech členských obcí. Mohou existovat například ke správě společného vybavení sdíleného mezi dvěma sousedními obcemi, ale nikoli přímo spravovaným EPCI, jako je stadion nebo kulturní středisko, čistírna odpadních vod nebo recyklační středisko nebo dokonce školní jídelna. pak mají nejčastěji toto povolání (SIVU) spojené s tímto vybavením: existují, pokud toto povolání nebylo převedeno na EPCI s vlastním daňovým systémem (po přijetí ostatními obcemi, aby se o něj společně postaraly).
Vytvoření EPCI probíhá ve 3 po sobě jdoucích fázích. Stanovuje to článek L. 5211-5 obecného zákoníku místních úřadů. Prefekt hraje v tomto procesu důležitou roli.
EPCI spravuje poradní rada, jejíž členové pocházejí z každé z členských obcí.
Předsedá jim předseda poradního výboru, který má kromě své role při přípravě a provádění jednání výboru také zvláštní pravomoci. Předsedovi je nápomocno předsednictvo složené převážně z místopředsedů, které může přijímat určité delegace z poradního výboru.
Rada EPCI se jmenuje podle statutu dotčené organizace výborem odborů, radou komunit nebo městskou radou. Každá členská obec je nutně zastoupena v této radě.
Složení deskyDo komunálních voleb v roce 2014 byly poradní rady, jejichž rozdělení určovaly stanovy, složeny z obecních radních (nebo voličů za odbory obcí) volených jejich vrstevníky většinou hlasů.
Zákony 16. prosince 2010a ze dne 17. května 2013 upraveno složení poradních rad.
V komunitách obcí a aglomerací je složení rady stanoveno projednáním kvalifikované většiny obecních zastupitelstev dotčených obcí s přihlédnutím k počtu obyvatel obcí a tak, aby každá obec měla alespoň jedno sídlo a žádné obec má více než polovinu křesel.
V městských komunitách a metropolích a při neexistenci souhlasu kvalifikované většiny obecních zastupitelstev pro komunity obcí a aglomeračních komunit je rada složena v souladu s ustanoveními článku L. 5211-6 -1 III až V obecného zákoníku územních kolektivit, tj. rozdělením počtu členů mezi obce hlavně s poměrným zastoupením k nejvyššímu průměru, ale s četnými opravami, které mají zajistit, aby každá obec měla alespoň jedno sídlo bez ohledu na počet obyvatel a že největší obec nemá absolutní většinu křesel.
Pokud jde o odbory obcí , jejich odborový výbor se skládá ze dvou zástupců za každou obec volených každou obecní radou bez ohledu na počet obyvatel členských obcí. K tomu, aby bylo možné být zvolen do výboru odborů, stačí být zapsán na volební seznamy obce a nebýt zasažen nekompatibilitou.
Členské volbyOd komunálních voleb v roce 2014 jsou členové rady EPCI voleni odlišně.
EPCI bez vlastního daňového systémuZástupci EPCI bez vlastního zdanění zůstávají voleni obecními radami členských obcí.
EPCI s vlastním daňovým systémemZpůsob hlasování se liší v závislosti na velikosti obce:
„I. - Seznam kandidátů na křesla členů rady je uveden samostatně na stejném hlasovacím lístku jako seznam kandidátů na zastupitelstvo obce, ze kterého pochází.
S výhradou II podléhá
předložení kandidátních listin obecnímu zastupitelstvu a poradnímu orgánu veřejného zřízení meziobecní spolupráce s vlastním zdaněním tato pravidla: 1 ° Seznam kandidátů na místa člena rady zahrnuje počet kandidátů rovný počtu míst, která mají být obsazena, zvýšený o jednoho dalšího kandidáta, pokud je tento počet menší než pět, a o dva v opačném případě;
2 ° Kandidáti na křesla členů rady jsou uvedeni v pořadí, v jakém jsou uvedeni na kandidátní listině zastupitelstva;
3 ° Seznam kandidátů na místa člena rady je tvořen střídavě kandidáty každého pohlaví;
4 ° Všichni kandidáti uvedení v prvním čtvrtletí kandidátní listiny na místa člena rady se musí objevit stejným způsobem a ve stejném pořadí v horní části kandidátní listiny zastupitelstva obce.
5 ° Všichni kandidáti na křesla členů rady musí být uvedeni v prvních třech pětinách seznamu kandidátů do zastupitelstva.
II. - Když počet obsazených míst členů rady, zvýšený při použití 1 ° I, překročí tři pětiny počtu míst členů rady, které mají být obsazeny, obnoví se seznam kandidátů na místa členů rady seznam kandidátů do zastupitelstva obce. "
- Článek L. 273-9 volebního zákoníku
Například v obci s 9 000 obyvateli, jejíž počet obecních členů je 29 členů, a jejíž meziměstské stanovy jí připisují tři členy rady, musí každý seznam kandidátů obsahovat jména čtyř kandidátů do komunálních voleb. kandidát na obecní radu (všechna tři místa plus náhradník). Všichni kandidáti na funkci členů rady musí být mezi prvními 17 kandidáty na zastupitelstvo (pravidlo tří pětin) a musí být respektováno pravidlo střídání mužů a žen jak pro kandidáty na obec, tak pro komunitu."(...) Po starostovi na jejich místo nastoupí poslanci, poté obecní radní."
(…) Poslanci se řadí podle pořadí jejich volby a mezi poslanci zvolenými na stejném seznamu podle pořadí prezentace na seznamu.
Pokud jde o obecní členy rady, určuje se pořadí tabulky, i když existují volební sekce:
1 ° podle seniority jejich volby, od posledního úplného obnovení městské rady;
2 ° Mezi členy rady zvolenými ve stejný den největším počtem získaných hlasů;
3 ° A se stejnými hlasy podle věkové priority. "
- Článek L. 2121-1 Obecného kodexu místních orgánů.
V obcích a metropolích jsou volení úředníci nutně také voleni městskými radními (nebo okrskem pro Paříž, Lyon a Marseille). Někteří z nich mohou být cizími státními příslušníky Evropské unie, zatímco nemohou být starosty nebo místostarosty.
Četná ustanovení volebního zákoníku stanoví nezpůsobilost a neslučitelnost, jejichž cílem je zajistit jak svobodu svědomí voličů, tak nezávislost volených úředníků. Jedná se například o to, že někteří státní zaměstnanci v obcích dotčených výkonem jejich funkce (prefekti, soudci, policisté, armádní důstojníci, vyšší úředníci krajských rad nemohou být kandidáty na úřad obecních radních). Nebo resortní ...), jakož i představitelé obcí nebo manažeři společností pracujících pro obec. Od komunálních voleb v roce 2014 byly přidány další neslučitelnosti, zejména pokud jde o členy rady. Nemohou být zaměstnanci EPCI nebo jejího interkomunálního sociálního akčního centra ani zaměstnanci obce, která je členem EPCI. Stejně tak výkonní ředitelé a vedoucí oddělení, kteří mají delegaci podpisu z EPCI s vlastním daňovým systémem, kterého se obec drží, již nebudou moci být kandidáty na funkce obecních radních.
"Tato ustanovení umožňují ukončit neuspokojivé situace charakterizované směsicí žánrů mezi výkonem volitelných funkcí v rámci meziobecních úřadů a zaměstnáním profesionálních funkcí ve stejných strukturách." "
Předsedu EPCI volí poradní rada.
Prezident je výkonným orgánem EPCI, připravuje a vede jednání poradního orgánu, který svolává. Je vedoucím služeb veřejného zařízení, které zastupuje před soudem, a část svých funkcí může delegovat na místopředsedy nebo dokonce na další členy kanceláře. Je to „územní orgán“ ve smyslu statutu státních zaměstnanců.
Má určité policejní pravomoci, a to automaticky pro výkon pravomocí EPCI, nebo dobrovolným delegováním z obcí.
Tento volební systém, ve formě třetího kola, který je oddělený od logiky komunální volební kampaně, by podle několika vědců v oboru politologie (Fabien Desage, Simon Persico) představoval vážný problém demokratického zastoupení v EPCI.
Správní radu EPCI tvoří prezident, jeden nebo více viceprezidentů a případně jeden nebo více dalších členů.
Může přijímat přenesení pravomoci od poradní rady, s výjimkou určitých subjektů, zejména v rozpočtových záležitostech.
.
EPCI vykonávají pravomoci, které na ně delegují členské obce, přičemž některé pravomoci mohou být povinné v závislosti na předpokládané kategorii EPCI. Tyto typy struktur volí povinné a volitelné dovednosti. Se stejnou kompetencí zahrnují staré struktury (například odbory pro zásobování pitnou vodou). Zejména mohou přijmout plány územní soudržnosti ze zákona o městské solidaritě a obnově (13. prosince 2000).
O přenesení pravomocí rozhodují shodná jednání poradního orgánu EPCI a obecních zastupitelstev vyslovujících se za podmínek většiny požadovaných pro vytvoření EPCI. Obecní zastupitelstvo každé členské obce má lhůtu tří měsíců, od oznámení starostovi obce o projednání poradního orgánu veřejného zřízení meziobecní spolupráce, aby rozhodl o navrhovaných převodech. Pokud v této lhůtě nebude projednáno, je jeho rozhodnutí považováno za příznivé. Přenos pravomocí je poté vysloven prefekturním dekretem.
Z finančního hlediska tento přenos pravomocí vede k posouzení poplatků převedených z obcí na EPCI prostřednictvím práce CLECT , místní komise pro hodnocení převedených poplatků. Tato komise vypočítá částku alokace kompenzace (která může být kladná nebo záporná) a vyplácí se každoročně z EPCI členským obcím.
Před 15. srpna 2015, datum vyhlášení zákona o novém územním uspořádání republiky , byly povinné a volitelné kompetence rozděleny takto meziobecně.
Interkomunalita | Povinné dovednosti před zákonem Naše | Volitelné dovednosti před zákonem Naše |
---|---|---|
Jednoúčelová meziobecní unie (SIVU) | Jedna dovednost | |
Víceúčelová meziobecní unie (SIVOM) | Několik dovedností | |
New Agglomeration Syndicate (SAN) |
|
|
Komunita obcí (CC) |
|
Nejméně 4 z:
Celá sociální akce nebo její část po dohodě s oddělením |
Komunita aglomerací (CA) |
|
Nejméně 3 z:
|
Městská komunita (UK) |
|
Celá sociální akce nebo její část po dohodě s oddělením |
Metropole |
Kompetence dříve přenesené na obce:
Dovednosti dříve přiřazené oddělení:
Kompetence dříve přenesené na region:
|
Po dohodě s oddělením :
Po dohodě s regionem :
Státní delegace, na žádost metropole:
|
Daň Resources EPCI jsou pojištěny na roky 2018-2020 reforem ze strany čtyř místních daní: daňové bydliště , majetkové daně na stavbách, majetku daní na nezastavěných pozemků a územní ekonomický přínos (který následuje, v roce 2010, na profesionální daně ). EPCI mohou také těžit z TASCOM a některých IFER . Mohou také těžit z jednotné daně z větru (FEU) zaměřené na zdanění pobřežních větrných turbín umístěných na jejich území.
Jsou povoleny dva daňové režimy: zdanění navíc k zdanění obcí nebo zdanění částečně nahrazující zdanění obcí (režim profesionálního zdanění jedné nebo aglomerace). Starší hybridní režim souvisí s vytvořením zóny ekonomické aktivity na území EPCI; kombinuje dodatečné zdanění a jednotné zdanění.
S fiskálními reformami v roce 2020 (zrušení daně z bydlení) jsou zdroje EPCI ve velkém množství následující:
Zdroj | miliard € (2018) |
---|---|
Daň z bydlení (bude nahrazena DPH) | 4 |
Daň z nemovitosti | 2 |
CFE | 7 |
CVAE | 5 |
FCTVA | 1 |
Globální provozní alokace | 7 |
Zajištění vybavení | 1 |
Ostatní investiční granty | 1 |
Celkové zdroje v roce 2018: přibližně 28 miliard EUR