Historie ústavy ve Španělsku odráží politické otřesy zažívají země během XIX th a XX tého století a ukazuje sociální a politické napětí, které existují a existovaly v zemi.
Krize starého španělského režimu se stala akutní v roce 1808 po Aranjuezském povstání proti Manuelovi Godoyovi a proti samotnému španělskému králi Karlu IV . Ten abdikoval ve prospěch svého syna Španělska Ferdinanda VII., Ale než mohl převzít moc, svolal Napoleon (který poté Španělsko obsadil) v Bayonne shromáždění španělských významných osobností, kterým předložil ústavní text, který byl vyhlášen dne8. července 1808.
Tento text také Španělsko s dědičnou monarchii , ve kterém monarcha byl u centra politické moci, ale měl povinnost respektovat práva občanů, zakotvených v textu.
Z tohoto textu vyplynul složitý kontext, politika diktovaná mimo národní území a ovlivněná zevnitř pro-francouzským (nazývaným afranceados ). Pokud nebyl vypracován představiteli španělského národa, text se nepovažuje za ústavu, ale za schválenou listinu. Tento návrh statutu skutečně předložil Napoleon 65 španělským poslancům, kteří se mohli zabývat pouze jeho obsahem. Nebyla dřívější vůle vypracovat ústavní text: byl předložen text španělským poslancům a tento text byl schválen na schůzi Cortes na francouzském území .
Tento statut začíná konfesní definicí státu, než se zabývá vším, co má co do činění s korunou, a v následujících titulech se věnuje institucionální organizaci a končí poněkud neuspořádaným uznáním určitých práv a svobod. I když zřídí soubor institucí , není správné říci, že statut zakládá dělbu moci : pravomoci panovníka byly velmi široké, Cortesové byly strukturovány podle společenských řádů (šlechta, vysoké duchovenstvo a lidé); kromě toho Senát a Cortes sami neměli dostatek pravomocí k prosazení pravomocí, které jim byly svěřeny.
Pokud jde o práva a svobody, je třeba zdůraznit silnou konfesní povahu, kterou statut přiznává Španělsku. První článek stanoví, že katolík , apoštol a říman budou ve Španělsku a na všech španělských majetcích náboženstvím krále a národa a nikdo jiný nebude povolen .
V posledním nadpisu text stanoví řadu práv a svobod. Vliv francouzské revoluce byl velmi důležitý: statut stanovil počátky buržoazního liberalismu, což znamenalo pokrok oproti předchozí situaci:
Zákon stanovil dominantní roli panovníka, ačkoli jeho osobní status a výsady nebyly jasně stanoveny. Popis fungování institucí nicméně naznačuje rozsah královských pravomocí. O důležitosti pravomocí panovníka svědčí i umístění jejich popisu v textu (druhý těsně po náboženství) a skutečnost, že jsou jim věnovány čtyři ze třinácti titulů.
Parlament ve skutečnosti nefungoval. byla strukturována do tří řádů, což ukazuje na velký vliv Ancien Régime , což je v rozporu s principy inspirovanými revolucí. Statut Cortesovi výslovně nepřiznává legislativní roli, tato role je jim mlčky přidělována určitými články.
Statut nestanovil vládu. Věnuje však ministrům titul: stanoví jejich počet (mezi 7 a 9) a obviňuje je z vykonávání zákonů a nařízení krále. Statut rovněž upravuje finanční správu (která musí podporovat zrušení vnitřních zvyků) a stanoví oddělení státní pokladny od korunní. Statut rovněž stanoví Účetní dvůr odpovědný za kontrolu a schvalování účtů.
Tento orgán spojil funkce rozptýlené pod Ancien Régime a ukončil polysynody, ve které se normativní funkce spojily s jinými výkonnými a soudními funkcemi. Státní rada měla schopnost zkoumat a rozšiřovat projekty občanského a trestního práva i obecných předpisů správy. To by nemělo být zaměňováno se současnou španělskou státní radou, která je čistě poradní.
Soudnictví mělo zásadní význam. Mělo to být nezávislé, přestože král jmenoval všechny soudce. Bylo uspořádáno v několika případech, na které se občané mohli odvolat. Byla zavedena publicita trestních řízení a bylo plánováno vytvoření jednotného zákoníku pro občanské a trestní právo a obchodního zákoníku pro Španělsko a Indii , aby bylo možné vnést řád do normativního chaosu, který vládl tehdy.
Odchod Ferdinanda VII. A francouzská invaze způsobily uvolnění moci u moci v roce 1808 . Válka začala a kapitulace monarchy k Napoleonovi byl zdůrazněn pocit prázdnoty. Tváří v tvář úpadku vlády je odpor strukturován prostřednictvím provinčních a místních Juntů, které pak představují skutečnou paralelní moc, která předá politickou legitimitu panovníka lidem.
Tváří v tvář této pluralitě mocenských center byla vytvořena centrální Junta s posláním svolat Cortese, který by se stal voličem a který by nebyl rozdělen podle příkazů. K Cortes de Cádiz jsou vytvořeny na24. září 1810a ve stejný den schválit dekret obsahující základní principy nové ústavy: dělbu moci a národní suverenitu .
Tyto Corty byly tvořeny různými politickými proudy, i když byly silně poznamenány liberalismem. Byli přítomni představitelé absolutistických a reakčních proudů i reformní či radikální poslanci. Někteří konzervativní poslanci dokonce zveřejnili Manifest de los Persas, který vyzýval Ferdinanda VII., Aby po svém návratu k moci zrušil ústavu. Výsledkem je, že ústava z roku 1812 je kompromisem mezi liberálními a absolutistickými možnostmi.
Ústava nemá konkrétní část týkající se různých práv, jsou roztroušeny po celém textu. Podle článku 12 („náboženství španělského národa je a bude trvale katolickým apoštolským a římským náboženstvím a národ ho chrání moudrými a spravedlivými zákony a zakazuje jakékoli jiné praktiky“) je zpovědní a přísně zpovědní, protože ukládá jedno náboženství a zakazuje ostatním. Jde tedy o „sensu contrario“, popření náboženské svobody.
Práva uznaná a šířená v textu znovu berou buržoazní práva jednotlivců inspirovaná francouzskou revolucí. Článek 4 tedy hovoří o občanské svobodě , majetku a dalších „zákonných právech“ (neomezující klauzule). Rovnost je stanovena v méně důrazný než v deklaraci lidských práv a občana 1789 . Text zmiňuje existenci jediného zákona pro všechny bez ohledu na jejich sociální postavení. Aktivní volební právo je uznáváno stejně jako svoboda projevu (kromě náboženských textů).
Tato ústava mimo jiné stanoví záruky ve vězení a soudních řízeních: zákaz mučení , nedotknutelnost osoby a domova, habeas corpus a právo na informace. Titul je věnován veřejnému školství, což dává důležitost vzdělávání a uznává právo na veřejné vzdělávání pro všechny občany.
Parlament byl jednokomorový, aby se předešlo zprostředkování mezi zástupci lidu a panovníka, čímž se zabránilo aristokratické druhé komoře, jejíž členy by si vybral král. Volební proces je regulován ve všech detailech a probíhá nepřímým volebním právem na čtyřech úrovních: první je téměř univerzální (dospělí muži) a poté se snižuje úroveň po úrovni, dokud se nestane pasivním volebním právem.
Zákonodárný sbor byl dva roky a svolání parlamentu bylo automatické a nezávislo na královské vůli: parlament se scházel každý rok po dobu tří měsíců a byla naplánována mimořádná zasedání. Kromě toho zde byla stálá zástupkyně, která dohlížela na pravomoci domu, když neseděl.
Zasedání byla veřejná, pokud parlament nerozhodl jinak. Poslanci měli pravomoc vytvářet svá pravidla organizace a vnitřního fungování. Poslanci požívali nedotknutelnosti, pokud jde o jejich názory a výkon jejich funkcí a trestní imunitu ve věcech trestních pro ty, kteří měli být souzeni Cortesovým soudem.
Parlament vykonával zákonodárnou moc společně s králem, protože iniciativa zákonů připadla jak panovníkovi, tak každému z poslanců. Parlament měl také finanční moc, protože stanovil výdaje správy a schválil rozdělení daní.
Král a státní radaOsoba krále byla označena jako ústavní orgán, který měl omezené pravomoci (představovala moc), pokud sdílel politickou moc s jinými institucemi (zejména s Cortes). Článek 172 zdůrazňuje velké množství oblastí, do nichž nemůže zasahovat. Na základě svých funkcí je na něm, aby předložil zákonodárnou moc díky dvěma nástrojům:
Výkonná moc spočívá na králi, který má pravomoc řídit vnitřní a zahraniční politiku národa, výkon výkonné funkce, regulační moc (v oblastech nepřisuzovaných Cortesovi) a obranu. Tyto funkce jsou podobné těm, které dnes plní španělská vláda. Osoba krále je nedotknutelná a nepodléhá odpovědnosti, pokud ratifikoval ústavu. Ústava stanovila existenci státní rady, jejíž členové by byli jmenováni králem na pozici Cortes a která by králi pomáhala, aniž by měla jurisdikční funkce (v rozporu s tím, co stanovoval statut Bayonne). Jejich názory byly pouze informativní.
Státní tajemníci a ministřiJsou jmenováni a odvoláváni králem a jejich funkce je neslučitelná s funkcí zástupce (kvůli přísnému rozdělení pravomocí). Vláda není orgánem zakotveným v ústavě, ale je zřízena v praxi: jsou to všichni tajemníci a předsedá jí král a na základě dekretu z roku 1824 předseda Rady ministrů v nepřítomnosti monarcha. Předseda Rady ministrů byl považován za primus inter pares (první z jeho vrstevníků), který vedl zasedání v nepřítomnosti královy osoby.
Územní organizaceÚstava stanovila organizaci do Comarca a provincií , se zahájením správní decentralizace. Vláda je organizována v provinčních deputacích a obcích. Jefe Superior (superior šéf), jmenována králem, měl na starosti politické moci v provinciích a předsednictví obcí (kde existovala). Toto je výjimka z volitelného principu, zásah ústřední moci do místních institucí, který předznamenává vznik civilního guvernéra.
Dekretem z 4. května 1814, Ferdinand VII ruší ústavu z roku 1812 a všechna její ustanovení. Od tohoto data byla znovu zavedena všechna ustanovení absolutistického Anciena Régimeho (s příslibem vypracování nové ústavy podle toho, co tvrdí někteří autoři). Po smrti Ferdinanda VII. V roce 1833 byly státní kontroly v rukou liberálů. Královská vůle označila za nástupkyni Isabelle II . A nazvala jeho manželku Marie-Christine de Bourbon „královnou-guvernérkou“ ( vladařkou ). Během nemoci panovníka a tváří v tvář Carlistovým tvrzením se koruna spojila s liberály udělením široké amnestie a zahájila umírněný reformismus, který narazil na Carlistovu opozici (částečně ze socioekonomických důvodů a kvůli otázce fors ).
Touha otevřít politický systém účasti umírněných liberálů byla dosažena vytvořením pravidla (statutu) s přechodným povoláním. Po neúspěchu reformy Cea Bermúdez , regentského poplatku v roce 1834 , vytvořil Martinez de la Rosa vládu. De la Rosa bude, spolu s Nicolasem María Garelly (es) a Javier de Burgos , autor královského statutu, který bude ratifikována dne 10. dubna téhož roku.
Cortes jsou dvoukomorové (až do roku 1931 se stanou jednokomorovými ) a jsou tvořeny Řádem vrstevníků ( Estamento de Procéres ), Horní komorou a Řádem Procuradores, to znamená poslanci ( Estamento de Procuradores ), dolní komora. Jedná se o vzpomínky na Ancien Régime: Peers jsou aristokrati a jsou rozděleni mezi Velkého Španělska a ty, které si vybral král. Jednalo se o doživotní poplatek a počet vrstevníků nebyl stanoven, což umožnilo monarchii získat dostatečnou většinu. Prokurátoři byli v zásadě voleni, ale pro hlasování a zvolení byl vyžadován vysoký příjem (cenzální volební právo).
Statut nedefinoval volební systém a spoléhal na následné zákony zabývající se různými body. První z těchto zákonů ( 1834 ) stanovil nepřímé a cenzální volební právo a druhý ( 1836 ), systém přímé volby, jakož i cenzální a kapacitní volební právo . Cortesové byli na půli cesty mezi poradním a zákonodárným sborem. Nemohli zavést svá vlastní pravidla, protože Předpisy každé ze dvou komor musely být schváleny guvernérem královny před dohodou Rady vlády a ministrů. Kromě toho statut stanovil neustálé zasahování krále do fungování Cortes, což bylo překážkou principu parlamentní autonomie a který omezil parlament na jednoduchou roli poradního a kolaborativního orgánu panovníka.
Zákony musely získat souhlas obou komor a poté musely být sankcionovány králem, což implicitně implikuje možnost pro druhé uložit absolutní veto . Cortové nebyli přivoláni automaticky, protože to byl král, kdo je vyvolal, pozastavil nebo rozpustil.
KrálStatut mu dal přemrštěnou sadu pravomocí:
Jedním z důležitých bodů statutu je bezpochyby „konstitucionalizace“, v několika pasážích textu, kanceláře předsedy Rady ministrů . Termín vláda se však v textu používá jen příležitostně, spíše se odkazuje na Radu ministrů. Podobně převládá označení ministra nad údajem ministra a úřadu. Text označuje počátek začátku parlamentního systému, protože bylo nutné získat dvojí důvěru (krále a Cortese) vládnout a vzhledem k tomu, co se nazývalo „otázka vlády“ nebo „otázka důvěry“
Systém královského statutu zůstal v platnosti až do roku 1836 , kdy královská stráž královského paláce La Granja uložila regentovi znovuzavedení ústavy z roku 1812 a svolání voliče Cortese.
Deklarace národní suverenity, práva občanů i dělba moci přítomné v textu z roku 1812 byly zachovány, volební systém byl nicméně upraven.
Po abdikaci guvernéra královny ve prospěch Baldomera Espartera byl Senát rozpuštěn a byla vyhlášena většina Isabelly II . Poté jsou svoláni noví ústavodárci Cortes za účelem reformy ústavy.
Text vycházející z této reformy není pouhou reformou předchozího textu, protože svěřuje kontrolu práv občanů následným zákonům, které se ukáží jako velmi omezující. V organické části tento text značně zvyšuje pravomoci krále. Katolické křesťanství zůstává oficiálním náboženstvím státu.
Po revoluci v roce 1848 , konzervativní Bravo Murillo , který byl pak prezident Rady ministrů během Moderate dekády, vypracovala v roce 1852 ústavní projekt, jehož cílem bylo vrátit se do absolutistické pravidel specifických pro danou Ancien režimu. Nebo Royal Statut z roku 1834 . Odpor proti tomuto ústavnímu textu byl takový, že nebyl zachován.
Tato ústava, napsaná vládou, byla ve skutečnosti pouze ústavou z roku 1845, ke které byl přidán další zákon, v němž byly uznány některé progresivní principy.
Poté, co soud uprchl do Francie , svrchovaná moc byla svěřena generálovi Serranovi , který svolal konstituenta Cortese, který dokončil nový ústavní text.
Tato ústava byla demokratickou ústavou, která platila až do roku 1871 . Svrchovanost byla národní (to znamená, že patřila lidu) a moc byla rozdělena: zákonodárnou moc měli Cortes, výkonnou moc měl král a soudní moc soudní. Katolické náboženství zůstalo oficiálním náboženstvím státu, ale text ve svém článku 21 zaručoval výkon všech ostatních, ať už soukromých nebo veřejných. Všeobecné volební právo pro muže.
Tento text vypracovaný za první španělské republiky, který nebyl nikdy vyhlášen, definoval Španělsko jako federativní republiku složenou ze sedmnácti států, které budou mít vlastní ústavu a které budou mít zákonodárné, výkonné a soudní orgány podle systému distribuce pravomoci mezi federací a členskými státy. Nemožnost dosáhnout dohody o organizaci fungování států v rámci federace však zabránila dokončení tohoto projektu.
Po rozpadu první republiky generálem Pavíou nebyla žádná politická skupina schopna navrhnout stabilní formu vlády. V této situaci oslovil Alfonso XII Španěly z Anglie, kde byl vyhoštěn, aby jim nabídl vládu v režimu liberální monarchie.
Ústava z roku 1931 se zrodila z komunálních voleb a následného opuštění trůnu Alfonsem XIII . Španělská ústava poprvé zavádí některé z novinek současného konstitucionalismu, jako je opuštění války jako prostředku řešení mezinárodních konfliktů nebo založení, založené na Kelsenových teoriích Ústavního soudu, nazývaných Ústavní záruční soud. Poprvé také zavádí decentralizaci státu prostřednictvím autonomních společenství, což předznamenává územní uspořádání španělské ústavy z roku 1978 .
Hluboké rozpory španělské společnosti vedou ke španělské občanské válce, po níž je nastolena diktatura generála Franca, která povede ke zrušení této ústavy a jejím nahrazení základními zákony království, které zůstanou v platnosti až do schválení současná španělská ústava z roku 1978.
„ Základní zákony království “ nazýváme soubor zákonů zavedených politicko-institucionální strukturou státního modelu, který vytvořil generál Francisco Franco po španělské občanské válce . První byla pracovní listina ( Fuero del Trabajo ), která upravovala profesní a ekonomický život. Konstitutivní zákon o Cortes ( Ley Constitutiva de las Cortes ) v roce 1942 transformovala na Cortes do nástroje spolupráce. Práva a povinnosti Španělů byla stanovena v Listině Španělů ( Fuero de los Españoles ) z roku 1945 . Národní referendum zákon ( Ley del referenda Nacional ) z roku 1945 upraveno referenda. Podle hlavy státního dědického práva ( Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado ) z roku 1947 se Španělsko definovalo jako království. Law of Principles of národního hnutí ( Ley de Principios del Movimiento Nacional ) z roku 1958 se sídlem hlavní zásady soudní organizace a základního zákona státu ( Ley Orgánica del Estado ) z roku 1967 reformované všechny předchozí zákony a zavedené pravomoci hlava státu.
Nakonec byl zákonem o politické reformě ( Ley para la Reforma Política ) z roku 1976 nástrojem, který umožnil uskutečnění španělské demokratické transformace.
Tato ústava je výsledkem jednání vedených po Francově smrti mezi různými politickými rodinami vyplývajícími z Franca a demokratické opozice. Ve skutečnosti obnovuje Bourbonskou monarchii (která zanikla v roce 1931 ), zavádí parlamentarismus a právní stát a zakládá decentralizovanou územní organizaci.
Používá se chronologie od data vyhlášení, která se liší od období použitelnosti, která jsou následující: