Titul | Zákon ze dne 22. prosince 1789 - leden 1790 týkající se ustavování primárních a správních shromáždění |
---|---|
Země | Francouzské království |
Území použití | království Francie, včetně Korsiky, Dombes a Henrichemont-Boisbelle |
Oficiální jazyky) | francouzština |
Typ | zákon |
Zapojeno |
ústavní zákon volební zákon zákon územní správy |
Legislativa | Ústavodárné národní shromáždění |
---|---|
Přijetí | 22. prosince 1789 |
Sankce | Leden 1790 |
Vyhlášení | 8. ledna 1790 |
Vyhláška 22. prosince 1789, týkající se ústavy primárních a administrativních shromážděních , nebo právními předpisy do 22. prosince 1789 - leden 1790, týkající se zřízení primárních a administrativních sestav , je výnos z Ústavodárného národního shromáždění. Přijatý dne22. prosince 1789.
Stanoví nové rozdělení království na sedmdesát pět až osmdesát pět oddělení ; to každého oddělení ve třech až devíti okresech ; a že z každého okresu do obcí okolo čtyř čtverečních lig v oblasti .
Přesný počet (83) oddělení a jejich limity byly stanoveny 26. února 1790 a jejich existence nabyla účinnosti 4. března .
Názvy několika útvarů vyplývající z této vyhlášky se neshodují se současnými. Abychom vyčistili starý řád, snažíme se, aby jim departementy nedávaly příliš připomínající bývalou pevnost nebo provincii Ancien Régime , ale dáváme přednost identifikaci podle přírodních živlů, vodních toků, hlavně hor .
Dekret z 22. prosince 1789 má za přímý předchůdce edikt o Červen 1787zakládání zemských sněmů .
Plán rozdělit celé Království na hierarchické daňové okresy se reprezentativním shromážděním daňových poplatníků a odpovědným hlavně za distribuci přímých daní není nový.
Takovéto omezení existovaly v určitých provinciích království zvaných země států . Například v Languedocu provinční státy distribuovaly určité přímé daně mezi civilní diecéze; diecézní shromáždění je rozdělili mezi civilní farnosti; a ten je rozdělil mezi daňové poplatníky na základě katastru.
Ve svých úvahách o staré a současné francouzské vládě , jejichž rukopis koloval tajně po celá desetiletí před jeho posmrtným vydáním v roce 1764 , markýz d'Argenson představil svůj „plán vlády“ v padesáti dvou článcích. Navrhuje v každé komunitě, tj. Ve městě, obci nebo na vesnici, zřídit smírčí soudce, úměrné počtu obyvatel, odpovědných hlavně za to, že dají králi bezplatným darováním produkt shodný s produktem velikostí a jiných vyřazení. Na druhé straně by tito soudci byli odpovědní za stanovení a výběr místních daní. kompetentní v policejních záležitostech. Nakonec by se daně snížily na jedinou daň: král by z nich odečetl tři čtvrtiny na výdaje státu, zbývající čtvrtina by šla komunitám na jejich místní výdaje, zejména na stavbu a údržbu veřejných prací. D'Argenson na druhé straně navrhl rozdělení království na oddělení vedená stevardem.
V roce 1775 se kontrolor General financí , Turgot , doporučuje ve své monografii o obcích , který měl první úředník, Dupont de Nemours zápis , čtyři úrovně sestav zvaných obcí : na základně, farních obcí ; že volební obcí ; z zemských obcí ; a nahoře velká obec . Na venkově by v každé existující farnosti, přístavbě nebo odbočce byla vytvořena farní obec . V každém městě by farní obec nahradila stávající obce. Ve větších městech by vzniklo několik farních obcí . Volební obec bude mít sídlo v každých volbách. Jeho shromáždění by bylo tvořeno zástupcem každé farní obce, která je součástí její městské části. Každé město vyslalo pouze jednoho zástupce, provinční hlavní města mohla vyslat dva poslance a Paříž čtyři. Příliš velké volby lze rozdělit. V každé provincii by byla zřízena provinční obec . Jeho shromáždění by se skládalo z jednoho zástupce z každé zvolené obce . Nakonec by byla zřízena velká obec nebo obecná obec království . Jeho shromáždění by se skládalo z poslanců z provinčních obcí .
V roce 1776 se finanční poradce a generální ředitel státní pokladny Necker ujal projektu Turgota a Duponta de Nemourse ve své Paměti o zřízení zemských správ . Přizpůsobil to však proto, že místní shromáždění, která plánoval, byla založena na rozdílu mezi třemi řády. Místní shromáždění byla vytvořena ve čtyřech provinciích: Berry ( obecnost Bourges ) v roce 1778 , Haute-Guyenne ( obecnost Montauban ) a Dauphiné ( obecnost Grenoble ) v roce 1779 a Bourbonnais ( obecnost Moulins ) v roce 1781 .
V roce 1786 navrhl generální kontrolor financí Calonne ve své Precis plánu na zlepšení financí zevšeobecnění farních shromáždění, okresních shromáždění a provinčních shromáždění pro celé království.
V roce 1787 převzala projekt svého předchůdce nová finanční kontrolorka, Loménie de Brienne . Ediktem z června 1787 plánuje Ludvík XVI. Rozšířit na všechny provincie, které nemají provinční státy, provinční shromáždění a dolní shromáždění, která se od roku 1778 do roku 1779 setkala s Berry a Haute-Guyenne.
V návaznosti na edikt z června 1787 vydal Condorcet v roce 1788 svůj Esej o ústavě a funkcích zemských sněmoven, který Alengry považoval za „nejdůležitější práci o ústavním právu, která byla v té době publikována“. Condorcet navrhl nové územní rozdělení království na provincie , rozdělené na okresy , které se samy dělí na komunity . Každá divize by měla dvě shromáždění: správní shromáždění a volební shromáždění . Každé volební shromáždění by mělo funkci volby členů správního shromáždění . Každé správní shromáždění by bylo poradní, ale nebylo by trvalé. Hranice komunity by měly být stanoveny tak, aby v jeden den mohli občané nejvzdálenější od hlavního města komunity jít tam, podnikat tam několik hodin a pak se vrátit domů: komunity by proto měly být tři ligy. Do okresu by mělo být nanejvýš půl dne; a to provincie , nanejvýš jeden den, od hlavního města okresu, které je nejdále od hlavního města provincie.
The 1 st October 1787, Louis XVI obnovuje státy Provence . The22. října 1788, poté obnovil státy Dauphiné, 1 st listopadnásledující, Franche-Comté. Váhá tedy s nahrazením zemských shromáždění provinčními státy.
Během zahájení zasedání generálních stavů se5. srpna 1789, Necker je vyzývá, aby uvažovali o založení provinčních států.
Během královského zasedání dne23. června 1789„Ludvík XVI. Plánuje zřídit v každé obecnosti království zemské statky složené ze dvou desetin členů duchovenstva, tří desetin členů šlechty a pěti desetin členů třetího panství, zvolených příslušnými řády, projednáváním obyčejně, nahradil provinční shromáždění, pověřený kromě toho správou nemocnic, vězení, žebráckých skladů , nálezů, kontrolou výdajů města, dozorem nad údržbou lesů, úschovou a prodejem dřeva.
The 9. července 1789, Mounier , ve zprávě z ústavního výboru, zaregistrovala organizace a na funkce zemských a obecních zastupitelstev mezi prvních a nejdůležitějších úvah je třeba vzít do Ústavodárného národního shromáždění .
The 7. září 1789, Sieyès navrhuje Ústavodárnému shromáždění, aby v rámci něj jmenovalo užší výbor odpovědný za přípravu „plánu obcí a provincií“ tak, aby „Francie mohla tvořit jeden celek, podléhající jednotně ve všech jeho částech legislativě a společná správa “.
Ústavodárné národní shromáždění jmenuje, na svém zasedání dne 13. září 1789, druhý výbor Ústava nahradí předchozí, který odstoupil den předtím tvořenou Thouret (zpravodaj a předseda), otec Sieyès , Target , Démeunier , RABAUD Saint -Étienne , Talleyrand-Périgord , Lally-Tollendal a Le Chapelier . Je to on, kdo je zodpovědný za rozvoj základů proporcionálního zastoupení a ustavení správních shromáždění.
The 29. září 1789„Thouret předkládá Ústavodárnému shromáždění první zprávu, která stanoví rozdělení území na 80 čtverečních oddělení po 18 ligách na každé straně, z nichž každá je rozdělena na 9 čtvercových„ komun “(okresy po 6 ligách), které jsou samy rozděleny na 9 „kantonů“. »Také čtverce 2 lig ze 2, které tvoří celkem 720 obcí a 6 480 kantonů; Paris by bylo zacházeno odděleně a bylo 81 th oddělení. Od tohoto utilitárního geometrického modelu příznivců decentralizace je upuštěno ve prospěch modelu provincialistů sjednoceného kolem Mirabeau , který zachovává hranice provincií tak, aby byla zachována „přirozená homogenita morfologie, zvyků, zvyků, zvyků, krajiny“. produkce a jazyky “.
The 8. ledna 1790, Směnárny Pusy předkládá Ústavodárného shromáždění Souhrnná zpráva o novém rozdělení království , následuje tabulky pracovišť, podle pracovního řádu , který stanoví vytvoření odděleních rozdělených takto:
Provincie | Počet oddělení |
---|---|
Provence | 3 |
Knížectví Orange | 0 |
Dauphiné | 3 |
Bresse, Bugey, země Gex a Dombes | 1 |
Franche-Comte | 3 |
Alsasko | 2 |
Lorraine, Barrois a Trois-Évêchés (s výjimkou knížectví Sedan , Mouzon a Carignan ) | 4 |
Champagne s Givetem a Charlemontem, Marienbourgem a Philippeville, jakož i knížectví Sedan, Mouzon a Carignan | 4 |
Flandry a Hainaut | 1 |
Artois stejně jako Calaisis , Ardresis a Boulonnais | 1 |
Île-de-France, Soissonnais a Pikardie (kromě Calaisis, Ardresis a Boulonnais) | 5 |
Paříž a její předměstí | 1 |
Normandie a Perche | 5 |
Bretaň a součást společných pochodů | 5 |
Poitou (bez Confolens), Loudunois, Mirebalais a část společných pochodů | 3 |
Maine, Anjou a Touraine | 4 |
Bobule | 2 |
Nivernais a část Berry na pravém břehu Loiry | 1 |
Orléanais, Blaisois a Pays Chartrain, stejně jako Thimerais | 3 |
Auxerrois a Sénonais, jakož i součást Orléanais | 1 |
burgundské | ? |
Aunis a část Saintonge | 1 |
Angoumois, součást Saintonge a Confolens | 1 |
Bordelais | 1 |
Bazadais a velká rašeliniště | 1 |
Agénois a Condomois | 1 |
Armagnac | 1 |
Pays de Marsan a Chalosse | 1 |
Orání, Basse-Navarra, Soule a Béarn | 1 |
Bigorre a Quatre-Vallées | 1 |
Nébouzan a země Foix | 1 |
Roussillon a část Languedocu | 1 |
Languedoc (kromě Fenouillèdes a Velay), Comminges a části Armagnac a Quercy | 7 |
Rouergue | 1 |
Quercy | 1 |
Auvergne a Velay | 3 |
Bourbonnais | 1 |
Marche, Limousin a Dorat | 3 |
Perigord | 1 |
Lyonnais, Beaujolais a Forez | 1 |
Korsika | 1 |
The 9. ledna 1790, Ústavodárné shromáždění nařizuje poslancům každého oddělení, aby předložili ústavněprávnímu výboru: 13. ledna, vysvětlující tabulka příslušných hranic oddělení.
The 15. ledna 1790, Ústavodárné shromáždění stanoví počet oddělení na osmdesát tři a rozdělí je následujícím způsobem.
Vymezení oddělení, stanovení jejich hlavních měst, stanovení počtu jejich okresů a jejich hlavních měst vedlo k řadě vyhlášek známých jako zvláštní vyhlášky . První konkrétní vyhláška je vyhláška12. ledna 1790. Po ní budou následovat konkrétní vyhlášky z13, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29 a 30. ledna, 1 st, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 15 a 17. února 1790.
Hlavní ustanovení zákona jsou tato:
Zákon rozlišuje mezi občany aktivní občany, jimž si vyhrazuje volební právo.
Aktivní občané jsou občané, kteří splňují následující kumulativní podmínky:
Na druhou stranu, zákon rozlišuje mezi aktivními občany , o způsobilých obyvatel .
Jsou způsobilí občané , aktivní občané, kteří platí přímý příspěvek nebo vyšší místní hodnotu deseti pracovních dnů.
Zákon konečně rozlišuje mezi způsobilými občany ty, kteří mají nárok na národní zákonodárné shromáždění.
Pro národní zákonodárné shromáždění jsou způsobilí aktivní občané, kteří na jedné straně platí přímý příspěvek ve výši alespoň jedné stříbrné marky a na druhé straně mají jakékoli vlastnictví půdy.
Zákon stanoví volbu nepřímým hlasováním ve dvou fázích, na jedné straně Národního zákonodárného sboru a na straně druhé správních orgánů a okresů.
Aktivní občané, shromáždění na primárním shromáždění, si musí ze způsobilých aktivních občanů zvolit voliče, kteří zvolí:
Zákon stanoví zastupitelský mandát, a to jak pro členy Národního zákonodárného sboru, tak pro členy resortních a okresních správ .
Zákon vyvozuje z reprezentativní povahy mandátů, neodvolatelnosti volených úředníků a zákazu přímo adresovat petice a pokyny voleným úředníkům.
Zákon stanoví kromě obcí dvě úrovně územní správy: resortní správu a okresní správu.
Organizace odborů a okresůZákon poskytuje oddělením společnou organizaci. Totéž platí pro okresy.
Každé oddělení je spravováno správou oddělení o třiceti šesti členech, volených včas, na dobu určitou na čtyři roky a s možností prodloužení o polovinu každé dva roky. Správci odboru volí mezi sebou jednotlivým hlasováním a nadpoloviční většinou hlasů svého prezidenta a svého tajemníka. Na druhou stranu správci volí osm z nich, aby vytvořili správní radu resortu .
Každý okres je spravován okresní správou složenou z dvanácti členů, volených včas na dobu určitou na čtyři roky a obnovitelnou o polovinu každé dva roky. Správci okresů volí ze svého středu individuálním hlasováním a nadpoloviční většinou hlasů svého předsedu a tajemníka. Na druhou stranu, správci zvolili osm z nich, aby vytvořili okresní adresář .
Odpovědnosti resortů a okresůZákon ignoruje pojmy dekoncentrace a decentralizace.
Rozlišuje dvě kategorie připisování: ty, které tato oddělení vykonávají pod dohledem zákonodárného orgánu, na jedné straně, a ta, která vykonávají pod dohledem a kontrolou krále.
Zákon ruší provinční státy, které zůstaly v provinciích Království známých jako země států ( Artois , Basse-Navarre , Béarn , Bigorre , Burgundsko, Bretaň, Cambrésis, Korsika, Flandry, Foix, Hainaut , Labourd , Languedoc , Marsan, Nébouzan, Provence a Soule ), včetně těch, které byly obnoveny v roce 1788 (ve Franche-Comté a Dauphiné), jakož i na konkrétních panstvích, která existovala v Burgundsku - Bresse, Bugey a Mâconnais - a v Languedocu - Gévaudan , Velay a Vivarais .
Zákon také zrušil zemská sněmovna a nižší sněmy, které byly vytvořeny v roce 1778 v Berry ( obecnost Bourges ), poté v roce 1779 v Haute-Guyenne ( obec Montauban ) a v letech 1787 a 1788 v ostatních provincie království zvané země voleb - Anjou , Maine a Touraine ( obecnost Tours ), Auvergne ( obecnost Riom ), Champagne ( obecnost Châlons ), Gascogne (součást obecnosti Auch), Île-de-France ( obecnost v Paříži ), Lyonnais ( obecnost Lyon ), Basse- Normandie ( obecnost Caen ), Haute-Normandie ( obecnost Rouen ), Middle-Normandie a Perche ( obecnost Alençon ), Orléanais ( obecnost Orleans ), Pikardie ( obecnost Amiens ), Poitou ( obecnost Poitiers ), Soissonnais ( obecnost Soissons ) a Trois-Évêchés a Clermontois ( obecnost Metz ) - nebo země zdanění - Alsasko ( správcovství Alsaska ), Lorraine a Barrois ( správcovství Lorraine a Barrois ) a Roussillon ( správcovství Roussillona ).
Nakonec zákon potlačuje opuštěné intendanty nebo komisaře i jejich subdelegáty a zakazuje jejich opětovné uvedení do provozu .
Zákon ze dne 22. prosince 1789 je výnos z Ústavodárného národního shromáždění , poslední ustanovení, která byla přijata dne 22. prosince 1789.8. ledna 1790se Ústavodárné shromáždění rozhodne předložit jej králi Ludvíkovi XVI . Dekret z 22. prosince 1789 se stal zákonem účinkem jeho sankce králem.
Zákon platil pouze na území francouzského království. Kolonie a osady byly z jeho působnosti vyloučeny.
Zákon byl rozšířen na Avignon a Comtat Venaissin , sjednocené s královstvím vyhláškou z14. září 1791. Dekretem z23. září 1791Ústavodárné shromáždění rozděluje území na dva okresy, opravuje jejich hlavní města v Avignonu a Carpentras a zajišťuje jejich začlenění do sousedních departementů. Poté dekretem z26. března 1792, Národní zákonodárné shromáždění zahrnuje okres Vaucluse , jehož hlavní město je v Avignonu, v departementu Bouches-du-Rhône a okres Ouvèze , jehož hlavní město je v Carpentras, v departementu Drome .
Dekretem z 8. ledna 1790„Ústavodárné shromáždění si vyhrazilo právo odlišit v rámci zákona ze dne 22. prosince 1789„ ústavní články od těch, které jsou pouze regulační “, tj. ústavní ustanovení od těch, která nejsou. než legislativní.
Některá ustanovení zákona ze dne 22. prosince 1789, v platném znění, byla vložena do ústavy ze dne 3. září 1791 a byla tak konstitucionalizována .
V roce 1793 došlo ke dvěma bidepartmentalizacím :
Článek 2-9 ° oddílu III zákona byla zrušena sekce IV článku 58 zákona n o 82-213 ze dne2. března 1982, týkající se práv a svobod obcí, ministerstev a krajů.