Pojem „veřejné údaje“ zahrnuje všechny údaje, které jsou nebo by měly být (legálně nebo dobrovolně) zveřejňovány nebo zpřístupňovány veřejnosti a které jsou produkovány nebo shromažďovány státem , místním úřadem , polostátním orgánem, jako součást jejich činností veřejné služby .
Přístupnost veřejných údajů (z čehož vyplývá také svoboda přístupu k administrativním dokumentům ) je jedním z prvků transparentnosti ve správě věcí veřejných , které Guy Braibant považuje za součást „třetí generace lidských práv“ .
Tyto informace mají o to větší vzdělávací , historickou , společenskou , kulturní nebo ekonomickou hodnotu, protože jsou spolehlivé, kategorizované, organizované, šířené ( „šířené“ říkají anglicky mluvící) a opakovaně použitelné. Nové nástroje IT, včetně nástrojů pro spolupráci a nástrojů typu GIS , však umožňují jeho lepší organizaci a propagaci ve webové sféře (například v případě sémantického webu a Wikipedie ).
Široké šíření veřejných údajů se také stalo ekonomickým a obrazovým problémem. Několik studií ukázalo, že ve srovnání s jinými státy, které nešíří své údaje zdarma nebo široce, měly Spojené státy velký prospěch z toho, že byly údaje široce dostupné veřejnosti; Studie prokázaly, že 90% trhu s informacemi distribuovanými v Evropě v 90. letech pocházelo ze Spojených států.
Přijímané definice zahrnuje některé správní dokumenty , rozhodnutí, dokumentů překračuje státní úrovni ( např dokumenty OSN nebo Evropská unie komunitní dokumentů , ale ne všechny). Zahrnuje také informační bohatství vytvořené nikoli činností (a nedělaním) veřejné služby, ale umožněním této akce (databáze, obsah webových stránek, digitalizované podíly ( zejména GIS ) atd .)
Může se jednat o data zpřístupněná ve formě archivu .
Někdy se také jedná o údaje, které mají být proaktivně zpřístupněny veřejnosti nebo konkrétní veřejnosti (dotčené navrhovaným vývojem , například jako součást veřejného průzkumu nebo konzultace).
Veřejných dat je zdrojem a přínosem pro výzkumné pracovníky a mnoho potenciálních znovu (pro počítačové aplikace , například). Právo na přístup k informacím znamená, intelektuální a to nejen obchodní hodnoty.
„ Veřejné údaje “ neznamená „ bez práv “ nebo upuštění od duševního vlastnictví ze strany autorů dokumentů. Na konci prvního desetiletí XXI -tého století, velký počet iniciativ šíření veřejných datových pod svobodnou licencí konal a rychle se rozvíjí, včetně pod záštitou vlády nejméně 9 zemí v roce 2010 .
Jedná se obecně o údaje, jejichž poskytování je považováno za povinné nebo za veřejné a obecné zájmu v zájmu misí veřejné služby , a zejména v zájmu životního prostředí (konkrétní případ řešený v rámci Úmluvy. Aarhus a výsledné Evropské směrnice platné od Francie od6. října 2002). V Evropě představuje směrnice Evropské unie směrnice o opakovaném použití informací veřejného sektoru první rámec. Uznává na úrovni Společenství v souladu s článkem 41 (právo na řádnou správu) a článkem 42 Listiny základních práv Evropské unie právo kteréhokoli občana Unie nebo jakékoli fyzické či právnické osoby s bydlištěm nebo registrovaným kancelář v členském státě pro přístup k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise. Připomíná „právo každého občana Unie a jakékoli fyzické nebo právnické osoby s bydlištěm nebo sídlem v členském státě na přístup k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise“ a upřesňuje, že „je třeba podporovat subjekty veřejného sektoru zpřístupnit k opětovnému použití všechny dokumenty, které drží. Subjekty veřejné služby by měly podporovat a podporovat opakované použití dokumentů, včetně úředních textů legislativní a správní povahy, v případech, kdy má dotčený orgán veřejné služby právo povolit jejich opakované použití. „ A „ Kdykoli je to možné a vhodné, měly by orgány veřejného sektoru zohlednit možnosti opakovaného použití dokumentů osobami se zdravotním postižením a pro ně ... “ . Například Evropská agentura pro životní prostředí nyní zpřístupňuje mapy a grafy a databáze všem v rámci licence Creative Commons CC do 2.5 Open data (autorizuje opětovné použití pouze za podmínky, že je citován zdroj. A znovu používá stejnou licenci).
Diskutují se složité etické a právní otázky týkající se stavu informací v informační společnosti , kde je stále důležitější svobodný a spravedlivý přístup a bezplatné opakované použití veřejných informací tváří v tvář rizikům zhoršujícím se digitální propast .
Tyto údaje mohou být přímo publikovány nebo přístupné prostřednictvím publikací a konzultačních míst (zdarma nebo placených); archivy, knihovny, správy. V některých případech může být nutné, aby žadatel vycestoval, aby je konzultoval po předchozí domluvě. K tomu musí být k dispozici katalogy. Křehké dokumenty možná bude třeba předem zkopírovat (fotografie, mikrofilm, digitalizace atd.).
Ve Francii stanoví francouzské právo výjimky z obecné povinnosti zpřístupnit veřejné údaje pro některé údaje týkající se soukromého života, národní bezpečnosti nebo informací obsažených v dokumentech, k nimž třetí osoby stále vlastní vlastnická práva. Kromě těchto případů nemůže správa odmítnout požadavek soukromého nebo veřejného činitele, ať už je jakýkoli, o opětovné použití jeho údajů. V případě odmítnutí komunikace nebo nereagování může být postoupeno CADA (tato komise „zajišťuje transparentnost administrativních opatření a rozhoduje o metodách opakovaného použití veřejných informací“ v předsporu. Některá data mohou být anonymizována.
Hodně se měnily v čase a prostoru.
Související omezení, která se řídí zákony nebo zvyky, jsou nyní obecně zahrnuta do licencí, dohod nebo úmluv o vysílání, které se také velmi lišily v závislosti na éře, zemi nebo místní legislativě.
Držitel nebo tvůrce veřejných údajů musí najít kompromis mezi svým přáním nebo potřebou poskytnutí informací a údajů. Rámec právních zásad je složitý a mění se a někdy tuto dostupnost ztěžuje:
Tato omezení se vztahují také na mnoho údajů vytvořených státem, jeho agenturami nebo různými polostátními organizacemi, které musí být za prodej svých údajů odměněny.
Není-li stanoveno jinak, poskytnutí údajů (tištěných nebo digitálních) nepředstavuje převod vlastnictví, úplný ani částečný, ve prospěch kupujícího (často v tomto případě anonymní ). Práva udělená posledně uvedenému jsou obecně vyčerpávajícím způsobem uvedena v dohodě nebo licenci. Nejširší práva jsou poskytována bezplatnými licencemi .
V závislosti na zemi a období se vkládají různé formy licencí nebo rezervace práv při zpřístupňování údajů ve formě tištěného nebo digitálního dokumentu v rámci „dát za informaci“ nebo „přinést informace“ (příklady běžných vzorců v letech 1990–2000: „Tyto údaje vám poskytujeme pro informační účely. Tento dokument nemá oficiální charakter.“ Nebo „Při použití francouzských a mezinárodních právních předpisů o autorských právech a duševním vlastnictví, jakékoli reprodukce, reprezentace „překlad, transformace nebo částečné nebo úplné přizpůsobení pro kolektivní použití této publikace je přísně zakázáno bez výslovného souhlasu autora“ ).
Dohody o spolupráci mezi stranami jsou možné ( např .: jedna strana má prospěch z databáze zdarma , obohacením této databáze výměnou). V této souvislosti mohou dohody o výměně specifikovat roli aktérů a možný mechanismus řízení nebo koordinace.
Možné jsou „dohody“ o sdílení nebo poskytování údajů. Veřejné instituce hovoří spíše o úmluvě než o „smlouvě“, která je spíše věcí soukromého práva. Podobně mluvíme spíše o „ústupku“ nebo „poskytnutí údajů“ než o „přenosu“ údajů. Od roku 2000 správní orgány začaly distribuovat část svých dat na základě bezplatných licencí . V některých zemích, včetně Francie od roku 1978, zákon ukládá oprávněné opakované použití veřejných údajů, a to i pro komerční použití, aniž by tyto údaje zvýhodňovalo.
V některých zemích umožňuje administrativní zjednodušení a vyjasnění otevřený a bezplatný přístup, s oprávněným kopírováním a opětovným použitím (s odvoláním na zdroj (zdroje)), ke všem dokumentům vytvořeným státem nebo jeho agenturami (NASA nebo NOAA ve státech). například).
Ve Francii zákon 1978 vyžaduje, aby veřejné dokumenty ( dokončeno , přenosné a „podléhající veřejnou distribuci“, už ani neukládá ve veřejných archivech) musí být znovu použitelný všemi, a to za určitých podmínek ( např podpis licenční a někdy i zaplacení licenčních poplatků ), zejména v komerčním kontextu. „Pokud správa nesouhlasí, je opětovné použití veřejných informací podmíněno tím, že nebudou změněny, nebudou zkresleny jejich význam a budou zmíněny jejich zdroje a datum jejich poslední aktualizace . “
NICT (nové informační a komunikační technologie) dovolil rostoucí využívání internetu k odesílání dat (včetně archivů). právní předpisy se musí přizpůsobit NICT, jakmile se vyvinou jeho možnosti.
Ve světě se v roce 2000 objevilo několik otevřených archivů (například „ Science Commons “). Současně, použití wiki ( Wikibook , wikiversité nebo Wikispecies integrujících veřejných dat vyvinula.
Ve Francii je nejstarší a nejotevřenější iniciativou pravděpodobně platforma „ Hyper articles en Ligne “ (HAL), což je multidisciplinární otevřená archivní databáze vytvořená CNRS, která umožňuje ukládání a distribuci tezí a vědeckých výzkumných článků (publikovaných nebo not) produkované vzdělávacími a výzkumnými institucemi (francouzskými nebo zahraničními) a laboratořemi (veřejnými nebo soukromými).
Tváří v tvář americkému postupu zareagovala Evropská komise , podporovaná informačním průmyslem, v rámci GATS, ale také s lepší transparentností. Učinila tak podporou širokého otevření vnitřního trhu informačních služeb (odhaduje se na přibližně 27 miliard eur, z toho 10 ve Francii a 68 miliard eur v Evropě podle Pyra International) ...), zlepšení Cyberinfrastructure, mimo jiné rozšířením připojení a zabezpečením internetu v Evropě a lepší organizací a interoperabilitou veřejných datových fondů. Cílem několika textů je zaručit dostupnost veřejných údajů a usnadnit partnerství veřejného a soukromého sektoru a byla vydána Zelená kniha o informacích z veřejného sektoru v informační společnosti, po které následovala konzultace (v roce 1999) o informacích z veřejného sektoru a způsobech šíření občanům a podnikům, aby z toho měli maximální užitek. Program „eEurope 2002“ nyní „eEurope 2005“ doprovází návrh směrnice o přístupu k veřejným údajům (se zásadou volného přístupu) a podporuje z ekonomického hlediska projekty ekonomického rozvoje veřejných údajů. Evropa rovněž vypracovala směrnice překládající Aarhuskou úmluvu a vede proces známý jako „ INSPIRE “, právní rámec pro zřízení a provoz společné informační infrastruktury o vesmíru v Evropě.
O tomto čísle byly vypracovány různé zprávy (viz bibliografie v dolní části této stránky). Vše jde směrem k větší dostupnosti legálně sdělitelných dokumentů a údajů, i když zákon stanovil limity týkající se tajemství chráněných zákonem ( ochrana soukromí , obranná tajemství , obchodní tajemství a obchod , veřejný pořádek , osobní bezpečnost atd.) ) a významné výjimky pro producenty určitých osobních údajů (statistiky, seznamy , adresáře atd.), uměleckých, kulturních, vzdělávacích a výzkumných). Zákon umožňuje kulturním, vzdělávacím nebo výzkumným službám stanovit konkrétní pravidla.
Pokud jde o ochranu soukromí, musí správa - v souladu se zákonem - „anonymizovat“ své soubory, ale může tak učinit prostřednictvím trhů pro anonymizaci dat; některé licence pro opětovné použití by proto mohly obsahovat ustanovení o anonymizaci. Tyto doklady osvědčujícími rodinný stav , jsou volně přístupné a nakažlivé po dobu 75 let, což samo o sobě neznamená „opakovaně použitelné“, protože když mají vliv na živé lidi, ustanovení „ zákona CNIL musí být respektována“.
Judikatura rovněž podporuje širší otevření. Otevřená data jsou místními úřady považována za velmi slibná; pro kulturu a vědu, jakož i pro hospodářská a sociální odvětví a obecně pro obohacení služeb poskytovaných uživatelům a příznivých pro odborné znalosti občanů , nicméně logika otevřených dat v roce 2010 se ve Francii stále těžko rozvíjela; jako v jiných latinských zemích.
Několik měst a komunit za Rennes a poté v Paříži začíná nabízet svá data na základě bezplatných licencí. Mise (vedená Séverinem Naudetem ) si klade za cíl vytvořit vládní portál otevřených veřejných dat data.gouv.fr, který bude testován do října 2011. Uvažuje se o Besançonu a dalších přístupech.