Titul | Zákon n o 55-385 ze dne3. dubna 1955 o zavedení nouzového stavu a ohlášení žádosti v Alžírsku |
---|---|
Země | Francie |
Oficiální jazyky) | francouzština |
Typ | zákon |
Zapojeno |
občanské svobody správní policie vnitřní bezpečnost |
Strava | IV th republice |
---|---|
Předsednictví | René Coty |
Legislativa | II e |
Vláda | Edgar Faure ( II ) |
Vyhlášení | 3. dubna 1955 |
Vydání | 7. dubna 1955 |
Současná verze | 11. července 2017 |
Modifikace |
Zákon ze dne 7. srpna 1955 Nařízení ze dne 15. dubna 1960 Zákon ze dne 20. listopadu 2015 4 změny v letech 2016 a 2017 7 protiústavních rozhodnutí mezi lety 2016 a 2018 |
Číst online
Výjimečný stav je ve Francii , zvláštní situace, forma stavu nouze umožňující správním orgánům (ministr vnitra, prefekt) přijmout opatření omezující svobodu, jako je zákaz provozu. Nebo předání střelné zbraně určitých kategorií. Nejzávažnějšími opatřeními jsou domácí vězení, uzavření určitých míst, zákaz demonstrací a administrativní prohlídky. Vzdává se tedy soudní moci některých svých výsad.
Stav výjimečnosti, který byl vytvořen v roce 1955 za účelem řešení událostí spojených s alžírskou válkou , byl během tohoto období aplikován třikrát. Poté byl v 80. letech, poté v roce 2005, třikrát použit v zámoří kvůli nepokojům na předměstích a nakonec mezi14. listopadu 2015 a 1 st 11. 2017 kvůli riziku útoků.
Zákon o stavu nouze z dubna 1955 byl pouze jednou částí širšího systému, zejména zákon ze dne 16. března 1956, známý jako „zvláštní pravomoci“, podle kterého „vláda [má] v Alžírsku, nejrozsáhlejší pravomoci přijmout jakákoli výjimečná opatření vyžadovaná okolnostmi pro obnovení pořádku, ochranu osob a majetku a ochranu území “ a která vedla k vytvoření mnoha internačních táborů v departementech francouzského Alžírska . Tento zákon byl rozšířen na metropoli zákonem z 26. července 1957 a zejména umožňoval domácí vězení v uzavřených střediscích, střediscích domácího vězení .
... a proti terorismuPrávní předpisy o terorismu se ve Francii objevily v roce 1986 a byly neustále posilovány. Umožňuje prodloužení policejní vazby na 120 hodin nebo na žádost soudce může kdykoli provést prohlídku . Tato právní úprava se v poslední době dále vyvíjela vyhlášením zákona o zpravodajských službách v roce 2015 a zákonem o posílení boje proti organizovanému zločinu, terorismu a jejich financování a zlepšením účinnosti a záruk trestního řízení v červnu 2016. který stanoví možnost správní zadržení maximálně na čtyři hodiny. Zákon prodlužující výjimečný stav z července 2016 zejména označuje návrat „dvojitého trestu“ pro teroristy cizí národnosti. V roce 2017 zavedl zákon posilující vnitřní bezpečnost a boj proti terorismu správní příkazy k pobytu, prohlídky po vyjádření soudce pro svobodu a zadržení a hraniční kontroly; tato opatření lze přijmout výlučně k prevenci terorismu, avšak mimo výjimečný stav.
Vigipirate plán byl aktivován od roku 1995 útoků s různou intenzitou a Operation Sentinel , vojenská operace na ochranu citlivých míst, trvá již od útoků ledna 2015 .
Od listopadu 2015, prevence teroristických činů je rozdělen do několika dalšími opatřeními, jako jsou hraniční kontroly uplatnění článku 25 z Schengenského hraničního kodexu , který byl původně plánované od 13. listopadu do 13. prosince 2015 v rámci jednání z COP21 , nebo povolení policistů nosit zbraň mimo svou službu.
Ve Francii existuje několik forem stavu nouze : výjimečné pravomoci prezidenta republiky , „když jsou ohroženy orgány republiky, nezávislost národa, integrita jejího území nebo plnění jejích mezinárodních závazků. vážným a okamžitým způsobem a že je přerušeno řádné fungování ústavních veřejných pravomocí „ stav obléhání “ „v případě bezprostředního nebezpečí vyplývajícího z cizí války nebo ozbrojeného povstání“ stav nouze (zákon z dubna 3, 1955) a stav ohrožení zdraví , „v případě zdravotní katastrofy ohrožující svou povahou a závažností zdraví obyvatelstva“.
Vytvoření výjimečného stavu následuje po vlně útoků ze strany Národní fronta za osvobození Alžírska v listopadu 1954. Pod IV -tého republice , na prezidenty Rada pro postupný, Pierre Mendes France a Edgar Faure , chtěl vyhnout hlásání stav obléhání , jehož režim existuje od roku 1849 a který by přenesl odpovědnost za udržování pořádku na armádu. Neexistuje tedy žádný právní režim přizpůsobený asymetrické válce . Zákon ze dne 3. dubna 1955, přijatý navzdory odporu 255 levicových poslanců, vytvořil stav nouzového režimu.
Podle zákona z roku 1955 mohl být nouzový stav vyhlášen pouze zákonem (tedy hlasováním parlamentu ). Potom se pořadí z15.dubna 1960stanoví prohlášení dekretem v Radě ministrů (tedy prezidentem republiky a vládou) a jeho prodloužení zákonem o více než 12 dnů. Tato parlamentní kontrola je inspirována stavem obléhacího režimu. Zákon ze dne 17. května 2011 o zjednodušení a zlepšení kvality práva odstraňuje všechny odkazy na Alžírsko, které se stalo nezávislým.
Po útocích ze dne 13. listopadu 2015 a vyhlášení výjimečného stavu téhož dne zákon z20. listopadu 2015, hlasoval Parlament v rekordním čase pěti dnů, aktualizuje opatření, která lze přijmout, posiluje kontrolu nad parlamentem, ruší kontrolu tisku a zrušuje ustanovení, podle kterého by vojenský soud prostřednictvím průvodního dekretu mohl „Zabavit trestné činy a související trestné činy “ . V zákonech o rozšiřování zákona21. července 2016, z 19. prosince 2016(hlasováno po teroristickém útoku v Nice ) a11. července 2017 ; a podle zákona z28. února 2017týkající se veřejné bezpečnosti; zejména přezkoumat body, které byly prohlášeny za protiústavní.
Zákony o stavu nouze hlasovali v V. ročníku republice nebyly použity poslanci ještě před Ústavní rady . Ústavní rada přesto mohla tento zákon posoudit prostřednictvím několika prioritních otázek ústavnosti , které pro většinu přinesl Patrice Spinosi . Tedy svými rozhodnutími vydanými dne22. prosince 2015 a 19. února 2016Rada prohlašuje soulad režimu domácího vězení s ústavou, domovní prohlídkou a omezením svobody shromažďování .
Některá ustanovení byla předmětem rozhodnutí o nesouladu a zákon byl přepracován tak, aby lépe zaručoval práva. Nesrovnalosti se vztahují následně na rozhodnutí Ústavní rady a neruší opatření přijatá před rozhodnutím. Kopie počítačových dat, zavedená zákonem z20. listopadu 2015 je prohlášen za nevyhovující na základě rozhodnutí 19. února 2016 a přepsána zákonem z 21. července 2016 a je předmětem nové částečné neshody dne 2. prosince 2016. Stejně tak rozhodnutí9. června 2017 a 11. ledna 2018cenzurovat možnosti zřízení ochranných pásem a zákazu pobytu v celém oddělení nebo jeho části prefektem podle původního znění zákona; a toto je přepsáno zákonem z11. července 2017.
Rozhodnutí 16. března 2017 se týká modalit prodloužení domácího vězení po dvanácti měsících, podle znění vyplývajícího z zákona 19. prosince 2016. Stanovisko souhrnného soudce Státní rady je ze zákona vypuštěno z důvodu, že tento může také jako správní soudce vyslovit rozhodnutí ministra vnitra.
Rozhodnutí 1 st 12. 2017 cenzura možnost (zavedená zákonem ze dne 21. července 2016), aby prefekt povolil kontroly totožnosti, prohlídku zavazadel a vozidel.
Na svém přípravě v roce 1958, ústava V ročníku republiky zmiňuje obležení ve svém článku 36 a „mimořádných pravomocí prezidenta republiky“, ve svém článku 16 . Výjimečný stav nebyl záměrně zmíněn, protože nesouvisí s cizí válkou a nepřenáší výjimečné policejní pravomoci na vojenské orgány. Navíc, generál de Gaulle nechtěl podat svou žádost Parlamentu.
V roce 1993 poradní výbor pro revizi ústavy, kterému předsedal Georges Vedel, navrhl, aby byl stav nouze a podmínky jejího použití definovány v článku 36 . V roce 2007 návrh připomněl Výbor pro reflexi a návrhy týkající se modernizace a vyvážení institucí , kterému předsedal Édouard Balladur .
Tři dny po útocích z listopadu 2015 se tohoto návrhu ujímá François Hollande před zasedáním Parlamentu v Kongresu . Podle vlády by to zavedlo nová opatření do zákona z roku 1955 a zajistilo by to, že stav nouze a jeho otevírací podmínky nebudou zákonem příliš rozšířeny. Podle odpůrců textu je to zbytečné, protože výjimečný stav byl vyhlášen v souladu s ústavou (viz výše).
V předběžném návrhu se plánuje zahrnout stav nouze do nového článku 36-1 Ústavy, zejména automaticky zachovat jeho účinky po dobu šesti měsíců po jeho zrušení, pokud hrozba zůstane latentní. Ve svém stanovisku doručeném dne11. prosince 2015, má Státní rada za to, že dobu trvání nouzového stavu lze stanovit pouze zákonem. Tato pozorování jsou zohledněna v návrhu ústavního zákona „o ochraně národa“ týkajícím se stavu nouze a zbavení státní příslušnosti , předloženého Radě ministrů dne23. prosince. Zákon z roku 1955 bude poté doplněn. Text je přijímán Národním shromážděním dne10. února 2016 poté Senátem dne 22. března. V této poslední verzi je text významně upraven pozměňovacími návrhy Výboru pro právo (například: potlačení „veřejné kalamity“ nebo zavedení povinné parlamentní rozpravy). Obě verze, zejména o zbavení státní příslušnosti, se zdají být neslučitelné a30. března 2016, François Hollande ukončí tuto debatu zakopáním textu.
Aby bylo možné použít stav nouze, musí splňovat určité obsahové a formální podmínky.
„Nouzový stav může být vyhlášen na celém nebo na části metropolitního území […], a to buď v případě bezprostředního nebezpečí vyplývajícího ze závažného narušení veřejného pořádku, nebo v případě událostí, které mají povahu a závažnost, charakter veřejné kalamity. "
- Článek 1 zákona ze dne 3. dubna 1955
„Public kalamita“ odkazuje na přírodní katastrofy .
Stav nouze je vyhlášen vyhláškou Rady ministrů, která stanoví „územní obvody, v nichž vstupuje v platnost“ . Jednoduchá vyhláška určuje „zóny, kde bude aplikován stav nouze“ (tj. Kde budou možná nejpřísnější opatření).
Výjimečný stav lze prodloužit na více než 12 dní zákonem, který musí stanovit jeho délku. Přestává platit na konci předepsané lhůty nebo vyhláškou nebo 15 dnů po rezignaci vlády nebo rozpuštění Národního shromáždění (čl. 4 zákona ze dne 3. dubna 1955). Toto ustanovení, které zdědil od zákona o stavu obležení města3. dubna 1878, vzešel přímo z krize 16. května 1877 , během níž maršál MacMahon byl vyzván monarchisty, aby vyhlásili stav obléhání za účelem regulace voleb, jakož i trvalé udržování stavu obléhání v některých departementech po válce 1870 (v legislativních volbách v roce 1876 stále existují čtyři obléhací útvary, které jsou nejlidnatější: Seina , Seine-et-Oise , Rhône a Bouches-du-Rhône , což vedlo k zbavení svobody voleb tisku a montáže.). Volby v roce 2017 se od tohoto ustanovení odchylují.
Stav nouze a stav obléhání nelze použít současně na stejném území.
Tento odstavec popisuje stav nouze podle zákona 3. dubna 1955 naposledy pozměněno rozhodnutím QPC ze dne 11. ledna 2018.
Tyto prefekti mohou ve volebních obvodech, kde je stav nouze v platnosti zakázat pohyb osob nebo vozidel v konkrétních místech a časech stanovených vyhláškou, „aby se zabránilo narušení bezpečnosti a veřejného pořádku“. Mohou zřídit „ochranná nebo bezpečnostní pásma, kde je pobyt osob regulován“ , zakázat pobyt „jakékoli osobě, u níž existují vážné důvody domnívat se, že její chování představuje ohrožení bezpečnosti a„ veřejného pořádku “ .
Vláda může usnesením v Radě ministrů rozpustit sdružení „která se účastní páchání činů vážně narušujících veřejný pořádek“ .
Ministr vnitra a prefekti mohou v okresech, kde je stav nouze v platnost, „nařídil předání zbraně kategorie B a C “ .
Ministr vnitra může v oblastech, kde platí výjimečný stav, umístit do domácího vězení jakoukoli osobu, jejíž „chování představuje ohrožení veřejné bezpečnosti a pořádku“ . Ministr může také stanovit povinnost pravidelně hlásit policii, předávat doklady totožnosti. Maximální doba domácího vězení je dvanáct měsíců. Kromě toho je možné rozšíření s určitými výhradami. Vzhledem k blízké vzpomínce na nacistické koncentrační tábory zákon z roku 1955 stanoví, že „za žádných okolností nebude moci domácí vězení vést k vytvoření táborů, kde budou dotyčné osoby zadržovány“ .
Ministr vnitra a prefekti mohou v oblastech, kde platí výjimečný stav, „nařídit dočasné uzavření výkonnostních sálů, zařízení na pití a míst setkání“ a zakázat „setkání takové povahy. K provokaci nebo udržení nepořádku“ , to znamená zejména demonstrace .
Ministr vnitra a prefekti mohou v oblastech, kde platí výjimečný stav, nařídit domovní prohlídky . Tuto možnost musela výslovně stanovit vyhláška o vyhlášení výjimečného stavu. Vyhledávání nemůže probíhat mezi 21:00 a 6:00, s výjimkou zvláštních důvodů. Osoby přítomné v místě prohlídky mohou být zadrženy soudním policistou na dobu nezbytně nutnou k provedení prohlídky. Pokud prohledání odhalí, že jiné místo může představovat hrozbu, může správní orgán prohledání jakýmkoli způsobem povolit. Lze k nim přistupovat k digitálním datům. Pokud vyhledávání odhalí existenci prvků, zejména IT, souvisejících s hrozbou, mohou být digitální data zabavena buď jejich kopií, nebo zabavením jejich média, pokud kopii nelze provést. Správní úřad poté požádá soudce správního soudu o povolení jejich použití.
Ministr vnitra může přijmout jakákoli opatření, aby zajistil blokování internetových stránek „provokujících ke spáchání teroristických činů nebo prominutím“.
Odmítnutí vyhovět může být potrestáno odnětím svobody až na šest měsíců a pokutou 7 500 eur nebo obojí.
Tato opatření zanikají současně s koncem stavu nouze. Podléhají kontrole správních soudů ( správní soudy , správní odvolací soudy , Státní rada ). Parlament je informován o opatřeních přijatých vládou během stavu nouze. Soudní orgán, který je strážcem osobní svobody podle článku 66 Ústavy , ve stavu nouze nezasahuje. Státní zástupce je však o určitých opatřeních informován.
Po akcích FLN 1 st 11. 1954zákon z 3. dubna 1955neprodleně prohlašuje použití výjimečného stavu na území Alžírska po dobu šesti měsíců. Zpravodaj návrhu zákona Jacques Genton poté prohlásil: „Omezení výkonu veřejných svobod v demokracii je vážným rozhodnutím, na které nemůžeme rezignovat bez pádných důvodů. » Výjimečný stav je prodloužen o šest měsíců7. srpna 1955, poté končí 15 dní po rozpuštění Národního shromáždění v1 st 12. 1955.
Oficiálně tedy země není ve válce, členové FLN nejsou bojovníci a zatčeni nejsou váleční zajatci .
13. května 1958 hnutíThe 17. května 1958, po pohybu 13. květnav Alžíru je stav nouze volen na tři měsíce parlamentem na návrh vlády Pierra Pflimlina po celém metropolitním území. V Národním shromáždění je text schválen 462 hlasy, z toho polovina komunistů a socialistů.
Uplatnění stavu nouzového zastavení patnáct dní po rezignaci vlády Pierra Pflimlina z 1 st červen, po kterém následovalo převzetí úřadu třetí vlády Charlese de Gaulla .
Jde pak o ochranu státu před partyzány francouzského Alžírska a jejich výborem pro veřejnou bezpečnost.
Puč generálů (1961-1962)Po puči generálů v Alžíru byl stav nouze aplikován od23.dubna 1961od General de Gaulle v celé metropolitní oblasti. Výjimečný režim zavedený k potlačení alžírských nacionalistů v roce 1955 byl nakonec použit proti jejich oponentům v roce 1960.
Tato opatření jsou doprovázena pro jediný čas v V. ročníku republice tím, že „výjimečných sil“ učiněných prezidenta republiky ze dne23. dubna na 29. září 1961, při použití článku 16 Ústavy . Právě za tohoto režimu a bez parlamentní kontroly je výjimečný stav prodloužen do roku15. července 1962, že doba policejní vazby se prodlužuje na 15 dní a že „správní internace“ se prodlužuje na příznivce francouzského Alžírska. Na konci těchto výjimečných pravomocí vyhláška prodlužuje stav nouze až do31. května 1963
The 8. února 1962„Demonstrace zakázaná dekretem prefektury na základě stavu nouze končí smrtí devíti lidí v Paříži, ve stanici metra Charonne . V roce 1969, státní rada rozhodla, že výjimečný stav skončil patnáct dní po rozpuštění Národního shromáždění na9. října 1962.
V Nové Kaledonii je vyhlášen výjimečný stav a jeho závislosti na 12. ledna 1985podle vysokého komisaře republiky . Po uplynutí více než dvanácti dnů je tento stav nouze obnoven z27. ledna a do 30. června 1985 podle zákona z 25. ledna 1985. V reakci na tuto akci se politická strana RPR poté v opozici zmocnila Ústavní rady na základě toho, že ústava z roku 1958 nestanoví výjimečný stav. Ústavní rada zamítla odvolání z důvodu, že zákon z roku 1955 není v rozporu s ústavou.
Stav nouze je vyhlášen dne 29. října 1986na celém území ostrovů Wallis a Futuna ze strany nadřízeného správce . To bylo ukončeno od následujícího dne.
Stav nouze je vyhlášen dne 24. října 1987V obcích Návětrné ostrovy dělení ve Francouzské Polynésii u Vysokého komisaře republiky . Vstal 5. listopadu.
The 8. listopadu 2005, Aby ukončily nepokojů na předměstích je prezident republiky , Jacques Chirac , vyhlášek výjimečný stav na metropolitní území. Nouzový stav je „ve skutečnosti“ ve dvaceti aglomeracích a v celé Île-de-France . Souhrnný soudce Státní rady, zadržený dvěma odvoláními dne 9. listopadu , zamítá žádosti dvěma usneseními vydanými dne 14. listopadu .
Stav nouze se prodlužuje o tři měsíce od 21. listopadu 2005podle zákona z 18. listopadu 2005, hlasoval v Senátu 202 hlasy pro a 125 hlasů proti, v Národním shromáždění 346 hlasů pro a 148 proti .
Na začátku prosince se 74 Státní rady zmocnilo Státní rady, aby uložila vládě pozastavit tento výjimečný režim. Státní rada má za to, že ačkoli se „okolnosti, které odůvodňovaly vyhlášení výjimečného stavu, významně změnily“ , udržování výjimečného stavu je odůvodněno rizikem incidentů během prázdnin. Toto riziko odstraněno, stav nouze je tak zrušen Jacquesem Chiracem z4. ledna 2006.
Nouzový stav sloužil hlavně k zavedení zákazu vycházení v postižených městech, kdy starostové tuto moc již mají. Shromáždění byla rovněž zakázána v Paříži a Lyonu.
Po útocích v lednu 2015 vypracovaly útvary předsedy vlády zprávu o rozhodnutích, která mají být přijata v případě rozsáhlého útoku, kde byl zmíněn stav nouze.
Večer dne 13. listopadu 2015, byla v Paříži a Saint-Denis provedena série samostatných střel a vražedných sebevražedných útoků třemi samostatnými komandy. Zatímco rukojmí Bataclana stále probíhá, François Hollande v televizi oznamuje použití výjimečného stavu. Rada ministrů je okamžitě svolána a na celém metropolitním území a na Korsice je vyhlášen výjimečný stav („v platnosti“ a „v platnosti“) . The18. listopadu 2015, výjimečný stav je rozšířen v zámořských departementech ( Guadeloupe , Martinik , Guyana , Réunion a Mayotte ) a ve dvou zámořských komunitách ( Saint-Barthélemy a Saint-Martin ).
Po třech prodlouženích se počítá se zrušením výjimečného stavu na konci července 2016 po mistrovství Evropy ve fotbale , Tour de France a vyhlášení zákona posilujícího boj proti organizovanému zločinu, terorismu a jejich financování. (Viz výše) ). Konec stavu nouze stále zmiňuje François Hollande během svého prezidentského projevu 14. července , ale následující noc, po útoku v Nice, bylo oznámeno nové prodloužení.
Během prezidentské kampaně v roce 2017 jsou Jean Lassalle, Jacques Cheminade, Nathalie Arthaud, François Asselineau, Jean-Luc Mélenchon a Philippe Poutou kandidáty volajícími po ukončení výjimečného stavu. Několik měsíců po svém zvolení ukončil Emmanuel Macron výjimečný stav po vyhlášení zákona posilujícího vnitřní bezpečnost a boj proti terorismu (viz výše ).
Stav nouze tedy zná několik po sobě jdoucích rozšíření:
Doba | Domácí úkoly | Vyhledávání | Zůstaňte zákazy |
Od 14. listopadu 2015 do 25. února 2016 | 400 | 3594 | 540 |
Od 26. února do 25. května 2016 | 72 | ||
Od 26. května do 18. července 2016 | 82 | 0 | |
Od 22. července do 21. prosince 2016 | 93 | 591 | 31 |
Od 22. prosince 2016 do 16. července 2017 | 64 | 186 | 48 |
16. července až 30. října 2017 | 41 | 73 | 37 |
Počet opatření je obzvláště důležitý na začátku stavu nouze, s 2 000 prohlídkami mezi 14. a 30. listopadem 2016, 150 domácím vězením v prvním týdnu a 300 v 1 st 12. 2016.
Mezi 14. listopadu 2015 a 2. prosince 2016„670 správních prohlídek vedlo k zahájení soudního řízení, z nichž 25 odhalilo teroristické činy.
21. července do 15. listopadu 2016, bylo zřízeno patnáct ochranných a bezpečnostních zón a bylo přijato jednadvacet zákazů demonstrací. Odevzdání zbraní a dočasné uzavření míst setkání se uplatňují okrajově a zrušení sdružení (v právním režimu výjimečného stavu) a blokování internetových stránek se neuplatňují. V období od července 2016 do listopadu 2017 bylo vydáno přibližně 5 000 prefekturních objednávek, které trvaly maximálně 24 hodin, a povolovaly kontroly totožnosti a vyhledávání.
Asi třicet míst uctívání bylo za 18 měsíců uzavřeno podle ustanovení výjimečného stavu a ověřeno soudem, jako například případ mešity Al-Rawda ve skvrnách, na který často navštěvovali džihádisté Fabien Clain a Adrien Guihal ( hlas, který požaduje dvojnásobnou vraždu policistů v Magnanville v roce 2016 a útok na kostel Saint-Étienne-du-Rouvray ), který je uzavřen dne2. listopadu 2016na příkaz prefekta Seine-Saint-Denis. Sponzoři neúspěšného bombardování Villejuif v roce 2015 se také zúčastnili mešity a mladý salafistický imám Hatim Roinzo je obviněn z nejednoznačných kázání o ozbrojeném džihádu. Toto rozhodnutí je potvrzeno dne20. ledna 2017 Státní radou.
V květnu 2017, několik dní po druhém kole prezidentských voleb, oznámil stát znovuotevření mešity Al-Rawda, přičemž řídící tým přijal výjimečná a velmi přísná bezpečnostní opatření. Imám ptal ministerstvem zamítnuta a nahrazena sbor tří imámů, kteří se budou střídat vedoucí modlitby, aby se „zabránilo imáma od mít kontrolu nad místo uctívání . “ Musí být také nainstalován systém kamerového sledování, aby „lépe kontroloval využívání míst zpřístupněných věřícím, a tak zabránil vytváření nekontrolovaných skupin, které by mohly šířit radikální zprávy“ . Je zřízen „tým bdělosti“ tuctu lidí, který upozorňuje na „chování a projevy odporující hodnotám republiky“ v místě konání bohoslužeb.
Ke dni 26. října 2016 se správní soudnictví zabývalo následujícími případy:
V lednu 2016 se Liga za lidská práva zmocnila Státní rady se shrnutím svobody a požádala ji, aby pozastavila stav nouze, nebo aby ji nařídila prezidentovi republiky. Rozhodnutí ze dne 27. ledna je žádost zamítnuta . Skutečnost, že „bezprostřední nebezpečí, které vedlo po útocích výjimečné povahy a závažnosti k vyhlášení výjimečného stavu, nezmizelo (...) souhrnný soudce Státní rady má za to, že rozhodnutí prezidenta republiky neukončení výjimečného stavu neznamená vážný a zjevný protiprávní zásah do základní svobody “ .
V listopadu 2016 místopředseda Státní rady Jean-Marc Sauvé připomněl, že tento výjimečný režim „nelze obnovit na neurčito“, a rovněž vyzývá Parlament, aby „[zaujal] postoj k maximální době přidělení k pobytu“ .
The 25. dubna 2017, souhrnný soudce Státní rady, zabavený ve dvou souhrnných svobodách proti rozhodnutím ministra vnitra nad 1 rok domácího vězení dvou osob považoval tato rozhodnutí za protiprávní.
Parlamentní dohledZákony komise Národního shromáždění zřizuje stálou kontrolu stavu nouze. Právní výbor, který je pro tuto příležitost vybaven pravomocemi přidělenými parlamentním vyšetřovacím výborům , má možnost vyžádat si dokumenty od ministerstva vnitra. Údaje o správních opatřeních jsou zveřejněny na webových stránkách komise. V rámci Senátní právní komise existuje také monitorovací výbor pro stav nouze .
Podle parlamentní vyšetřovací komise týkající se prostředků realizovaných v boji proti terorismu, která předložila svoji zprávu 5. července 2016, měla tato pátrání destabilizující účinek na zločinecko-teroristické sítě a umožnila obohacení zpravodajských služeb . Zpráva však zdůrazňuje, že „v protiteroristických záležitostech stále převládá soudní cesta. ". Například policejní operace z 18. listopadu 2015 v Saint-Denis je výsledkem soudního vyšetřování.
Poslanci Dominique Raimbourg (PS) a Jean-Frédéric Poisson (LR) zveřejňují 6. prosince 2015 svou informační zprávu o parlamentní kontrole stavu nouze. Litují, že ústavní stav nebyl dán výjimečnému stavu po neúspěchu revize v tomto směru na začátku roku 2016. Oba zpravodajové se liší v potřebě rozšířit výjimečný stav: nutné zlo pro socialistické, zbytečné opatření pro jeho pravicový protějšek. Sbíhají se k obavám z mnohonásobného prodloužení domácího vězení.
Evropská radaThe 24. listopadu 2015„Francie informuje Radu Evropy , že se „ odchýlí “ od Evropské úmluvy o lidských právech (EÚLP) na základě článku 15 . Na konci listopadu 2016 se od EÚLP odchýlily tři země: Francie, Ukrajina a Turecko . Cílem tohoto postupu je zabránit možnému odsouzení před EÚLP. Podle bývalého prezidenta Ligy za lidská práva Michela Tubiany tento přístup „neodstraňuje žádnou pravomoc Evropského soudu pro lidská práva posuzovat možné porušování základních práv. Jednoduše soud bude soudit s větší flexibilitou “ , například v případě, že osoba, na kterou se zaměřuje správní prohlídka v rámci stavu nouze, si přeje zpochybnit její opodstatněnost před EÚLP. Takový postup však nemůže obejít dodržování určitých základních nezcizitelných práv, jako je zákaz mučení . Po výměně na konci listopadu 2016 s ministrem vnitra Bernardem Cazeneuvem, komisař pro lidská práva Rady Evropy Nils Muižnieks varuje, že „čím déle trvá výjimečný stav, tím větší je riziko pro demokracii a lidská práva . (...) Mám vážné pochybnosti o [jeho] účinnosti. (...) Existuje riziko stigmatizace a očekávání sociální soudržnosti. "
Ochránce práv a Národní poradní komise pro lidská právaMezi 26. listopadu 2015 a 9. září 2016Se ochránce práv obdržel 82 stížností týkajících se stavu nouze. Tato instituce předložila několik návrhů.
Národní poradní komise pro lidská práva (CNCDH) vydal stanovisko, pokud jde o kontrolu stavu nouze na18. února 2016. Zdůrazňuje určité excesy správních orgánů, například při prohlídkách (terorizované děti, pouta, materiální degradace) nebo „odklony od stavu nouze, které nesouvisejí s bojem proti terorismu, bránit demonstracím ekologů, odborářů a bojovat proti nelegálnímu přistěhovalectví; opatření, která z velké části pravděpodobně stigmatizují populaci a náboženskou příslušnost “.
SporyJak se blíží konference COP21 , jsou události plánované v Paříži zakázány. Na alternativní ekologické aktivisty se zaměřují preventivní represivní opatření využívající rozšířená opatření povolená výjimečným stavem: domácí vězení, prohlídky atd. Několik francouzských intelektuálů, včetně Frédéric Lordon a Julien Salingue, zveřejní v Liberaci sloupek vyzývající k demonstraci navzdory zákazu, odsuzující „umístění pod bezpečnostní dohled nad celou populací“ . V neděli 29. listopadu bylo shromáždění rozptýleno na náměstí Place de la République. V říjnu 2016 by v knize Prezident neměl říkat, že ... , François Hollande uznává, že stav nouze byl záminkou k zákazu demonstrací ze strany ekologů.
Dne 30. listopadu , Mediapart vydává "The volání z 58 " na podnět Noël Mamère , Jean-Baptiste Eyraud a Olivier Besancenot . 58 osobností z různých hnutí, umělci, intelektuálové, poslanci a političtí vůdci požadují svobodu „setkávat se, mluvit, shromažďovat se a vyjadřovat své názory“ během stavu nouze a proti kriminalizaci sociálních hnutí. Požadují „zrušení zákazu demonstrací“.
V návrhu, který byl odhlasován na kongresu 28. a 29. listopadu , se Syndicat de la Magistrature domnívá, že „boj proti terorismu je unesen: zákazy demonstrací, prohlídek a domácího vězení se zaměřují dokonce na aktivisty. Zaváděním nevybíravých a nekontrolovaných represí tato opatření zbytečně rozptylují policejní síly, které by byly mnohem lépe použity při odhalování a prevenci prokázaných trestných činů . “ 2. prosince 333 občanů, úředníků a aktivistů ze sdružení, odborových svazů nebo politiků zahájilo výzvu ke zrušení výjimečného stavu : „Hrozba individuálních svobod, výjimečný stav vede ke značnému posílení autoritářského charakteru. V th republiky. [...] [...] jsou to prostředky akce, organizace, vyjádření v sociální a politické oblasti - které se týkají odborů, stran, sdružení - které jsou zpochybňovány. [...] Síla si vyhrazuje právo zakázat jakékoli shromažďování na veřejných silnicích nebo jakékoli demonstrace z „důvodu bezpečnosti“. [...] Pod rouškou boje proti „terorismu“ představuje výjimečný stav vážné nebezpečí pro naše demokratické, individuální, sociální a politické svobody a pro demokracii “ .
28. ledna 2016 vydala skupina právníků studii o povaze a právních a demokratických důsledcích výjimečného stavu, dokument s názvem „Naléhavost se z toho dostat“ a podepsaný mj. Syndicat de la magistrature (SM), Syndicat des Avocats de France (SAF), International Prison Observatory (OIP), La Quadrature du Net (LQDN), Information and Support Group for Immigrants (GISTI).
Dne 3. února 2016 zveřejnila Amnesty International zprávu o uplatňování výjimečného stavu a 26. února 2016 vyzvala k jejímu zrušení s uvedením „že rozsáhlé výkonné pravomoci s velmi malou kontrolou jejich uplatňování způsobily celou sérii porušování lidských práv “,„ brutální nouzová opatření, včetně nočních prohlídek a příkazů k domácímu vězení, porušují práva stovek mužů, žen a dětí, které zase porušují práva stovek mužů, žen a dětí. jsou traumatizovaní a stigmatizovaní “Odhaduje, že kvůli stavu nouze existuje „ velmi málo konkrétních výsledků “ a potvrzuje „ 3 242 razií provedených během předchozích měsíců “, které vedly k „ čtyřem předběžným vyšetřováním pro trestné činy související s terorismem a 21 vyšetřování na základě obrana terorismu, s nejasnými obrysy “ , jakož i „ po těchto prohlídkách zahájeno 488 dalších vyšetřování, ale pro trestné činy nesouvisející s terorismem “ . Amnesty International ve zprávě zveřejněné také odsuzuje31. května 2017, používání zákazů pobytu z důvodu veřejného pořádku, který nesouvisí s terorismem.
Exposlanec PS Pouria Amirshahi kritizuje oznámení nového prodloužení výjimečného stavu v červenci 2016 „Předseda vlády naznačuje, že to spočívá v nasazení dalších policistů. To je ve skutečnosti plán Vigipirate (...). Nouzový stav spočívá v odpojení soudního soudce (včetně protiteroristického soudce, což je škoda!), Při prohlídkách nebo někdy svévolných rozkazech. Ve skutečnosti již policejní akci nespouští podezřelé „činnosti“ jednotlivce, ale jeho „chování“. Tato bagatelizace svévole znamená omezení právního státu. Měli bychom však bránit zákon, když je Daeš o nespravedlnosti a násilí “ . Po oznámení v listopadu 2016 výkonnou mocí o pravděpodobném obnovení výjimečného stavu do léta 2017 na pokrytí volebního období, novinář deníku Le Monde Jean-Bapiste Ploquin připomíná, že zákon platí „v případě bezprostředního nebezpečí vyplývající z vážného porušení veřejného pořádku “ . Odsuzuje obtíže s ospravedlněním „bezprostředního nebezpečí“ dva měsíce před vypršením jeho platnosti a zdůrazňuje, že „obtíže překonat výjimečný stav nejsou ani právní, ani bezpečnostní, ale politické“ .
Ve své knize The Drifts of the State of Emergency se právník William Bourdon domnívá, že „odchylky od určitých práv a svobod mohou být oprávněné a legitimní, a to zjevně bylo v prvních měsících, které následovaly po útocích z 13. listopadu“ , ale stav nouze „s sebou nese závěry, které by byly tolik semenem postupného sklouznutí k trvalému stavu výjimky“ doplněného hrozbami podchycenými zákonem o zpravodajských službách na závěr: „Kdo si může skutečně a vážně myslet, že v v případě dlouhého klidu uvidíme, jak politici rozhodně projeví vůli rozluštit to, co udělali? " . V rozsudku ze dne 28. června 2019 správní soud v Melunu vynesl první rozsudek státu za neopodstatněné domácí vězení a přiznal morální újmu ve výši 3000 eur Halimu Abdelmalekovi, kterého obhajovali jeho právníci William Bourdon a Vincent Brengarth. Tři správní soudci se domnívají, že „ministr vnitra pošpinil dekret (…) zaviněnou nezákonností zahrnující odpovědnost státu“ .
Právní status: Právo n o 55-385 ze dne3. dubna 1955 o stavu nouze
Aplikace v roce 1955
Aplikace v roce 1958
Aplikace v letech 1961-1962
Aplikace v roce 1984
Aplikace v roce 2005
Aplikace v letech 2015-2017