Příroda | Sociální služba |
---|---|
Akronym | RSA |
Území | Francie |
Aktivní příjem solidarity ( RSA ) je francouzský společenský přínos , který doplňuje zdroje chudé nebo nízkým příjmem osoby, aby mu byl zaručen minimální příjem. Na oplátku jsou v určitých situacích příjemci (2,5 milionu v roce 2016) povinni hledat práci nebo definovat a sledovat profesionální projekt zaměřený na zlepšení jejich finanční situace a zlepšení jejich profesní nebo sociální integrace. RSA je řízena resortními radami , vyplácenými z fondů rodinných příspěvků (CAF) a zemědělské sociální vzájemnosti (MSA).
Propagovala ji Nová agentura pro aktivní solidaritu (ANSA) v čele s Martinem Hirschem , vysokým komisařem pro aktivní solidaritu proti chudobě ve vládě Fillon v květnu 2007. Zákon TEPA (běžně nazývaný „fiskální balíček“) přijatý v srpnu 2007 zahájil Experiment RSA na 34 odděleních , který původně zahrnoval pouze příjemce RMI . Experiment zahájený agenturou ANSA se poté týkal přibližně 90 000 lidí, z nichž 15% až 20% by bylo „znovu zaměstnáno“. Podle studie provedené na tomto experimentu ministerstvem výzkumu, studií, hodnocení a statistiky má systém RSA „jen omezený dopad, pokud jde o přístup k zaměstnání nebo udržení v zaměstnání“.
Spuštění 1 st 01. 2016, „Aktivita RSA“ a bonus za zaměstnání jsou nahrazeny novým zařízením: „ bonus za aktivitu “, v reakci na nízkou účinnost prvních dvou. RSA ve skutečnosti nedokázala snížit chudobu, jak zdůraznil Národní hodnotící výbor (téměř 70% potenciálních příjemců o aktivitu RSA nepožádalo) a mnoho výzkumných pracovníků. Pokud jde o bonus za aktivitu, CAF odpovídá za měsíční výplatu bonusu příjemcům. 4 miliardy eur ročně budou přiděleny na tento bonus, jehož cílem je pomoci pracovníkům s nízkými příjmy a povzbudit nezaměstnané k návratu do práce.
The 1 st 04. 2020, základní RSA činí 564,78 eur pro jednu osobu, bez aktivity, bez dalšího příjmu a bez pomoci s bydlením. Výše tohoto příspěvku je přehodnocena vyhláškou na1 st duben, podle zvýšení ceny bydlení, stejně jako odpočitatelné paušální částky za pomoc s bydlením (pro majitele, bezplatně ubytovaného nebo využívajícího APL).
Od této částky RSA musí být odečtena paušální sazba za bydlení, přijaté výživné , rodinné přídavky nebo dokonce procento deklarovaných částek úspor . Tyto povolenky RSA nejsou povinné k dani , ale prémie zaměstnanosti (PPE) se snižuje o výši jednoho roku od udělení RSA. Přidělené RSA je dvojího druhu: „základní RSA“ pro příjemce vyloučené z jakéhokoli zaměstnání a „činnost RSA“ pro pracovníky pobírající profesionální příjem pod minimem.
Cílem aktivního solidárního příjmu je odstranit prahové účinky, které znamenají, že osoba, která má prospěch ze sociálního minima a obnoví činnost placenou za minimální mzdu , nevidí zvýšení svého příjmu. RSA je doplněk příjmu pro chudé pracující a sociální minimum pro ty, kteří nepracují.
Vyzývá se k podpoře návratu do zaměstnání u lidí pobírajících sociální minimum. Za tímto účelem jsou v zásadě implementovány tři prostředky:
Martin Hirsch v září 2007 upřesňuje: „Nikdy jsme netvrdili, že by samotný příjem z aktivní solidarity stačil k boji proti různým formám chudoby. Stále odhadujeme, že dobře navržené by mělo překročit tuto hranici asi 700 000 lidí. To znamená třetinu cíle stanoveného na pětileté funkční období. " . To také představuje desetinu všech lidí považovaných ve Francii za chudé .
NávrhPrincip RSA navrhl v roce 2005 Výbor pro rodiny, zranitelnost a chudobu . Náklady na RSA podle Hirschovy zprávy z roku 2005 činily 6 až 8 miliard eur.
Verze RSA z roku 2005 plánovala zajistit příjem nad hranici chudoby (60% mediánu příjmu, tj. 817 EUR měsíčně v roce 2005) osobě zaměstnané na čtvrtletí. O dva roky později, v červenci 2007, před výborem Národního shromáždění, Martin Hirsch zvýšil částku 564 eur měsíčně, tj. Hranici chudoby na 50% mediánu příjmu v roce 1994.
Od května 2007 byl testován na 34 odděleních , poté zobecněn na celé národní území od1 st June 2009( 1 st 01. 2011 v departementech v zámoří , v Saint-Barthélemy , Saint-Martin a Saint-Pierre a Miquelon ). RSA nahrazuje RMI , API a některé dočasné paušální pomůcky, jako je bonus za návrat do práce. Platí ji společnost Caf nebo MSA .
Počáteční experimentování v EureMartin Hirsch a ANSA pracovali na založení RSA s Generální radou Eure , jejímž prezidentem byl Jean-Louis Destans . Jediné oddělení původně oprávněné experimentovat s tímto aspektem projektu ANSA , Eure zaplatil první RSA1 st 07. 2007.
Experimentování na 25 a 34 odděleníchPrvních 25 francouzských oddělení, která experimentují s RSA, jsou Allier, Alpes-Maritimes, Aude, Calvados, Charente-Maritime, Cher, Haute-Corse, Creuse, Dordogne, Doubs, Gard, Gers, Isère, Haute-Marne, Mayenne, Meurthe- et-Moselle, Morbihan, Pas-de-Calais, Rhône, Savojsko, Seine-Maritime, Deux-Sèvres, Territoire-de-Belfort, Seine-Saint-Denis a Réunion.
Experiment byl proveden v 34 odděleních po dobu tří let podle zákona n o 2007-1223 ze dne21. srpna 2007ve prospěch práce, zaměstnanosti a kupní síly („zákon TEPA“ nebo „fiskální balíček“). Tento experiment měl zahrnovat přibližně 90 000 nezaměstnaných lidí s odhadovanými náklady 1 000 až 2 000 EUR na osobu, přičemž polovina těchto částek byla financována státem (který by rovněž financoval náklady na podporu) a obecními radami. Pokud se test osvědčil, musel být zobecněn na celou zemi. The16. listopadu 2007, Martin Hirsch oznámila rozšíření experimentu na 40 odděleních.
První hodnoceníPodle prvního hodnocení po sedmi měsících experimentování v šesti testovacích městech Seine-Saint-Denis ( Aulnay-sous-Bois , Le Blanc-Mesnil , Clichy-sous-Bois , Montfermeil , Livry-Gargan , Sevran ) z 311 příjemců, u 209 došlo k nárůstu jejich příjmů a u 102 se nezměnil příjem. Zdá se, že zařízení má na obnovení zaměstnání znovu méně než 50 let. Oddělení výzkumu, studií, hodnocení a statistiky (DREES) vydalo pracovní dokument o prvních celkových výsledcích tohoto hodnocení. Ukazuje, že RSA má omezený dopad, a zejména, že testovací oblasti, na které byla RSA aplikována, nezaznamenaly významně vyšší míru obnovení zaměstnání, než v kontrolních oblastech, které zůstaly ve starém systému.
RSA je nakonec realizován „zákon n o 2008-1249 ze dne 1. st prosince 2008 zevšeobecňovat aktivní příjmové solidarity a reformování integrační politiky“. RSA „nahrazuje zejména minimální příjem z vkladu (RMI), příspěvek na osamělého rodiče (API) a pobídkové programy pro obnovení zaměstnání.“ Jeho financování je potvrzeno finančními zákony . Systém je financován resorty a národním fondem aktivních solidarit poskytovaným novou daní z příjmu z kapitálu a majetku.
Existuje mnoho podmínek, které mají nárok na příspěvek. Hlavní podmínkou je, aby všechny příjmy domácnosti (i bez rodinných vazeb) byly nižší než 1,04 minimální mzdy (minimální mzda). Zkoumají se poslední 3 měsíce. Systém RSA je kodifikován v Kodexu sociálních akcí a rodin , knize II, hlavě VI, kapitole II: Příjem z aktivní solidarity.
Právo na RSA je otevřeno až ode dne podání žádosti u schváleného orgánu (určeného vyhláškou).
Až na několik výjimek musíte „být Francouzem nebo alespoň po dobu pěti let držet povolení k pobytu, které povoluje práci “ (čl. L. 262–4), abyste mohli využívat výhod RSA. Tuto podmínku kritizovala GISTI , pro kterou RSA omezuje práva cizinců ve vztahu k RMI.
Rovněž vám musí být více než 25 let (s některými výjimkami: srov. Rozšíření na mladé lidi do 25 let ) a nesmí vás zadržovat .
UMP změna , přijatá v září 2008 , upřesňuje, že aktivní hledání zaměstnání „je nutně součástí závazků, které příjemce musí dělat“, zatímco jiný nutí místní úřady, aby přehodnotily související práva spojená s RMI, který byl nahrazen RSA, a poskytnout jim podle přesných kritérií (zejména pokud jde o bezplatnou veřejnou dopravu pro RMIisty, která by proto mohla být zpochybněna).
Příjemce může být požádán, aby podepsal projekt osobního přístupu k zaměstnání (PPAE) v případě, že jeho jediným referentem je poradce Pole emploi, nebo smlouva o vzájemném závazku (CER). Tyto smlouvy mohou ukončit RSA, pokud nebudou dodrženy závazky.
V Haut-Rhinu byli lidé pobírající RSA na základě rozhodnutí rady resortu od roku 2017 povzbuzováni k tomu, aby vykonávali alespoň sedm hodin dobrovolné práce týdně. V roce 2016 se plánovalo, že dobrovolnictví bude povinné, ale je dobrovolné, protože prefekt Haut-Rhin toto jednání napadl před správním soudem, který jej zrušil. V roce 2018 rozhodla Státní rada ve prospěch odboru, který se však rozhodl nevrátit do své původní verze.
Rada resortu Aisne odhlasovala v červnu 2019 opatření vyžadující, aby příjemci RSA pracovali 35 hodin týdně na projektu opětovného začlenění do zaměstnání.
Vzhledem k tomu, že by se zařízení mělo od léta 2009 týkat všech bývalých příjemců RMI, ale také držitelů API a chudých pracovníků (méně než 880 EUR měsíčně), počet případů, které by měl CAF sledovat, by byl více. RMI, která předpokládá, že dosud nejsou zaručeny lidské zdroje.
Zobecnění RSA, původně plánované na 1. st July 2009a nakonec představil 1 st June 2009, se očekává, že bude stát dvě až tři miliardy eur ročně. To by mělo v konečném důsledku vyústit v nárůst o jednu miliardu eur v úsilí ve prospěch nejvíce nejisté a chudých pracujících.
V dubnu 2009 odhalily fondy rodinných příspěvků počet příjemců systému na 3,1 milionu, když byl rozšířen na celou zemi. Ty měly být distribuovány následovně:
Očekává se to 1,9 milionu nových příjemců.
Dne 25. srpna 2009, téměř tři měsíce po zavedení systému, vláda odhadovala počet nových příjemců na 815 000. Odhadl, že toto číslo je v souladu s projekcemi, přičemž 1,9 milionu očekávaných příjemců se má konečně registrovat postupně: „Na začátku června, kdy vstoupila v platnost RSA, jsme naznačili, že očekáváme dosažení poloviny celkového cíle. po šesti měsících, tj. v prosinci 2009, a 90% cíle po jednom roce. "
V roce 2013 dosáhl počet domácností přijímajících RSA hodnoty 2,3 milionu.
V březnu 2016 překročil hranici 2,5 milionu, což je o 71% více, než když byl vytvořen v červnu 2009. Pro toto zvýšení je uvedeno několik vysvětlení: RSA, která byla od svého založení omezena na metropolitní Francii, byla za určitých podmínek rozšířena mladým lidem do 25 let v září 2010 (mladí RSA), poté v zámořských departementech (DOM) a určitých zámořských komunitách (KOM) od ledna 2011, poté v Mayotte v lednu 2012. A konečně, Francie od doby, kdy Krize masové nezaměstnanosti v roce 2008, která zvyšuje počet příjemců RSA.
Pomoc s bydlením se bere v úvahu paušálně.
Pokud příjemce pobírá pomoc s bydlením nebo nemá žádný poplatek za bydlení (ubytování zdarma), Rsa se sníží.
Snížení paušální sazby za bydlení se odečte od této částky pro všechny příjemce, kteří nejsou bez domova. Dne 1. st ledna 2015, je:
Částka balíčku odečtená 1. dubna 2020:
Příjemci (jednotlivci), kteří nejsou bez domova, dostávají od 1. dubna 2020 : 564,78 EUR (paušální částka) - 67,77 EUR (balíček bydlení) nebo 497,01 EUR .
V RMI, která byla původně zavedena v roce 1988, se její částka vyvíjela ve francích až do roku 2000, poté byla vyjádřena v eurech od roku 2001 a poté nahrazena RSA v červnu 2009. Přepočet na eura se provádí na základě 1 € = 6,55957 F.
Paušální částka € 513,88 na1 st 01. 2015jedna osoba je uvedeno ve vyhlášce n o 2014-1589 ze dne 23. prosince 2014. Jednorázová částka vzroste na 770.82 € pro dvě osoby a 924.99 € za tři.
Příjemci (jednotlivci), kteří nejsou bez domova, obdrželi od 1. dubna 2020: 564,78 EUR (paušální částka) - 67,77 EUR (balíček bydlení) nebo 497,01 EUR .
Vývoj RSA v € od roku 1988 do roku 2016.
Stejně jako RMI se RSA od té doby zobecnila 1 st 06. 2009 byl určen pro osoby starší 25 let a otevřený pouze osobám mladším 25 let se závislými osobami (alespoň jedno narozené nebo nenarozené dítě).
V roce 2010 finanční zákon ( článek 135 ) rozšířil výhody RSA na mladé lidi ve věku od 18 do 24 let, kteří během posledních tří let odpracovali ekvivalent nejméně dvou let na plný úvazek. V červnu 2014 se toto opatření týkalo 7 700 osob mladších 25 let.
V roce 2016, po zprávě místopředsedy Christophe Sirugue , se předseda vlády Manuel Valls vyjádřil ve prospěch rozšíření sociálních minim na 18–25 let, což vyvolalo živou debatu i v jeho politické rodině. Manuel Valls přijme tento návrh ve své nešťastné kandidatuře na primárek 2017 .
Tato otázka byla vrácena na pořad jednání krizí způsobenou pandemií Covid 19 , která ovlivňuje zejména zaměstnanost a životní úroveň mladých lidí. Návrh zákona zaměřený na „sladění sociální většiny s legální většinou“ předkládá v Senátu Socialistická strana a je podporován dalšími levicovými stranami, jako je La France insoumise nebo Europe écologie les vert .
Tváří v tvář odmítnutí vlády z pravicových stran je text zamítnut Senátem, zatímco Národní shromáždění následující měsíc odmítá podobný návrh, jehož cílem je umožnit poskytnutí „minimální mládeže“. Vládní většina, rozhodující v tomto posledním hlasování, potvrzuje, že realizace plánu pomoci profesionální integraci a činnosti bude výhodnější alternativou.
Krátce nato zpráva hodnotícího výboru národní strategie pro prevenci a boj proti chudobě, kterému předsedá Louis Schweitzer a je vedena strategií France , doporučuje „ neprodleně experimentovat s vytvořením servisní měnové politiky pro studované mladé lidi, v méně placeném zaměstnání nebo při hledání zaměstnání ve věku 18 až 24 let, nejvíce znevýhodněného. "
RSA je financován resorty, částečně z vlastních zdrojů, částečně z příspěvků poskytovaných státem ministerstvům.
Financování tohoto nového systému je založeno na jedné straně na převodu zdrojů aktuálně přidělených jiným systémům a na druhé straně na zavedení nové daně ve výši 1,1% ze všech příjmů v roce 2009. dědictví a investice; příjmy a kapitálové zisky jakéhokoli druhu přijaté fyzickými osobami s bydlištěm ve Francii pro daňové účely a podléhající souboru příspěvků na sociální zabezpečení určených k vyrovnání deficitu v systémech sociálního zabezpečení :
Metody aplikace se liší v závislosti na tom, zda se jedná o příjem z činnosti nebo obdobný nebo kapitálový příjem.
Podle návrhu zákona by RSA měla být financována jak z oddělení, tak z národního fondu spravovaného CDC . Socialistická novela stanoví, že výdaje spojené s RSA a hrazené resorty budou hrazeny státem . Tyto kompenzace jsou rozloženy o několik let, což ponechává oddělení odpovědná za výdaje během prvních let vyplácení RSA.
V roce 2016 plánovalo oddělení Aube en Champagne utratit za RSA 56 milionů eur, z nichž polovinu zaplatí stát. Některá oddělení, která mají skutečné nebo domnělé potíže s financováním dohody o stabilizaci a přidružení, byla zahájena jednání mezi zástupcem těchto útvarů a státem, aby tomuto útvaru umožnily využívat další státní podporu. Toto vyjednávání musí být dokončeno dříve31. března 2016.
Útvary doufaly, že budou schopny získat dalších 250 milionů eur, ale pro deset komunit, které se nacházejí v obtížích, bylo navrženo pouze 50 milionů eur. Tento návrh označil ADF jako „zakrnělé podklady“. Dominique Bussereau (Les Républicains) uvedl, že považuje jednání za přerušené.
V roce 2008 byla vytvořena takzvaná daň z odvodu RSA.
Daňoví poplatníci využívající „ daňový štít “ zavedený zákonem TEPA z roku 2007 byli od této daně osvobozeni.
Zavedení této nové daně je silně kritizováno částí UMP . Zpravodaj Marc-Philippe Daubresse (UMP) tak prohlásil, že RSA „[by měla] být doprovázena fiskální spravedlností a [že] skutečným skandálem [bylo] to, že velmi bohatí a velmi bohatí lidé, kteří daň nepotřebují“ štít, neplatit daň “ .
Aby vláda uklidnila hněv, dosáhla dohody s většinou UMP a umožnila přijetí pozměňovacího návrhu zpravodaje Marca-Philippe Daubresse a předsedy komise Pierra Méhaignerie , který stanoví, že strop daňových mezer (10 000 eur plus 15 % z příjmů) může přispět k financování RSA. Tato novela stanoví snížení nové daně od roku 2010.
Podle článku 5 hlavy II bude RSA „podléhat směrnici CRDS „ s vyloučením částek odpovídajících rozdílu mezi použitelným zaručeným minimálním příjmem a rodinnými zdroji - to znamená s vyloučením podílu odpovídajícího aktuálnímu RMI nebo API . "
Kromě toho bude zrušeno osvobození od daně z bydlení stanovené v RMI (čl. 6 hlava II), a v důsledku toho bude osvobozeno od audiovizuální licence . Avšak „lidé, jejichž referenční daňový příjem bude nulový, budou mít prospěch z úplného osvobození od daně z bydlení. "
V roce 2010 bylo na RSA financováno daní z finančních příjmů 1,528 miliard EUR, ale finanční fond vytvořil přebytek ve výši 999 milionů EUR kvůli výraznému rozporu mezi odhadovaným rozpočtem a dosaženým rozpočtem. RSA by tak nevytvořil žádný další schodek veřejných financí. 35% potenciálních příjemců „základního RSA“ o to nepožaduje a tato sazba u „činnosti RSA“ stoupá na 68%.
Funkce, která umožňuje vypočítat příjem, na který může příjemce tohoto příspěvku RSA žádat na stránkách ( CAF a další), umožňuje vytvářet simulace nároku a částky, která má být vybrána.
Výpočet RSA je založen na dvou koncepcích:
Maximální částka RSA se počítá z paušální částky, ke které se připočítává část případného příjmu z práce.
Poté se odečtou všechny zdroje a paušální částka (tzv. „Balíček bydlení“) pro osoby ubytované zdarma a pro příjemce pomoci s bydlením typu AL nebo APL. Zbývající částka se vyplácí jako „zůstatek“ RSA.
Přesný vzorec výpočtu je:
RSA = (jednorázová částka + 62% z příjmů z činnosti domácnosti) - (celkové zdroje domácnosti + možný balíček bydlení)Příjmem z činnosti se rozumí výlučně příjem z profesionální činnosti (placené či nikoli), zatímco zdroje tvoří všechny přijaté zdroje (včetně dávek v nezaměstnanosti, důchodů, invalidních důchodů, důchodů). Potraviny, rodinné dávky kromě podpory na bydlení vyšší než pevné sazby). Tyto zdroje jsou někdy fiktivní (například vlastnictví nepronajatého zboží zahrnuje zohlednění části příjmu, který by mohly generovat; toto ocenění je založeno na hodnotě nájmu).
RSA se zvyšuje u lidí, kteří splňují staré podmínky pro udělení API (zejména situace izolace a těhotenství nebo stav izolace a přítomnost nezaopatřeného dítěte mladšího tří let). RSA však lze také snížit nebo dokonce vyloučit, pokud domácnost neuplatní svá práva na sociální , legislativní, regulační a smluvní výhody nebo na nároky a výživné , s výjimkou souhlasu předsedy Generální rady s osvobozením.
Vyhláška z 17. prosince 2009 vyjasňuje definici určitých výjimečných příjmů.
Pod 6 EUR se RSA nevyplácí.
Počet dětí | Paušální částka pro jednu osobu | Jednotlivci těžící ze zvýšené RSA | Paušální částka |
---|---|---|---|
0 | 513,88 € | 659,88 € | 770,82 € |
1 | 770,82 € | 879,84 EUR | 924,99 € |
2 | 924,98 € | 1098,80 € | 1079,14 EUR |
Na dítě navíc (nad 5 dětí) | 205,55 EUR | 219,96 € | 205,55 EUR |
Příjemci RSA, kteří nemají nárok na příspěvek na bydlení (bezdomovci) jsou vyňaty z balíku bydlení snížení, že 1 st 01. 2015 je:
Ve srovnání s francouzskou částkou pro jednu osobu ve výši 513,88 EUR (duben 2019) ve Francii je ve Španělsku dne 29. května 2020, v den jejího vzniku, 462 EUR. V obou zemích jej lze kombinovat s nízkými příjmy.
Abyste měli nárok na RSA, musíte být starší 25 let. RSA vám však za určitých přísných podmínek stále může prospět, pokud vám je 18 až 25 let. Jste-li ve věku od 18 do 25 let bez dětí, musíte kromě níže uvedených podmínek vykonávat aktivitu na plný úvazek (nebo ekvivalent) alespoň po dobu 2 let za poslední 3 roky. Pokud jste těhotná nebo máte nezaopatřené děti, věkový požadavek neplatí.
Obecně musíte žít ve Francii stabilně (rozumějte: více než 6 měsíců ročně) a musíte být v jedné z následujících situací:
Průměrné měsíční zdroje vaší domácnosti během 3 měsíců před vaší žádostí nesmí překročit určitý strop (viz částka níže). Zde jsou zdroje zohledněné při výpočtu částky RSA:
Určitá sociální pomoc a dávky jsou zohledňovány konkrétním způsobem:
Nevyužívání pravice je rozdílem mezi legislativním prohlášením a skutečnou situací. Během posledního čtvrtletí roku 2010 „je míra nevyužití základních RSA v průměru 35%“, zatímco samotné nevyužití činnosti RSA je téměř dvojnásobné. Podle CAF „téměř 1,7 milionu lidí způsobilých pro RSA v posledním čtvrtletí roku 2010 nebylo příjemcem, což vedlo k nerozdělené částce ve výši přibližně 432 milionů eur“.
To lze vysvětlit různými důvody:
Aby bylo možné analyzovat míru nepoužívání „základního“ systému RSA, je to výzkumník jako Sylvain Chereyron: obecná data z průzkumu, administrativní data i průzkumy prováděné speciálně pro toto hodnocení. Takové simulace způsobilosti však nejsou přesné (chyba výpočtu způsobilosti, nedostatečné vykazování příjmů atd.). Sylvain Chereyron tak odhaduje mezi 28 a 35% nepoužití „pouze základny“ RSA: někteří neodvolací ignorují tuto službu, většina tvrdí, že neví, jak se tato služba počítá, jako u ostatních ano nechci nic dlužit státu. Tyto formy bez postihu závisí do značné míry na charakteristikách domácností: vzdělání, místo bydliště (venkovské prostředí daleko od středisek léčby), administrativní kapacity.
Článek L5133-8 zákoníku práce umožňuje přidělit personalizovanou pomoc při návratu do práce (APRE) organizaci, v níž byl jmenován referent příjemce RSA (referent je osoba určená k organizaci sociální a odborné podpory pro příjemce RSA). Účelem této podpory je pokrýt všechny nebo část nákladů vzniklých dotyčné osobě při zahájení nebo obnovení profesionální činnosti.
Výdaje, které pravděpodobně způsobí výplatu této pomoci, jsou výdaje na dopravu, oblečení, bydlení, přijímání malých dětí, získání diplomu, licence, osvědčení nebo povolení. Cílem této pomoci je za podmínek prostředků vyrovnat překážky, které brání rychlému podepsání pracovní smlouvy (vzdálenost, děti doma, nedostatek likvidity v porovnání s výdaji způsobenými obnovením práce…).
Personalizovaná pomoc při návratu do práce je financována z FNSA . Stát rozděluje finanční prostředky přidělené na pomoc mezi organizace, v nichž jsou referenti jmenováni. Konkrétně, příjemce, který chce o tuto pomoc požádat, se bude nejčastěji ucházet o organizace, jako je obecná rada nebo centrum zaměstnanosti .
Pět let po jejím spuštění je tato služba v Le Figaro popsána jako neúspěch, protože nedosáhla svých cílů: umožnila by překročit hranici chudoby pouze 151 000 lidí za pět let, z populace dvou milionů lidí, a zlepšila by míru návratnosti do práce pouze o 9%.
Ekonom Thomas Piketty se domnívá, že „celkový dopad této nové formy subvencí na částečný úvazek, který tvoří RSA, na nabídku pracovních sil a kterou zaměstnavatelé nevyužijí tím, že nabídnou více pracovních míst na částečný úvazek, bude pravděpodobně negativní .
RSA je někdy obviňován z toho, že neumožňuje návrat do zaměstnání tím, že stanoví výživné v nejisté situaci. Sociolog Serge Paugam se domnívá, že tato alokace má pouze „okrajové účinky“. Kombinace aktivity RSA a málo placeného nebo nejistého zaměstnání neumožňuje jednotlivcům dostat se z nejistoty. Serge Paugam charakterizuje tento systém jako „kontraproduktivní“, protože brání přístupu k zaměstnání na plný úvazek. To znamená, že těmto jednotlivcům nedáváme prostředky, jak se obejít.
Benoît Hamon a Liêm Hoang-Ngoc , členové „ NPS “ aktuální v PS , zpochybňují samotnou filozofii projektu, která „odráží starou a kontroverzní liberální teorii dobrovolné nezaměstnanosti , která předpokládá plnou zaměstnanost ekonomiky. protože nikdo nechce pracovat více za podmínek, které nabízí trh. Tato teorie by však byla v rozporu s fakty. Ve skutečnosti je nezaměstnanost většinou nedobrovolná “. Podle nich „se RSA nakonec bude týkat malého počtu eremistů (ohlášeno je 100 000 z více než 1 milionu příjemců), těch, kteří budou mít šanci najít si nejisté zaměstnání “.
Podobné kritiky byly řešeny podle generálního inspektora sociálních věcí , Dominique MEDA , který cituje Céline Marc, pro koho „méně než 1% příjemců dovolávat takového nedostatku finanční ziskovosti práce jako překážky návratu do práce. Zaměstnání. „ Podle D. Médy„ omezení “„ rodiny “, zejména kvůli nedostatečné péči o děti poskytované příjemcům API (60% uvedlo, že mají potíže s postupy při hledání zaměstnání, protože oni a častěji si nemohou své dítě ponechat), zdravotní omezení, dopravní omezení, nedostatečná podpora zaměstnanosti a zaměstnanost “by měla být zohledněna více. Méně než 35% eremistů registrovaných v ANPE však zřídka těží z podpory zaměstnanosti.
Sdružení Attac se domnívá, že „cílem implementace RSA je pouze udržení velmi nízkých příjmů a podpora generalizace velmi slabě placených a velmi částečných pracovních míst. "
U měsíčního sociálního kritika CQFD doplňuje RSA opatření přijatá vládou na začátku roku 2008 proti nezaměstnaným s cílem zavést formu „ povinné pracovní služby “: „není ani více, ani méně starat se o zaměstnavatele o nový prapor disponibilních zaměstnanců. "
Umístěním dohody o stabilizaci a přidružení na titulní stranu svého vnitrostátního bulletinu pod názvem „RSA: chyba vnímání“ vyjadřuje CEDI politování nad způsobem financování, který „nápadně demonstruje, jak mohou nejlepší sociální záměry vést k vážnému chyba vnímání a nejhorší ekonomické řešení: zvyšování daňového zatížení, odstranění kupní síly ze středních tříd a podpora neúnavného cyklu recese. "
Zaměstnanci zpracovávající soubory žádostí RSA byli považováni za nedostatečný počet a školení, vláda neplánuje žádné najímání pro založení RSA. Podle kritiků je tento nedostatek prostředků záměrný a ztěžuje kontakt s fyzickou osobou v CAF , zpoždění plateb a kontrola spisů může trvat několik měsíců místo několika dní, které navrhl Martin Hirsch . Kromě toho byla RSA zobecněna krátce před prázdninami, což znamená, že v době, kdy se počet žádostí stále zvyšuje (v červenci 2009 dosáhne 700 000), je CAF v letním období, s méně otevírací dobou a méně zaměstnanců.
Socialistická novela stanoví, že výdaje spojené s RSA a hrazené resorty budou hrazeny státem. Tyto kompenzace jsou rozloženy o několik let, což ponechává oddělení odpovědná za výdaje během prvních let výplaty RSA.
Kromě toho stát méně a méně (71,3% v roce 2013 oproti 79,7% v roce 2012 a 92,2% v roce 2004) kompenzuje výdaje generované tímto příspěvkem, který se podle údajů z Národní sociální akce za jediný rok 2013 zvýšil o 9,8% Observatoř .
Držitelé RSA nemají prospěch z žádného konkrétního osvobození od daně z bydlení a poplatků za audiovizuální licenci, jak tomu bylo dříve u příjemců RMI .
S ohledem na pravidla stropu daně z bydlení založená na příjmu by příjemci RSA neměli platit daň z bydlení, pokud nemají jiný příjem.
Příjem z úspor se bere v úvahu při výpočtu částky vyplacené z RSA následujícím způsobem:
Toto zdanění lze chápat tak, že částečně přispívá k odrazování od obezřetného spoření: příjemce RSA, který utratí všechny své peníze za nákup zboží, neuvidí částku svého RSA ovlivněnou; příjemce RSA, který uvážlivě ušetří nejméně eura a úspor, sníží částku svého RSA.
Dne 5. dubna 2016 v reakci na otázku k písemnému zodpovězení ministerstvo sociálních věcí zpochybnilo běžně přijímaný přístup zohlednění úspor při výpočtu RSA a zejména vyloučilo částky uvedené na běžném účtu.
Některá oddělení již neplatí RSA lidem, kteří ušetřili příliš mnoho, to je případ Manche (hranice 23 000 eur), Hérault (hranice 50 000 eur), Orne (hranice 15 000 eur) a Pyrénées-Orientales (hranice 23 000 eur pro jednu osobu a 46 000 eur pro pár). Oddělení Eure , Calvados , Mayenne a Sarthe se rovněž rozhodly pro stejné opatření, ale již je neuplatňují nebo nikdy nepoužily. Toto opatření je soudy považováno za nezákonné a příjemci RSA podnikli právní kroky. Útvaru Manche již bylo uloženo zaplatit nevyzvednuté částky a uhradit náklady na právní zastoupení.
Ve studijní zprávě o pařížském oddělení statistik Bernard Gomel a sociolog Dominique Méda ukazují, že prahové účinky, které měla RSA eliminovat, jsou pro příjemce stále realitou. Autoři upřesňují, že „obnovení činnosti určitého objemu způsobí nejprve ztrátu doplňkové unie kapitálových trhů , dopravy zdarma a dodatečných příspěvků na bydlení v Paříži“ .
V roce 2019 zahájí vláda dialog s cílem zavést takzvaný „ příjem z univerzální činnosti “. Benoît Hamon ve středu 18. listopadu 2020 šel do knihkupectví Kléber ve Štrasburku, aby představil svou knihu Co je nezbytné pro odvahu , pojednávající o univerzálním příjmu i jeho aplikaci ve Francii. Obec si to přeje otestovat na malém počtu lidí, aby mohla posoudit dopad tohoto opatření.
Zatímco někteří ekonomové jako Thomas Piketty potvrzují, že univerzální příjem je „důvěryhodný“, jiní se staví proti, jako Anne Eydoux, která jej kritizuje jako pobídku pro ženy, aby pracovaly doma.