Ve Francii , práva cizinců představuje regulaci , která organizuje nejen vstup cizinců do francouzského území, ale i jejich pobyt a odchod. Bylo kodifikováno v CESEDA .
Právo na azyl , které se považují za základní právo zaručené Ženevské úmluvy , je třeba odlišovat od zvykového práva cizinců (v tom smyslu, že závisí na OFPRA a CNDA , zatímco zákon cizinců záleží na obyčejných správních soudů ). Zákonodárce však sjednotil tato dvě práva v rámci CESEDA .
Vzhledem k ekonomické krizi roku 1973 , Francie uzavřela své brány přistěhovalectví za účelem zaměstnání: v roce 1974, vstup na území byl ztížen. Ve stejném roce vytvořily čtyři anonymní enarques GISTI , která má první stálou pozici na CIMADE a jejímž cílem bude hájit práva cizinců.
Zákon dekretem z 29.dubna 1976, povolil sloučení rodiny cizinců pracujících ve Francii.
Státní příslušníci evropských zemí těží ze snadného vstupu spojeného se zásadou volného pohybu .
Od roku 2006 je v některých odvětvích ( hotely - restaurace , stavebnictví , obchodní zástupci , úklidové služby, sezónní pracovníci ) opět možné vyzvat zahraniční pracovní sílu , i když tato místa mohla být obsazena lidmi, kteří se již na území nacházejí.
Hlavní pravidla se objevují v CESEDA , vyplývající z reformy vyhlášky z roku 1945 týkající se podmínek vstupu a pobytu cizinců ve Francii; tento text byl mnohokrát pozměněn. Zákoník práce obsahuje také řadu ustanovení týkajících se migrujících pracovních sil. K dispozici je také soubor sekundárních právních textů (vyhlášky a nařízení) a oběžníky, které obsahují pokyny ministerstev místním úřadům. Francie rovněž uzavřela dvoustranné dohody se třetími zeměmi.
Na evropské úrovni, nařízení n o 574/99 o Rady (nařízení12. března 1999) vyžaduje získání víza k překročení vnějších hranic Unie: je proto nutné za účelem podání žádosti o pobyt získat alespoň „dlouhodobé“ vízum (požadované v zemi původu cizího státního příslušníka) povolení ve Francii, které vám umožní pracovat.
Francie v zásadě vyžaduje, aby měl cizinec vízum, aby mohl vstoupit na své území. Existují výjimky, zejména pro státní příslušníky zemí Evropské unie, jakož i pro ty, s nimiž Francie uzavřela mezinárodní dohody.
Pokud Francie vyžaduje vízum a cizinec je nemá, nebo pokud vízum není povinné, ale cizinec představuje hrozbu pro veřejný pořádek nebo je předmětem zákazu vstupu z území , nebude mu umožněno vstoupit na území: v v zásadě se jednoduše otočí zpět na hranici. Pokud však cizinec přicestuje do státu letadlem nebo po moři, je a priori již na území státu a není vždy možné, aby okamžitě odletěl; v tomto případě může být umístěn v čekárně, kde po čtyřech dnech uvidí soudce svobody . Podle Národní asociace pomoci na hranicích cizincům (Anafé) jsou během tohoto období drobní migranti často odvraceni.
Vízum představuje pouze dočasné povolení k pobytu ve Francii na dobu, která je obvykle 1 až 3 měsíce. Pokud si cizinec přeje zůstat déle, musí si vybavit povolení k pobytu nebo pobytovou kartu.
Po uplynutí doby platnosti jeho víza nebo pro cizince osvobozené od vízové povinnosti do 3 měsíců musí každý cizinec, který není občanem schengenského prostoru, získat doklad, který ho opravňuje k pobytu na francouzském území. Jinak je považován za osobu v neregulérní situaci .
Vydání povolení k pobytu nebo rezidentské karty však podléhá podmínkám.
Byly stanoveny nové podmínky vstupu na území. Francie se zdá být inspirována Nizozemskem , které nedávno zavedlo povinný jazykový test pro cizince, kteří se chtějí usadit na jejich území.
Francouzská vláda potvrdila své přání realizovat „proaktivní a náročnou“ integrační politiku, zejména rozhodnutím o vytvoření počátečního diplomu ve francouzském jazyce, DILF , a instituce slavnostního ceremoniálu přístupu k francouzskému občanství. Nyní v rámci smlouvy o přijetí a integraci jde o to, aby bylo udělení povolení k pobytu nebo povolení k pobytu podmíněno správnou úrovní francouzštiny, sankcionovanou tímto novým diplomem. Zahrnuje pochopení jednoduchých pokynů, umět číst čas, identifikovat značení, ptát se nebo udávat cenu, popisovat místa, naznačovat povahu zdravotního problému nebo požadovat schůzku. K dosažení této úrovně jsou nováčkům, kteří to potřebují, nabízeny bezplatné kurzy; je však možné, že tyto kurzy již nebudou v blízké budoucnosti nabízeny, ale placeny.
Nedávno se objevila nová kontroverzní pravidla: cílem je stále více podmíňovat vstup na území. Cizí státní příslušníci pak mají několik možností, jak vstoupit na území za účelem práce. Tři z nich jsou klasické, ale je třeba poznamenat některé výjimky.
Ve Francii může cizinec zůstat na území nad rámec svých víz, pokud má povolení k pobytu nebo status týkající se azylového práva .
Povolení k pobytuExistují různá povolení k pobytu (v pořadí podle povolené délky pobytu):
Podmínky pro udělení povolení k pobytu se liší v závislosti na povolení. Někteří cizinci jsou osvobozeni od povolení k pobytu. Ostatní mohou automaticky získat povolení k pobytu. Ostatním bude povolení k pobytu uděleno, pouze pokud splní konkrétní podmínky.
Proti odmítnutí vydat nebo obnovit povolení k pobytu lze podat bezplatné nebo hierarchické odvolání nebo odvolání ke správnímu soudu . Administrativní spor rovněž týká opatření pro odstranění . Kromě toho musí trestní soudy rovněž řešit spory související s právem cizinců, ať už jde o sankce za cizince, který vstoupil na území Francie nebo se tam neoprávněně zdržoval, nebo o francouzského rezidenta, který by cizinci pomohl neoprávněně vstoupit na území Francie. .
Příjemci práva na azylKnihy VII a VIII CESEDA stanoví s odkazem na Ženevskou úmluvu, že cizinci, kteří „mají odůvodněnou obavu z pronásledování kvůli své rase, náboženství, národnosti, příslušnosti k určité sociální skupině nebo kvůli svým politickým názorům, jsou mimo zemi jehož je státním příslušníkem a který se nemůže nebo kvůli této obavě nechce domáhat ochrany této země “, může mít prospěch ze zvláštního postavení, které jim umožňuje přístup k právu na azyl ve Francii. Existují různá postavení v závislosti na povaze utrpení pronásledování a kontextu, ve kterém k pronásledování došlo.
Seznam zákonů týkajících se azylového práva ve Francii:
Cizinci s oprávněním ke vstupu na francouzské území tam nemohou všichni pracovat. To platí zejména pro cizince, kteří mají pouze vízum, které je opravňuje pouze k pobytu ve Francii. Na druhé straně cizinci, kteří jsou držiteli povolení k pobytu nebo pobytu, mohou v zásadě pracovat. Od zákona ze dne 26. listopadu 2003 týkajícího se kontroly přistěhovalectví, pobytu cizinců ve Francii a státní příslušnosti (známého jako Sarkozyho zákon) mohou být cizinci bez pracovního povolení stíháni, pokud pracují.
Povolání uzavřená pro cizinceI když mají cizí státní příslušníky oprávňující k pobytu ve Francii, nemohou cizinci (zejména ze zemí mimo EU) vykonávat určité činnosti, které vyžadují buď francouzskou státní příslušnost , nebo francouzský diplom nebo zvláštní povolení. (Postup rovnocennosti diplomu, uznávání odborné praxe atd .; diplomy získané v EU jsou uznávány ve Francii od 70. let). Zákon z26. července 2005(č. 2005-843) otevřel státní službu pro cizince, kteří jsou státními příslušníky některého členského státu Evropské unie , vyhradil pro státní příslušníky pouze pozice „zahrnující výkon suverenity nebo uplatňování výsad veřejné moci. ( armáda , policie , soudnictví , diplomacie a daňová správa ) “. Totéž neplatí pro cizince mimo zónu EU.
To platí zejména:
Podle Halde (Vysoký úřad pro boj proti diskriminaci a pro rovnost), který kritizoval toto uzavření přístupu k zaměstnání, je téměř 7 milionů pracovních míst, tj. 30% z celkového počtu, zcela nebo zčásti uzavřeno pro cizince (včetně 5,2 milionu pracovních míst ve veřejné službě, státní správě, nemocnici a na regionální úrovni).
Poradní stanovisko Halde du 1. st December rok 2008uvedeno: „Uzavření milionů pracovních míst pro státní příslušníky třetích zemí a diskriminace při přijímání do zaměstnání, která to generuje pro stovky tisíc dalších pracovních míst, do značné míry vysvětluje, proč nám statistiky INSEE říkají, že cizinci mimo Evropané jsou ve Francii dvakrát jako oběti nezaměstnanosti a nejistého zaměstnání jako francouzští a evropští občané. To má za následek velmi vysokou míru nezaměstnanosti a nejistoty v dělnických čtvrtích, kde je soustředěna většina mimoevropských cizinců . “
Na evropské úrovni , směrnice 2003/109 / ES o právním postavení státních příslušníků třetích zemí, kteří jsou dlouhodobě pobývajícími rezidenty (definovaný jak mít pobýval po dobu delší než 5 let) granty v zásadě právo na rovný přístup k zaměstnání, za druhé, ale také umožňuje národní výjimky (čl. 11-3). Francouzský stát navíc neprovedl tuto zásadu rovnosti do vnitrostátního práva, a to navzdory uplynutí lhůty pro provedení v roce 2006.
Výkon placené činnostiVe Francii je nutné mít k práci platné povolení k pobytu. Existují tři kategorie karet, v závislosti na situaci cizince. Tyto tituly udělují specifická práva a každý z nich uděluje svůj vlastní status. Spolu s těmito hlavními kategoriemi existují další specifické skupiny migrantů, které pravděpodobně vstoupí na francouzský trh práce, i když v omezené míře.
Tři hlavní kategoriePrvní kategorie se týká lidí, kteří mají povolení k přechodnému pobytu, a týká se zaměstnání nebo placené práce (známé jako „placené“ povolení k přechodnému pobytu (CST)). Toto povolení umožňuje přístup na trh práce. Příjemci CST tedy se zmínkou „Zaměstnanec“, „Dočasný pracovník“, „Student“, „Vědec“, „Umělecké a kulturní povolání“ (povolení k dočasnému pobytu vydané pro konkrétní činnost) nebo zmínkou o samostatně výdělečné činnosti („Obchodník“, „Řemeslník“, „Zemědělec“ atd.).
„Student“ CST má ještě omezenější status, protože toto oprávnění se uděluje pouze pro práci uvedenou na kartě a pro konkrétního zaměstnavatele, pouze pro práci na částečný úvazek. „Student“, který využívá tuto kartu, může na několik let přispívat do státního rozpočtu (placením přímých a nepřímých daní), aniž by měl přístup zpět do systému sociálního zabezpečení.
Povolení k přechodnému pobytu lze vydat také v rámci sloučení rodiny z důvodu délky pobytu nebo ze zdravotních důvodů (povolení k dočasnému pobytu „soukromý a rodinný život“). Platí jeden rok, je obnovitelný a automaticky umožňuje přístup na trh práce. Skupiny migrantů, které mohou toto povolení využívat, jsou uvedeny v kodexu vstupu a pobytu cizinců a v azylovém právu (CESEDA). Týká se to mimo jiné cizího manžela, který může využít sloučení rodiny. Nezletilé děti nezískávají povolení k pobytu, ale průvodní doklad pro nezletilé cizince (DCEM). Kromě toho mohou migranti, kteří nejsou schopni opustit Francii z rodinných nebo zdravotních důvodů, také těžit z tohoto statusu, i když nespadají pod pravidla týkající se sloučení rodiny.
Druhá kategorie se týká migrantů s bezpečným nebo dlouhodobým povolením k pobytu (rezidentskou kartou) s platností po dobu deseti let s možností prodloužení a umožnění bezplatného přístupu na trh práce. Toto povolení se vydává konkrétním skupinám migrantů v běžné situaci na základě jejich rodinných a osobních vazeb a délky pobytu ve Francii. Jedná se zejména o: nezaopatřené cizí děti (mladší 21 let) francouzského státního příslušníka a příbuzné ve vzestupné linii francouzského státního příslušníka a jeho manžela / manželky; manžel francouzského státního příslušníka; cizí rodič nezletilého dítěte, který je francouzským státním příslušníkem; stejně jako lidé, kteří mají povolení k přechodnému pobytu po dobu pěti let (pokud v tomto období nebyli studenty). O povolení k dlouhodobému nebo bezpečnému pobytu mohou požádat i cizinci, kteří mají povolení k dočasnému pobytu z osobních nebo rodinných důvodů a patří do jedné ze dvou předchozích skupin nebo jsou schopni prokázat, že toto povolení využívali po dobu pěti let.
Třetí kategorií jsou migrující pracovníci, kteří nejsou schopni splnit podmínky pro získání povolení k přechodnému pobytu pro placenou práci, ale jsou schopni získat dočasné povolení k práci u konkrétního zaměstnavatele a na omezenou dobu (Dočasné pracovní povolení - APT). Tito pracovníci využívají povolení k dočasnému pobytu známé jako pobytová karta „dočasného pracovníka“.
Všechny změny vyhlášky, zejména od roku 1980, vedly k živým parlamentním debatám. Často zpřísňují podmínky přístupu na území, a to jak z hlediska poskytovaných dokladů, postupů pro získávání určitých dokladů, udělování víz, nebo stanoví zvláštní pravidla pro přijímání určitých kategorií cizinců (studenti, výzkumní pracovníci atd.). Rovněž se týkají podmínek pobytu (povolení či neumožnění přístupu k práci, například změna podmínek pro obnovení povolení k pobytu).
Počet příjemců dočasného pracovního povolení má tendenci se po dobu čtyř let ustálit a počet zaměstnanců se blíží 10 000 lidem . Za posledních deset let představovali největší část kontingentu američtí státní příslušníci, většinou ze Severní Ameriky (téměř polovina příjemců v roce 2006). Tyto Afričané , většinou severní Afriky , zdálo se, že označení, než Asiatů a Evropanů , k výraznému poklesu počtu z nich od roku 2004 .
VýjimkyCESEDA je tedy textem obecného práva a jeho filozofií je organizovat mobilitu pracovníků a jejich rodinných příslušníků, stanovit podmínky jejich pobytu a odstranit ty, kteří jsou považováni za osoby s takovým pobytem. území. Tento text se však nevztahuje na všechny cizince ve Francii. Ve skutečnosti se státní příslušníci některých bývalých francouzských kolonií řídí dvoustrannými dohodami mezi Francií a těmito státy, i když tyto zvláštní zákony byly postupně uvedeny do souladu s obecným právem. Alžírští a tuniskí státní příslušníci i nadále podléhají zjevně hanlivému režimu.
Tyto Tunisané , jako Alžířanů, přínosem nejen pro umění. 40 zákona ze dne 20. listopadu 2007 , který umožňuje cizincům (mimo zónu EU) využívat povolení k pobytu „zaměstnance“, pokud mají „velmi žádané profesionální dovednosti“.
Francie a Alžírsko podepsaly11. července 2001změna jejich 1968 dohody ( smlouvy francouzsko-alžírského z 27. prosince 1968 , sjednaná na alžírské straně Abdelaziz Bouteflika ), který definoval podmínky pohybu, zaměstnání a pobytu státních příslušníků alžírské a jejich rodin.
Dohoda z roku 1968 se stala méně příznivou, poté nepříznivou, protože v posledních letech došlo ke změně práv cizinců. Dvoustranná dohoda z roku 1968 skutečně potlačila volný pohyb zavedený evianskými dohodami z roku 1962. Rozšířila však hanlivý režim výhodný pro Alžířany (ve Francii Trentských Glorieusů chyběla pracovní síla ). Preambule textu uvádí, že Francie si „uvědomuje potřebu udržovat pravidelný tok pracovníků mezi Alžírskem a Francií“, ba dokonce „je vedena snahou zlepšit životní podmínky“. V průběhu let se však právo cizinců vyvinulo, aniž by z něj mohli mít prospěch alžírští státní příslušníci. S přijetím zákona Reseda (zákon č. 98-349 z11. května 1998 týkající se vstupu a pobytu cizinců ve Francii a práva na azyl, známého jako „zákon o Chevènementu“), který vytvořil nové způsoby získávání povolení k pobytu („student“, „výzkumní pracovníci“ ... nabízí snadný vstup), status Alžířanů poté penalizovalo.
Od přihlášení 11. července 2001od tohoto jezdce po dohodu z roku 1968 bylo postavení Alžířanů ve Francii částečně vyrovnáno se stavem ostatních cizinců. Některé rozdíly však zůstávají. Manžel-nerezident tedy nemá výhodu automatického udělení „rezidenční“ rezidenční karty. Ženy, které jsou držiteli potvrzení o pobytu „soukromého a rodinného života“ (které se automaticky vydává v případě sňatku s francouzskou osobou), mohou být z francouzského území odebrány, pokud již nežijí jako pár, a to ani v případě domácího násilí (výjimka k článku 314-5-1 CESEDA).
Výkon samostatné výdělečné činnostiCizinci, kteří jsou pravidelně zaměstnáni ve Francii, požívají podobných sociálních práv, ale jsou nižší než práva vyhrazená pro Francouze, zejména pro cizince, kteří nejsou státními příslušníky členských států Evropské unie a evropského hospodářského prostoru.
Pokud cizinec, který není státním příslušníkem států Evropského společenství, vstoupí na francouzské území nebo na něm pobývá bez povolení, může na něj být vydáno opatření vyhoštění zaměřené na jeho opuštění území tohoto státu, pokud jeho situaci nelze zjistit „legalizované“, zejména s ohledem na takzvaná „nadřazená“ kritéria, jako je například rodinný život.
Existuje několik typů opatření k odstranění , například:
Není-li možné okamžitě provést vyhoštění, může být dotyčný cizinec umístěn do domácího vězení nebo do vazebního zařízení .
V ministerských oběžnících upřesněte podmínky zatčení osob „podezřelých“ z porušení právních předpisů o pobytu cizinců. Teoreticky nelze kontroly totožnosti provádět pouze na základě vnějšího vzhledu, ani na základě skutečnosti, že mluví cizím jazykem. Kontrola, kterou soudní soudce považuje za protiprávní, vede ke zrušení celého řízení.
Kruhový z 21. února 2006 o podmínkách pro aretaci cizince v mimořádné situaci , podepsaný Nicolas Sarkozy , tehdejší ministr vnitra a Pascal Clément , pak strážkyně pečeti , upřesnil podmínky pro aretaci cizinců v policejních prefektur , v domovech (zatčení nemůže legálně proběhnout, pokud osoba odmítne otevřít dveře), v ubytovnách pro migrující pracovníky , v zařízeních pro sociální bydlení , v ubytovacích střediscích a střediscích sociální reintegrace (CHRS) a v přijímacích střediscích pro žadatele o azyl (CADA), které se rovněž zasazují o „organizování cílené kontrolní operace, například v blízkosti ubytoven a ubytovacích středisek nebo ve čtvrtích, o nichž je známo, že v nich žijí lidé v nouzi.
Za určitých podmínek mohou někteří cizinci získat francouzskou státní příslušnost .