Veřejném trhu ve Francii, je spolu s koncese, jednoho ze dvou typů veřejných zakázek. Veřejné zakázky představovaly v roce 2013 přibližně 80 miliard EUR, ale za tři roky poklesly o 22%, z 80,1 na 67,5 miliardy EUR v letech 2012 až 2015. Pak jejich výše poté začala opět růst. V roce 2018 dosáhla 101 miliard EUR.
Ve Francii , o zadávání veřejných zakázek se řídí pravidly, která jsou uvedena ve veřejném objednací kód , který včlenil starý kód pro zadávání veřejných zakázek . Tento kodex je založen na zásadách svobody přístupu k veřejným zakázkám, rovného zacházení s uchazeči a transparentnosti postupů. Tyto zásady umožňují zajistit účinnost veřejných zakázek a řádné využívání veřejných prostředků.
Právo veřejných zakázek má procesní rozměr (správní právo o veřejných zakázkách) a represivní rozměr (trestní právo o veřejných zakázkách), jehož hlavním cílem je vyhnout se zvýhodňování a korupci.
Ústavní rada za to, že zásady práva veřejných zakázek vyplývají z Deklarace lidských práv připojené k francouzské ústavy .
Předpisy týkající se veřejných zakázek jsou analyzovány a vypracovány Ředitelstvím pro právní záležitosti , které je společné pro ministerstvo rozpočtu a ministerstvo hospodářství. Zajišťuje provedení směrnic Evropské unie do vnitrostátního práva , zejména směrnic 2014/24 / EU a 2014/25 / EU ze dne 26. února 2014 týkajících se zadávání veřejných zakázek.
Využívání smluvního procesu správou sahá až do středověku, kdy se stát potřeboval uchýlit k soukromým osobám k provádění misí, které nemohl přímo převzít. Nacházíme tedy smlouvy o odpočtech daní a smlouvy o veřejných zakázkách.
Během Ancien Régime byla správa odpovědná za stanovení a regulaci jejích způsobů jednání, aniž by vždy rozlišovala mezi smlouvou a jednostranným aktem . Veřejné zakázky se zrodily po roztržce, která představovala francouzskou revoluci, po odmítnutí praktik Ancien Régime, během nichž ještě neexistovalo autonomní správní právo, a postupný vznik konceptu veřejných statků, a nezainteresovaní správci.
Na počátku 90. let bylo cílem několika zákonů ukončit praktiky odhalené politicko-finančními záležitostmi:
Od 90. let francouzské právo v oblasti veřejných zakázek stále více záviselo na vývoji evropského práva. První evropské směrnice z let 1971 a 1977 skutečně skončily neúspěchem. Ale z Jednotného evropského aktu (1986) se Evropa chopila veřejných zakázek.
V letech 1992 a 1993 byly zveřejněny směrnice týkající se služeb (směrnice č. 92/50 / EHS ze dne 18. června 1992, známá jako „směrnice o službách“), dodávek (směrnice č. 93/36 / EHS ze dne 14. června , 1993), a pracovat v takzvaných „tradičních“ odvětvích (směrnice č. 93/37 / EHS ze dne 14. června 1993) a na zakázky v tzv. „Zvláštních“ odvětvích (směrnice č. 93/38 / EHS ze dne 14. června 1993), kterým se v roce 2001 zrodí první jednotný kodex pro veřejné zakázky (sjednocení částí týkajících se státu a místních komunit), přijatý vyhláškou č. 2001-210 ze dne 7. března, 2001. Zejména kodex z roku 2001 ukazuje hlavní zásady týkající se veřejných zakázek.
Od roku 2001 se zrychlily reformy evropských směrnic a po nich reforma kodexu veřejných zakázek ve Francii:
Hlavní zdroje práva v oblasti veřejných zakázek jsou tyto:
Na všechny kupující, kteří jsou veřejnými zadavateli a zadavateli, se vztahují právní předpisy o veřejných zakázkách .
Veřejní zadavatelé jsou zejména právnické osoby, které se řídí veřejným právem, stát a jeho veřejné instituce jiné než veřejná průmyslová a obchodní zařízení ( EPIC ), jakož i místní orgány a jejich veřejné instituce. Týká se to také organizací sociálního zabezpečení. Zadavatelem však mohou být i některé právnické osoby, které se řídí soukromým právem, jako jsou poloveřejné společnosti, místní veřejné společnosti nebo dokonce HLM SA.
Zadavateli jsou veřejní zadavatelé, veřejné společnosti a některé soukromoprávní subjekty působící v sektorech sítí (energetika, voda, doprava, poštovní služby)
Veřejná zakázka je smlouva uzavřená mezi jedním nebo více kupujícími podléhajícími zákoníku veřejného pořádku s jedním nebo více hospodářskými subjekty (dále jen „ držitelé smluv“ ) za účelem uspokojení jejich potřeb, pokud jde o stavební práce, dodávky nebo služby., Výměnou za cena nebo jakýkoli ekvivalent.
Tíživá povaha může být důsledkem toho, že kupující zanechá potvrzení o plnění smlouvy. To je případ povolení uděleného držiteli smlouvy o městském nábytku na odměnu z příjmů z reklamy (CE, 4. listopadu 2005, Société Jean-Claude Decaux ).
Nespadejte do oblasti působnosti definice veřejného trhu (ve francouzském a evropském smyslu):
Veřejné zakázky jsou až na několik výjimek správními smlouvami , pokud jsou uzavírány právnickými osobami podle veřejného práva. Ostatní veřejné zakázky jsou soukromoprávní smlouvy.
Definice potřeb, jejich povahy a rozsahu je zásadní nejen proto, že určuje volbu postupu, který má být proveden, ale také proto, že představuje klíč k úspěšnému nákupu.
Sdružování nákupů umožňuje úspory z rozsahu i sdílení odborných znalostí, pokud jde o definování potřeby. Existují dvě hlavní právní metody sdružování nákupů. Pokud je však prováděno bez preventivních opatření, může mít nepříznivé účinky (zejména uzavření trhu malým a středním společnostem).
Seskupení objednávek se skládá ze seskupení několika kupujících za účelem společného uzavření jedné nebo více veřejných zakázek. Podepisují dohodu, která stanoví provozní pravidla skupiny a rozdělení rolí.
Objednávková skupina nemá právní subjektivitu . Poskytuje úspory z rozsahu a je zvláště vhodný pro nákup běžného spotřebního materiálu.
Její činnost je víceméně rozsáhlá: může jí být svěřeno provádění soutěžních nabídkových řízení, podpis a oznámení smlouvy, plnění smlouvy, nebo je může provádět každý z členů samostatně.
Veřejná osoba může uchýlit k ústředního nákupního subjektu. To je například případ Union des Groupements d'Achats Publics (UGAP). V sektoru veřejné dopravy je uznávaným hráčem také Nákupní centrum veřejné dopravy. Existují také místní nákupní centra.
Centrální nákupní orgán provádí decentralizovanou nákupní činnost jménem ostatních kupujících a může také nabídnout pomoc při nákupu. Používání centrální nákupní agentury osvobozuje kupujícího od jeho povinností v oblasti reklamy a konkurenčních nabídek.
Zadavatel koordinuje nákupy svých služeb, aby se zabránilo příliš velký divizi. Následně může být objednávka provedena buď centralizační službou, nebo každou službou samostatně.
Existuje celá řada forem veřejných zakázek. Klasická forma se běžně nazývá „jednoduchý trh“. Skládá se z nákupu služby, která se provádí a vede k zaplacení ceny.
Trh však lze rozdělit do několika fází, částí nebo částí provedení.
Pokud je to možné, jsou konzultace o veřejných zakázkách rozděleny na části, na které se vztahují určité výjimky. To se rovná rozdělení služeb mezi několik smluv, přičemž každá položka z právního hlediska představuje samostatnou smlouvu. Uchazeči nemohou předložit nabídky, které se liší podle počtu pravděpodobných losů, které budou pravděpodobně získány, a losování bude udělováno samostatně. Členění na části může reagovat na kvantitativní nebo kvalitativní logiku, na geografická kritéria, na obchodní specializace, na fáze projektu nebo dokonce na jakékoli další relevantní členění.
Přidělení umožňuje firmám nemusí mít technické nebo finanční předpoklady splnit celý trh z nabídek pro jednu nebo více částí. Toto ustanovení tak usnadňuje přístup k veřejným zakázkám pro malé a střední podniky a zvyšuje konkurenci mezi společnostmi.
Přidělení může být geografické nebo technické. Geografické přidělení sestává z rozdělení služby podle geografického sektoru. Technický příděl spočívá v rozdělení projektu na konkrétní služby, zejména v případě veřejných zakázek na stavební práce.
Rámcová dohoda je veřejná zakázka, která stanoví způsoby postupného provádění služeb. Po uzavření tedy může vést k následným smlouvám nebo nákupním objednávkám. V obou případech stanoví rámec, který podrobně popisuje požadavek jako celek, aniž by byl nutně vyčerpávající z hlediska množství nebo podrobností provedení.
Rámcová dohoda, která vede k následným smlouvám, může být uzavřena s několika držiteli. Kdykoli vyvstane potřeba, jsou držitelé rámcové dohody poté vráceni k hospodářské soutěži prostřednictvím smlouvy, která následuje po rámcové dohodě. Tato nákupní technika umožňuje vyhnout se časté otevřené konkurenci a přizpůsobit specifikace (cena a kvalita služeb) každému výskytu potřeby.
Rámcová smlouva, která vede ke vzniku objednávek, je uzavřena s jedním nebo více držiteli a stanoví kvalitu a cenu služeb. Kdykoli vyvstane potřeba a ceny a služby jsou dobře definovány v rámcové dohodě, zadá zadavatel zadavateli objednávkový formulář na základě cen zachovaných v době uzavření rámcové dohody. Tato technika nákupu umožňuje objednávat služby, jejichž povaha je dobře známá, ale jejich přesná množství nejsou známa pro následující roky: objednávky jsou zadávány, jakmile jsou provedeny.
Z rámcové dohody mohou vzniknout nákupní objednávky i následné smlouvy.
Aby bylo možné určit potřebu, která má být uspokojena, a posoudit použitelnou úroveň postupu, rámcové dohody jsou většinou rámovány zaručenou minimální částkou objednávky a maximální částkou objednávky, která nesmí být překročena. Tento rámec umožňuje uchazečům lépe porozumět rozsahu potřeby a přizpůsobit svou nabídku.
Veřejný trh lze rozdělit na plátky. V tomto případě existuje první, pevná tranše, jejíž provedení je zaručeno. Ostatní závorky jsou volitelné. V průběhu plnění veřejné zakázky veřejný zadavatel rozhodne, zda nepovinné splátky posílí či nikoli. Trh může poskytnout náhradu v případě nepotvrzení nebo zpoždění při zřízení tranše.
Úroveň požadavku na postup zadávání veřejných zakázek a jeho povinnosti v oblasti publicity závisí na odhadované hodnotě zakázky. Při každém překročení hranice se objevují nové povinnosti, zejména pokud jde o reklamu.
Výše prahových hodnot se každé dva roky přezkoumává v závislosti na cenových trendech.
Stanovení použitelné procesní úrovně závisí především na povaze potřeby být uspokojen.
V případě rámcové dohody se bere v úvahu maximální částka rámcové dohody se všemi možnými obnoveními. V případě přidělení se zohlední kumulativní hodnota všech položek.
Formalizovaný postup je nejvyšší platnou úrovní řízení. Pokud odhadovaná hodnota požadavku přesáhne prahovou hodnotu definovanou na úrovni pravidel Společenství, musí se na něj kupující obrátit.
Existují tři kategorie formalizovaných postupů:
Smlouvy s upraveným postupem těží z mezilehlé úrovně řízení. Upravený postup, který je pružnější než formální postup, se přesto řídí zvláštními pravidly pro zadávání zakázek.
Použití přizpůsobeného postupu je obecně způsobeno skutečností, že odhadovaná hodnota potřeby je nižší než prahové hodnoty formalizovaného postupu. Existují však výjimky, které umožňují použití upraveného postupu, a to i přes překročení prahové hodnoty formálního postupu.
Volba vhodného postupu umožňuje kupujícímu, jak jeho název napovídá, přizpůsobit způsoby zadání veřejné zakázky předmětu a vydání nákupu.
Postup bez publicity nebo soutěžePod 40 000 EUR bez daně je kupující osvobozen od mnoha formalit, včetně soutěže nebo zveřejnění na profilu kupujícího. Není ani povinen uzavřít smlouvu písemně, pokud se jedná o částku nižší než 25 000 EUR bez daně.
I když je postup minimální, kupující je přesto povinen dodržovat zásady zadávání veřejných zakázek, a zejména musí zajistit výběr příslušné nabídky, řádné využívání veřejných prostředků a systematické uzavírání smluv s veřejným zadavatelem. stejný hospodářský subjekt, pokud existuje větší počet nabídek, které pravděpodobně uspokojí potřebu.
Od 40 000 EUR bez daně musí být smlouvy zadávány příslušným postupem.
Pod touto prahovou hodnotou mohou být zakázky zadávány bez jakýchkoli formalit, zejména bez reklamy nebo soutěže (viz níže) .
Prahová hodnota formalizovaného postupuPlatné prahové hodnoty pro formalizovaný postup nejsou stejné v závislosti na povaze potřeby uspokojení a na úrovni kupujícího. Jsou definovány na evropské úrovni a poté provedeny do vnitrostátního práva, a proto se jim někdy říká „evropské prahové hodnoty“.
Prahová hodnota formálního postupu u prací je v současné době stanovena na 5 350 000 EUR bez daně.
Prahová hodnota formalizovaného postupu pro současné dodávky a služby závisí na povaze kupujícího:
Reklama zaručuje přístup k veřejným zakázkám a umožňuje skutečnou soutěž. Kupující určuje nejvhodnější způsoby reklamy. Podléhá však určitým závazným pravidlům v závislosti na použitelné prahové hodnotě.
Ve Francii se odkazuje na více než 10 000 zdrojů informací o zadávání veřejných zakázek:
Reklamní oznámení se obecně zveřejňují prostřednictvím profilu kupujícího , který navazuje spojení s dalšími reklamními subjekty. Existuje několik agregátorů, které mohou denně odkazovat na všechna tato oznámení o reklamách.
U zakázek s nízkou hodnotou (méně než 40 000 EUR bez daně) je kupující osvobozen od povinnosti zveřejnění.
Kupující je však vždy oprávněn inzerovat, aby vytvořil větší počet nabídek k uspokojení svých potřeb.
Volba jeho reklamy je ponechána na kupujícím, který může pokračovat prostřednictvím tisku, internetu, zveřejněním nebo jinými prostředky, které by mohly zaručit volný přístup jakéhokoli potenciálního hospodářského subjektu k veřejnému pořádku (prostředky, které se mohou navzájem doplňovat). Musí učinit relevantní volbu, aby zajistil skutečné informace pro potenciální kandidáty a zároveň zajistil ekonomickou rovnováhu svého nákupu.
Kupující musí zveřejnit oznámení o zakázce v Úředním věstníku oznámení o veřejných zakázkách ( BOAMP ) nebo v deníku právních oznámení (JAL) umístěném v jeho oddělení. Může rovněž zveřejnit stanovisko v jednom nebo více specializovaných tiskových orgánech vztahujících se k předmětu zakázky.
U těchto publikací kupující používá povinné formuláře stanovené ministerstvem hospodářství .
Nad rámec těchto prahových hodnot musí kupující zveřejnit oznámení v BOAMP a v Úředním věstníku Evropské unie (OJEU). Za tímto účelem respektuje formu a nomenklaturu stanovenou nařízením Evropské komise , aby bylo předkládání veřejných zakázek v Evropské unii homogenní a aby se omezil účinek jazykových bariér.
Evropská publikace představuje hlavní publikaci: jiné publikace (národní nebo doplňkové) nelze před online publikací zveřejnit online a nemohou poskytnout více informací než tato.
Lze provést další reklamu bez ohledu na úroveň nákupu. Bude stanoveno na základě možnosti zvýšení konkurence a ekonomického zájmu kupujícího.
Může být stručnější než hlavní reklama, pokud na ni výslovně odkazujete.
Výjimky z použití klasických pravidel hospodářské soutěže stanoví směrnice Společenství a judikatura .
Některé smlouvy, které byly považovány za „vyloučených zakázek“ (protože vyňaty z pravidel hospodářské soutěže kódu zadávání veřejných zakázek), které od roku 2019 zařazen do veřejných zakázek kódem , pod hlavičkou „jiných veřejných zakázek“.
Na smlouvy patřící do této kategorie se vztahují pouze velmi lehká pravidla, zejména ta, která se týkají platebních podmínek, subdodávek, ukončení, smírného urovnání sporů a elektronické fakturace.
Patří mezi ně následující typy smluv:
Smlouva uzavřená mezi dvěma odlišnými právnickými osobami, z nichž jednou je správní rozšíření druhé. První z nich ovládá druhou službu jako svoji vlastní a druhá pracuje téměř výlučně pro první. Kritéria „interní“ musí pokračovat po celou dobu trvání smlouvy.
Některé kategorie veřejných zakázek lze navíc zadávat bez reklamy nebo soutěže, a to z důvodu jejich účelu:
Vzhledem k tomu, 1 st října 2018 se digitalizace byla provedena povinná na čtyřech bodech:
Od 1. dubna 2018 navíc kupující nemají právo odmítnout žádost vydanou prostřednictvím ESPD.
Nakonec musí kupující od 1. ledna 2018 zasílat formuláře pro sčítání lidu elektronicky. Je možné je zaslat přímo na Ekonomickou observatoř veřejných zakázek zadáním na webu.
Použití profilu kupujícího se stalo zásadním, zejména od 1. října 2018. Společnosti vyvinuly řešení v režimu SAAS , zejména za účelem provádění následujících operací:
Regionální struktury mohou nabízet sdružené profily kupujících. Tyto sdílené nástroje umožňují spojit velký počet trhů na jednom místě s výhodou, že se společnosti vyhnou rozptýlení trhů mezi profily kupujících.
Digitální podpis umožňuje veřejnosti trh je nativně digitální a dělat bez papíru. Smlouva poté musí být všemi stranami digitálně podepsána. Digitální podpis veřejného trhu musí splňovat požadavky definované na evropské úrovni.
I když to není regulační povinnost, digitální podpis ve veřejných zakázkách se začíná šířit mezi kupujícími i podniky. Získání certifikátu elektronického podpisu má náklady, na rozdíl od ručně psaného podpisu, může být překážkou pro malé podniky. Pro veřejné zadavatele navíc zavedení elektronického podpisu často vyžaduje přehodnocení obvodů ověřování a podpisu.
S výjimkou zvláštních případů obsahuje každé nabídkové řízení zaměřené na zadání veřejné zakázky dvě odlišné fáze: jedna zkoumá žádosti, druhá zkoumá nabídky.
Ve fázi posuzování žádostí se u nejběžnějších postupů provádějí dva typy kontrol.
Aby bylo možné ověřit, zda jsou kapacity uchazeče dostatečné s ohledem na předmět zakázky, je v oznámení o zakázce nebo v předpisech o konzultacích uveden seznam podpůrných dokumentů, které musí uchazeči předložit. Seznam podpůrných dokumentů, které mohou být požadovány, je však vyčerpávající. A vyhláška stanovuje taxativní výčet dokladů, že včetně veřejnoprávní subjekt může požádat (prohlášení o obratu, bankovní certifikáty, reference, profesní vysvědčení, atd.) Nelze požadovat jiné informace než ty, které jsou uvedeny v tomto seznamu.
V otevřeném řízení (např. V otevřeném nabídkovém řízení ) a pokud veřejný zadavatel nestanovil minimální úroveň kapacity, vylučuje žádosti, které mají zjevně nedostatečnou úroveň kapacity.
V případě řízení s omezeným typem může přistoupit k pořadí přihlášek, aby si uchoval pouze ty nejlepší, podle maximálního počtu přípustných přihlášek oznámených v oznámení o zakázce, pokud však takový prvek byl uveden v 'oznámení.
A konečně existuje mechanismus pro výběr žádostí spočívající v oznámení minimální úrovně kapacity, kterou musí uchazeči splňovat, v oznámení o zakázce nebo v předpisech o konzultacích . Touto úrovní může být například odborná kvalifikace, minimální pracovní síla, držení základních nástrojů nebo dokonce minimální obrat. Hlavní věc je, že tato úroveň je přiměřená s ohledem na předmět a podmínky plnění smlouvy. Například zadavatelé nemohou vyžadovat kandidáta, aby prokázal, že pracovní síla je zjevně nepřiměřená vzhledem k potřebám trhu. Pokud jde o obrat , je zakázáno požadovat minimální obrat vyšší než dvojnásobek odhadované částky smlouvy nebo šarže, pokud neexistuje konkrétní zdůvodnění.
Na konci zadávacího řízení, před zadáním zakázky a jejím oznámením, zadavatel zajistí, aby se uchazeč nenacházel v situaci stanovené vnitrostátními nebo evropskými texty, které mu zakazují kandidovat. Tyto zákazy se týkají zejména případů, kdy byl kandidát obviněn z trestného činu (zejména porušení zákoníku práce ), neplní své daňové nebo sociální povinnosti nebo je stále v nucené likvidaci . Ve fázi podání nabídky lze požadovat pouze čestná prohlášení. Na konci řízení však kupující požádá potenciálního příjemce o předložení podpůrných dokladů a důkazních prostředků osvědčujících správnost jeho situace (například osvědčení Urssaf z doby kratší než šest měsíců).).
Dalším krokem je posouzení nabídek, které se provádí na základě dokumentů a kritérií nutně odlišných od kritérií a žádostí.
Kritéria musí být zvážena, nebo, není-li to možné, a v případě soudního sporu musí být upřednostněna. Kritériu „ ceny “ se veřejný orgán v žádném případě nemůže vyhnout. Kromě toho, pokud si veřejný subjekt ponechá pouze jedno kritérium, musí to nutně být cena. Druhý případ však bude možný pouze u jednoduchých služeb, které nevyžadují implementaci konkrétních technik.
Před hodnocením a hodnocením nabídek musí kupující vyloučit neobvykle nízké nabídky a nevhodné, nepřijatelné nebo nepravidelné nabídky (viz níže) .
Jedná se o nabídku, jejíž cena je zjevně podhodnocena a může ohrozit řádné plnění smlouvy. Tento typ nabídky neodpovídá žádné ekonomické realitě a zhruba odpovídá u veřejných zakázek konceptu nepřiměřeně nízkých cen v soutěžním právu .
Kupující musí zjistit nabídky, které budou pravděpodobně neobvykle nízké, pak, pokud takové nabídky zjistil, musí požádat uchazeče, aby odůvodnili výši jejich nabídky, a nakonec je po obdržení podpůrných prvků musí kupující analyzovat, aby rozhodnout se buď odmítnout nabídku, pokud je potvrzena její neobvykle nízká povaha, nebo ji ponechat pro zbytek analýzy, pokud ne. Tento sporný postup je povinný.
Při detekci neobvykle nízkých nabídek bere kupující v úvahu celkovou cenu analyzované nabídky. Mezi různými indexy neobvykle nízké nabídky může kupující:
Kupující musí poté vyzvat dotyčný hospodářský subjekt, aby předložil jakékoli listinné důkazy prokazující závažnost své nabídky a jasně jej informující o podezření, že jeho nabídka je neobvykle nízká. Společnost může ospravedlnit například konzistenci své nízké ceny s ohledem na způsob výroby produktů, způsoby poskytování služeb nebo proces výstavby, nebo dokonce s ohledem na přijatá technická řešení nebo výjimečné podmínky - příznivé podmínky pro uchazeče k provedení práce, dodání výrobků nebo poskytování služeb.
Nakonec musí kupující s ohledem na poskytnuté odpovědi posoudit relevantnost vysvětlení poskytnutých uchazečem a poté rozhodnout o přípustnosti nebo zamítnutí dotyčné nabídky. Absence jakékoli odpovědi na žádosti o odůvodnění představuje důvod pro odmítnutí nabídky. Stejně tak se například společnost nemůže omezit na odvolání na své dlouholeté zkušenosti a svůj status předchozího držitele, aby ospravedlnila svou cenu.
Nevhodná nabídka je nabídka, která nesouvisí s trhem, protože je zjevně neschopná bez podstatných úprav splnit potřeby a požadavky kupujícího formulované v konzultačních dokumentech. Ve všech případech je vyloučeno.
Nepřijatelnou nabídkou je nabídka, jejíž cena přesahuje rozpočtové prostředky přidělené na zakázku, stanovené a stanovené před zahájením řízení. V nabídkových řízeních a upravených postupech bez vyjednávání jsou vyloučeny. Na druhé straně v jiných postupech se mohou nepřijatelné nabídky stát přijatelnými po jednání nebo dialogu, pokud nejsou neobvykle nízké. Pojem rozpočtových úvěrů alokovaných na trh odkazuje na schopnost kupujícího financovat trh.
Nepravidelná nabídka je nabídka, která nerespektuje požadavky formulované v dokumentech konzultace , zejména proto, že je neúplná, nebo která porušuje platné právní předpisy, zejména v sociálních a environmentálních záležitostech.
Zjištění nesrovnalosti nabídky musí vycházet z věcně správných a ověřitelných skutečností. Zejména je třeba ověřit, že ačkoli se nabídka neodchyluje od požadavku ve specifikacích, nabídku nelze považovat za rovnocennou. Kupující je povinen zkontrolovat, zda řešení navržené uchazečem neodpovídá technické specifikaci uvedené v souboru konzultací. Kromě toho se chyba cenového plánu považuje za nedostatečnou k tomu, aby se mohla domnívat, že nabídka je nepravidelná, pokud podrobnosti odhadované ceny ukazují, že uchazeč zohlednil požadavky kupujícího. V takovém případě neměla chyba žádný dopad na správnost nabídky, pokud zahrnovala všechny požadované informace.
V případě nepravidelných nabídek, v upraveném postupu bez vyjednávání nebo prostřednictvím výzvy k podávání nabídek, má kupující možnost požádat všechny dotčené uchazeče, aby ve vhodné lhůtě svou nabídku upravili a na jedné straně zajistili, že dodávka není neobvykle nízká a na druhé straně, že úprava nemá za následek změnu podstatných charakteristik. V jiných postupech mohou být nepravidelné nabídky během vyjednávání nebo dialogu pravidelné.
Pokud jsou ve výzvě k podávání nabídek určité prvky nabídky nejasné nebo nejisté, má kupující možnost požádat zájemce o upřesnění obsahu jejich nabídky. V tomto procesu jsou možné pouze žádosti o objasnění nabídky, která představuje určité nesrovnalosti nebo nejednoznačnosti, aniž by ji činila nepravidelnou. V každém případě bude uchazeč moci využít příležitosti k úpravě své nabídky, což je obdoba vyjednávání, které je ve výzvě k podávání nabídek zakázáno.
Pod formalizovanými tržními prahovými hodnotami se může kupující v rámci příslušného postupu uchýlit k jednání nebo soutěžnímu dialogu bez podmínek okolností nebo výše smlouvy.
Nad prahové hodnoty formalizovaného postupu lze vyjednanou zakázku nebo soutěžní dialog použít pro veřejné zadavatele pouze v taxativně vyjmenovaných případech. Zadavatelé jej však mohou svobodně používat.
V postupu vyjednávání musí dokumenty konzultace uvádět minimální požadavky, které musí nabídky splňovat, v tomto bodě není povoleno vyjednávání. Tento postup, stejně jako omezené řízení, musí respektovat dvě po sobě jdoucí konzultační fáze, nejprve pro příjem spisů žádostí a poté pro příjem nabídek. Kupující může omezit počet kandidátů, kteří mohou vyjednávat. Za tímto účelem musí v oznámení uvést kritéria výběru kandidátů, minimální počet kandidátů, kteří budou vyzváni k jednání, a případně jejich maximální počet. U veřejných zadavatelů nesmí být tento minimální počet menší než tři.
Ve všech případech jednání nebo dialog podléhají pravidlu transparentnosti a rovného zacházení s kandidáty. Respektování průmyslového a obchodního tajemství, od nynějška nazývaného „ obchodní tajemství “, je také silnou překážkou.
Postup vyjednávání může probíhat v po sobě jdoucích fázích, aby se snížil počet nabídek, které mají být sjednány, uplatněním kritérií pro zadání zakázky. Vyjednávání se může týkat všech prvků (s výjimkou minimálních požadavků definovaných kupujícím), zejména ceny, technické kvality, množství, termínů nebo záruk.
Postup soutěžního dialogu je postup, při kterém kupující vede rozhovory s uchazeči přijatými k účasti na něm s cílem definovat nebo vyvinout řešení, která pravděpodobně splní jeho potřeby, a na jejichž základě jsou tito uchazeči vyzváni k podání nabídky. Kupující definuje své potřeby a požadavky v oznámení o zakázce a případně ve funkčním programu nebo v částečně definovaném projektu. Poté zahájí dialog s vybranými účastníky, jehož cílem je identifikace a definice prostředků, které nejlépe vyhovují jeho potřebám. Tento dialog může, pokud jde o vyjednávání, probíhat v postupných fázích. Postup tedy otevírá prostor pro diskusi o embryonálním projektu a umožňuje vypracovat definitivní specifikace s každým z účastníků dialogu. Pokud kupující usoudí, že dialog skončil, vyzve všechny kandidáty, kteří se dialogu zúčastnili, aby předložili nabídku na základě návrhů, které během dialogu formulovali.
Pro zadání veřejné zakázky uchazeči, který předložil ekonomicky nejvýhodnější nabídku, může kupující použít různá kritéria a také dílčí kritéria, ale v takovém případě musí zájemce informovat o vážení nebo upřednostňování tato dílčí kritéria, protože je pravděpodobné, že budou mít vliv na prezentaci nabídek i na jejich výběr.
Pokud má kupující v úmyslu vyhodnotit nabídky s ohledem na danou technickou charakteristiku, musí navíc v konzultační dokumentaci požadovat předložení podpůrných dokumentů, které mu umožní ověřit přesnost informace poskytnuté kandidáty.
Na bodovací metodu, na rozdíl od kritérií pro zadání zakázky a podmínek jejich provádění, není třeba žadatelům v konzultačních dokumentech upozorňovat. Tato metoda nesmí vést ke zbavení kritérií pro zadání zakázky jejich významu nebo k neutralizaci jejich váhy. To je například případ metody bodování vedoucí k neutralizaci cenových rozdílů mezi nabídkami.
Za stát a jeho veřejná zařízení je pořadí nabídek a výběr úspěšného uchazeče odpovědností orgánu zmocněného podepsat smlouvu. Předchozí stanovisko výběrového řízení bylo odstraněno vyhláškou č. 2008-1355 ze dne 19. prosince 2008.
Za místní orgány a jejich zařízení je za zadání odpovědný výbor pro veřejné zakázky (CAO), a to za všechny zakázky na částku vyšší než evropské limity a podléhající formalizovaným postupům, s výjimkou naléhavých případů. U ostatních zakázek je za zadání odpovědný orgán zmocněný k podpisu smlouvy, jmenovitě zástupce komunity nebo zařízení, nebo jakákoli osoba pověřená k tomuto účelu. Smlouvy spadající pod upravený postup, zadávané z důvodu jejich výše nebo předmětu (zejména sociální služby a některé právní služby), nebo dokonce zakázky zadávané bez reklamy nebo soutěže, nespadají do působnosti CAO.
Přípravná rozhodnutí pro výběr úspěšného uchazeče, která představují schválení žádostí, vyloučení nepřípustných žádostí a odstranění neobvykle nízkých, nevhodných, nepřijatelných nebo nepravidelných nabídek, již není odpovědností CAO, ale oprávněného orgánu. podepsat smlouvu.
Nakonec je třeba poznamenat, že návrhy dodatků k veřejné zakázce představující zvýšení objemu zakázky o více než 5% jsou předkládány CAO k vyjádření, pokud původní smlouva spadá do kompetence CAO. Toto stanovisko musí být zasláno na poradní shromáždění, když bude schvalovat podpis příslušného pozměňovacího návrhu.
Pravidla upravující složení CAO jsou stejná jako pravidla komisí delegace veřejné služby : zahrnuje řádné členy a náhradníky, volené poradním shromážděním ze svých členů, členy s hlasovacím právem a mohou zahrnovat i členy s poradní hlas, jako jsou zástupci veřejného účetního a DIRECCTE , a jeden nebo více zástupců místního orgánu nebo veřejného zařízení jmenovaných předsedou komise z důvodu jejich odborné způsobilosti v dané záležitosti.
Kromě toho je nyní možné organizovat relace CAD na dálku pomocí videokonference .
Uchazeči jsou informováni o zamítnutí jejich žádosti nebo jejich nabídky poté, co úspěšný uchazeč předloží podpůrné dokumenty a důkazní prostředky o neexistenci důvodů pro vyloučení (zejména daňových a sociálních osvědčení).
Kupující respektuje lhůtu 11 dnů (známou jako „ odkladná lhůta“) mezi odesláním tohoto dopisu neúspěšným zájemcům a podpisem smlouvy u smluv s formálním postupem. Tato lhůta se prodlužuje na 16 dní, pokud oznámení nebylo učiněno elektronicky. U zakázek s upraveným postupem není toto období povinné, je však lepší ponechat neúspěšnému zájemci možnost vytvořit předsmluvní shrnutí poskytnutím minimální lhůty.
Každý neúspěšný uchazeč má možnost písemně požádat o důvody odmítnutí své kandidatury nebo své nabídky a odůvodnění výběru vítězné nabídky. Zadavatel má 15 dnů na odpověď na neúspěšného kandidáta.
Neúspěšný uchazeč má navíc možnost zavést předsmluvní shrnutí , aby zjistil, zda kupující porušuje své povinnosti v oblasti reklamy a hospodářské soutěže. Toto odvolání, jak naznačuje jeho název, musí být podáno před podpisem smlouvy.
Pokud kupující nedodrží lhůtu pro pozastavení , nebo pokud neoznámil své rozhodnutí neúspěšným zájemcům, mohou neúspěšní zájemci vytvořit smluvní shrnutí.
Nakonec musí kupující zveřejnit „oznámení o zadání zakázky“ nejpozději do 48 dnů po oznámení zakázky zadavateli. Tato reklama musí obsahovat standardizované prvky stanovené vyhláškou, zejména předmět zakázky, název společnosti, která zakázku zadala, a částku, na kterou byla zakázka zadána. Tato publikace (ve stejných novinách nebo sdělovacích prostředcích, jaké byly použity pro oznámení o výzvě k účasti v soutěži) způsobí, že lhůta pro podání žaloby v plném soudním sporu (2 měsíce) bude běžet u všech společností, které byly vyloučeny nebo mají zájem na zahájení řízení. Jinak toto období nikdy nezačalo běžet.
Jakmile je smlouva podepsána, její implementace splňuje také pravidla stanovená konkrétními dokumenty ( CCAP , CCTP ...) a / nebo obecnými ( GCC , GTCC ...)
Držitel smlouvy se může uchýlit k subdodávkám za následujících podmínek:
Záloha je platba části částky smlouvy držiteli před jakýmkoli zahájením plnění, což představuje odchylku od pravidla platby po doručení.
Platba zálohy ve výši 5% je povinná, pokud je výše smlouvy vyšší než 50 000 eur bez daně a doba jejího provedení je delší než dva měsíce. Tento princip umožňuje společnostem, které nemají dostatečné hotovostní rezervy, požádat o zadání zakázky. Je nicméně možné poskytnout zálohu mimo tyto předpoklady nebo poskytnout sazbu vyšší než 5%: sazba se může vyšplhat až na 30%, a pokud kupující požaduje složení záruky na první žádost na oplátku. platby, může dokonce zvýšit sazbu až na 60%.
Záloha je poté vrácena zadržením částek dlužných držiteli, přičemž tato náhrada začíná, když objem služeb poskytovaných na základě smlouvy dosáhne 65% částky včetně daně ze smlouvy, a končí, když dosáhne 80% částky včetně daně z trhu.
Na rozdíl od záloh se zálohy vyplácejí za již poskytnuté služby, takže po provedení služby nepředstavují odchylku od pravidla platby. Během plnění smlouvy a kdykoli při provádění služeb nebo prací má držitel nárok na výplatu záloh , které se skládají ze zlomku celkové ceny smlouvy odpovídající již podílu na trhu popraven. Frekvence splátek je maximálně 3 měsíce, ale v některých případech ji lze snížit na jeden měsíc.
Kodex veřejného pořádku stanoví, že změny smluv mohou být prováděny dohodou („jezdci“) nebo jednostranně kupujícím, a nemohou změnit celkovou povahu smlouvy (článek L2194-1). Zhotovitel má dále právo udržovat finanční rovnováhu trhu v případě jednostranných úprav (čl. L2194-2) a v pracích, doplňkových nebo upravujících službách nezbytných pro řádné dokončení prací a které mít finanční dopad na trh, musí být předmětem protistrany umožňující spravedlivou odměnu pro držitele (článek L2194-3).
Kodex rozlišuje šest případů možných modifikací trhu bez nové výzvy k soutěži:
- Pokud jsou v dokumentech původní smlouvy stanovena ustanovení o přezkumu. Označují oblast použití a povahu příslušných úprav, jakož i podmínky, za kterých je lze použít. Tyto revizní doložky lze implementovat bez omezení množství (článek R2194-1).
- Pokud jsou nezbytné další služby, které se neobjevily v původní smlouvě, za podmínky, že změna dodavatele je nemožná z ekonomických nebo technických důvodů (článek R2194-2), a za podmínky, že to nebude mít za následek zvýšení smlouvy více než 50% původní částky a v případě formálního počátečního postupu bude změna zveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie
- Pokud je změna nezbytná za okolností, které by pečlivý kupující nemohl předvídat (článek R2194-5), za předpokladu, že to nevede k nárůstu trhu o více než 50% původní částky, a v případě formální počáteční aby byla změna zveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie.
- Dojde-li k záměně držitele: buď při použití doložky o přezkumu, nebo v případě převodu smlouvy po restrukturalizační operaci původního držitele. Nový držitel musí splňovat podmínky, které kupující stanovil pro účast v původním postupu zadávání veřejné zakázky (článek R2194-6).
- Pokud se nejedná o nepodstatné úpravy, bez ohledu na jejich množství (článek R2194-7). Tyto úpravy: nezavádějí podmínky, které by, pokud by byly zahrnuty do původního zadávacího řízení, přilákaly více hospodářských subjektů nebo by umožnily přijetí jiných hospodářských subjektů nebo umožnily volbu jiné než vybrané nabídky; nenarušovat hospodářskou rovnováhu trhu ve prospěch držitele způsobem, který nebyl stanoven v původní smlouvě; podstatně nemění předmět smlouvy
- Pokud se jedná o změnu malého množství (článek R2194-8), to znamená méně než evropské prahové hodnoty a méně než 10% původní částky smlouvy na dodávky nebo služby nebo 15% částky u zakázek na stavební práce (s přihlédnutím k cenovým výkyvům a kumulativní částce v případě postupných úprav).
Tyto změny na trhu, včetně pravidel, se vztahují na smlouvy, u nichž byla provedena konzultace nebo zaslána výzva k publikaci před 1. dubnem 2016 (datum vstupu ústřední protistrany v platnost), při použití zákona ze dne 7. prosince 2020 o zrychlení a zjednodušení veřejné akce (ASAP).
U organizací, na které se vztahuje Obecný kodex místních orgánů , musí být nabídkové komisi předložen jakýkoli návrh dodatku, jehož výsledkem je nárůst o 5% vyšší než částka smlouvy; poradní shromáždění je informováno o jeho názoru.
U zakázek, které na ni odkazují, obsahuje díla CCAG ustanovení týkající se pokračování prací nad rámec smluvní částky. nebo jejich zastavení při dosažení této částky. Před aktuální verzí tohoto protokolu CCLS „rozhodnutí o pokračování“ přijaté jednostranně veřejným zadavatelem povolilo pokračování prací. V aktuální verzi CCAG může dodavatel pokračovat v práci na omezenou částku, pokud v určeném čase informoval projektového manažera a že vlastník projektu nepřijal rozhodnutí o zastavení prací.
Business Mediator připojený k ministrovi hospodářství a financí , jehož posláním je usnadnit podnikům přístup k veřejným zakázkám, zajistit dodržování platebních lhůt a pomáhat vedoucím pracovníkům nebo veřejným zadavatelům najít řešení jakéhokoli druhu sporu, se kterým se mohou setkat . Je odpovědný za šíření osvědčených postupů v obchodních vztazích mezi soukromými partnery nebo mezi veřejnými a soukromými subjekty. Mediátor není ani soudcem, ani rozhodcem ani smírcem, ale jedná jako neutrální, nestranný a nezávislý třetí subjekt, aby pomohl stranám najít vzájemně přijatelné řešení jejich sporu.
Poradní výbory pro mimosoudní řešení sporů (CCRA) jsou odpovědné, pokud se rozhodnou kupující a držitel, najít smírné a spravedlivé řešení, dojde-li ke sporu při plnění veřejné zakázky. Kupující se může rozhodnout pro národní nebo místní výbor podle toho, zda se spor týká smlouvy uzavřené s veřejnou institucí státu nebo místním orgánem. Jakmile CCRA vlastní poznámku, která ji informovala o sporu, má 6 měsíců na to, aby sdělila své stanovisko držiteli smlouvy a kupujícímu, který se může rozhodnout, zda se jím bude řídit či nikoli.
Poznámka: Tato část se zabývá soudními spory týkajícími se veřejných zakázek, které jsou správními smlouvami. Podobná ustanovení jsou v zásadě použitelná na veřejné zakázky, které jsou soukromoprávními smlouvami.
Před podpisem smlouvy lze předložit shrnutí před uzavřením smlouvy. Předsmluvní souhrnný soudce nekontroluje posouzení kupujícího ohledně příslušných výhod nabídek, i když je možné zpochybnit použití kritérií pro analýzu nabídek. Zejména má následující pravomoci:
Souhrn smlouvy je zhruba podobný souhrnu před uzavřením smlouvy, ale lze jej získat po podpisu smlouvy.
U těchto dvou typů zkrácených řízení je však možné se porušení dovolávat před soudcem, pouze pokud je pravděpodobné, že by poškodily nebo by mohly poškodit stěžovatele (CE, 3. října 2008, SMIRGEOMES ).
Smyslem smluvního shrnutí je však postihnout nejzávažnější nesrovnalosti. Prostředků, kterých se lze dovolávat, je tedy mnohem méně než u shrnutí před uzavřením smlouvy. V rámci postupu shrnutí smlouvy lze uplatnit toto: úplná absence publicity, pokud je povinná, porušení odkladné lhůty , porušení pozastavení podpisu smlouvy spojené s postoupením předběžného souhrnu smluvní nebo dokonce neznalost metod znovuotevření soutěže u smluv založených na rámcové dohodě.
Tento prostředek nápravy byl definován judikaturou „Tarn et Garonne“, která navazuje na takzvaný případ „Tropic“.
Správní soudce má v této souvislosti nejvíce rozsáhlé pravomoci. Může si objednat:
Třetí osoby, které mají důkaz o poškozeném zájmu, tak mají možnost po podpisu smlouvy podat žalobu proti celé smlouvě. Jedná se o nový právní prostředek, který umožňuje neúspěšným uchazečům, kteří do té doby měli pouze možnost podat odvolání, nikoli proti smlouvě, ale proti rozhodnutí, které je informovalo o odmítnutí jejich kandidatury nebo jejich nabídky (teorie oddělitelných aktů).
A konečně, sporné stanovisko Státní rady ze dne 11. května 2011, Société Rebillon Schmit Prevot (RSP), známé jako „stanovisko RSP“, uznává, že vyloučení kandidáti mají možnost získat odškodnění za svá poškozená práva předložením žádostí o odškodnění , a to buď doplňkově, nebo dodatečně, v rámci žaloby na zpochybnění platnosti smlouvy, nebo zejména zahájením samostatné žaloby v plné jurisdikci zaměřené výlučně na náhradu utrpěné újmy.
Trestní zákon stanoví v oddíle nazvaném „ Porušení povinnosti poctivosti “ několik trestných činů, kterým jsou vystaveni účastníci veřejných zakázek, zejména kupující: