Společná bezpečnostní a obranná politika | ||||||||
Situace | ||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Tvorba | 1999 (ESDP) | |||||||
Typ | Politika Evropské unie | |||||||
Sedadlo | Brusel ( Belgie ) | |||||||
Kontaktní informace | 50 ° 50 ′ 44 ″ severní šířky, 4 ° 23 ′ 25 ″ východní délky | |||||||
Organizace | ||||||||
Vysoký představitel | Josep Borrell | |||||||
Generální ředitel generálního štábu | Viceadmirál Hervé Bléjean | |||||||
Organizace | Evropská unie | |||||||
Výkonný orgán | Evropská služba pro vnější činnost (ESVČ) | |||||||
Agentury |
Evropská obranná agentura (EDA) Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex) |
|||||||
Původ | Společná zahraniční a bezpečnostní politika (SZBP) | |||||||
Dohoda | Hlava V Smlouvy o EU Hlava III SFEU |
|||||||
webová stránka | eeas.europa.eu | |||||||
| ||||||||
Společná bezpečnostní a obranná politika (SBOP) je nedílnou součástí společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP) na Evropskou unii (EU). SBOP je nový nástroj, mnohem globálnější než obranná aliance, a potenciálně ambiciózní, protože jeho cílem je postupné vymezení společné obranné politiky Unie. Jejím primárním účelem je poskytnout Unii operativní kapacitu, přičemž se spoléhá na civilní a vojenské prostředky, které by mohly být nasazeny mimo Unii, s cílem zajistit udržení míru, předcházení konfliktům a posílení mezinárodní bezpečnosti v souladu se zásadami Charta OSN . SBOP si klade za cíl posílit roli EU v mezinárodním krizovém řízení, a to doplňujícím a koordinovaným způsobem s NATO .
Lisabonská smlouva byla podepsána dne13. prosince 2007zřizuje SBOP, která navazuje na Evropskou bezpečnostní a obrannou politiku (EBOP) prováděnou od začátku dvacátých let na základě Niceské smlouvy . Nová smlouva stanoví rámec pro civilní mise a vojenské operace EU v zahraničí a rovněž stanoví postupné vymezení společné obranné politiky Unie. Rozhodnutí týkající se SBOP přijímají Evropská rada a Rada Evropské unie jednomyslně, až na některé výjimky. Vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku je odpovědný za navrhování a provádění rozhodnutí týkajících se SBOP. Má pravomoc nad strukturami odpovědnými za vnější vztahy Unie, zejména nad Evropskou službou pro vnější činnost .
Pro operativní provádění misí rozhodovaných v rámci SBOP poskytují členské státy EU požadované civilní a vojenské kapacity . Každý členský stát zůstává suverénní při definování a provádění své národní bezpečnostní a obranné politiky v souladu se svými mezinárodními dohodami.
Myšlenka společné evropské obrany sahá až do let následujících po skončení druhé světové války . To mělo podobu v roce 1948 Bruselské smlouvy mezi Francií, Spojeným královstvím a zeměmi Beneluxu , při vzniku Západoevropské unie (ZEU). Během studené války byla evropská kolektivní bezpečnost organizována kolem Atlantické aliance a její integrované vojenské organizace NATO . Neúspěch Evropského obranného společenství (CED) v roce 1954 znamenal dlouhodobé opuštění myšlenky konstituování evropské armády.
Konec studené války a konfliktu v bývalé Jugoslávii vedly evropské lídry, aby se společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP), jeden ze tří pilířů této smlouvy Maastrichtské z roku 1992 ústavy Evropské unie . ZEU je ozbrojené křídlo SZBP, ale NATO zůstává hlavním nástrojem kolektivní obrany Evropanů. Od té doby Evropská unie v každé fázi svého rozvoje posiluje institucionální rámec, který jí umožňuje provádět autonomní schopnosti krizového řízení a podporovat hloubkovou spolupráci mezi několika zeměmi, například v obranném průmyslu. Smlouva z Nice (2001) převody do EU rolí a zdroje ZEU , která nakonec byla rozpuštěna v roce 2011. SBOP, zavedeného Lisabonskou smlouvou (2007), stanoví možnost definovat společné obranné politiky EU, aniž by došlo k opětovnému oživení myšlenky vytvoření evropské armády a nadále uznává význam NATO v kolektivní obraně členů EU.
Všechny členské státy Evropské unie se účastní SBOP, kromě Dánska, které na summitu v Edinburghu v prosinci 1992 výslovně vyjádřilo nesoulad s EBOP ( výjimka ). Kromě toho se třetí země, které nejsou členy, mohou účastnit operací bez avšak s politickými nebo strategickými výsadami.
Bezpečnostní a obranná politika Evropské unie byla od svého vzniku v roce 1992 vytvořena v několika fázích Maastrichtskou smlouvou.
Fáze bezpečnostní a obranné politiky EU | |||||
---|---|---|---|---|---|
Společná zahraniční a bezpečnostní politika (SZBP) | SZBP, doplněná Evropskou bezpečnostní a obrannou politikou (EBOP) |
SZBP, doplněná Společnou bezpečnostní a obrannou politikou (SBOP) |
|||
Smlouva o Evropské unii | Maastricht (1992) | Amsterdam (1997) | Nice (2001) | Lisabon (2007) | |
Obvod | Petersbergské mise | Obohacené petersberské mise | |||
Bezpečnostní a obranná strategie EU | Strategie z roku 2003 | Revize strategie z roku 2003 a strategie z roku 2016 v roce 2008 | |||
Evropská rada | Definuje orientace SZBP | ||||
Rada EU | Rozhodněte o společných akcích | ||||
Vysoký představitel | Generální tajemník, vysoký představitel SZBP | Vysoká představitelka / místopředsedkyně Evropské komise (VP / VP) | |||
Další hlavní orgány |
Politický a bezpečnostní výbor (PSC) Vojenský výbor Unie (EUMC) Zaměstnanci Unie (EUMS) |
Orgán HR / VP ve všech řídících strukturách (ESVČ, agentury) | |||
Západoevropská unie (WEU) | Složka obrany EU poskytovaná ZEU | Přenesení většiny obranných rolí a zdrojů ZEU do EU | Rozpuštění WEU (2011) |
V první polovině 80. let si evropští vůdci uvědomili, že ačkoli byla Evropa ekonomicky úspěšná, postrádala politický rozměr. Myšlenka pak přichází ke sloučení dvou kompetencí v centru suverenity členských států, zahraniční a bezpečnostní politiky na jedné straně a spravedlnosti a vnitřních věcí na straně druhé, známých jako druhý a třetí pilíř během maastrichtských jednání. Hlava V Smlouvy o Evropské unii přijaté v roce 1992 obsahuje ustanovení o vytvoření společné zahraniční a bezpečnostní politiky. Hlava V ve svém prvním článku uvádí, že „je zavedena společná zahraniční a bezpečnostní politika“ .
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika zahrnuje všechny otázky týkající se bezpečnosti Evropské unie, včetně případného vymezení společné obranné politiky, které by mohlo v budoucnu vést ke společné obraně. "
- hlava TEU článek V článek J.4.1
Pro tento první krok při vytváření evropské bezpečnostní politiky bylo v Maastrichtu v prosinci 1991 zvoleno „vyvinout ZEU jako obrannou složku Evropské unie a jako prostředek k posílení evropského pilíře Atlantické aliance“ . Na zasedání v Petersbergu v červnu 1992 členské státy prohlásily, „že jsou připraveny dát vojenským jednotkám z celého spektra svých konvenčních sil k dispozici ZEU pro vojenské mise, které mají být prováděny pod OSN. Pravomoc ZEU“ a přesně definovat možná oblast činnosti a tedy limity: „Kromě příspěvku na společnou obranu v rámci uplatňování článku 5 Washingtonské smlouvy a článku V pozměněné Bruselské smlouvy musí vojenské jednotky členských států ZEU (...) by mohly být použity pro humanitární mise nebo evakuaci státních příslušníků, mírové mise, mise bojových sil pro řešení krizí, včetně mírotvorných operací. "
Tyto dohody uzavřené členy EU a ZEU představují reakci Evropanů na konflikty, které vypukly v bývalé Jugoslávii, a na potřebu změnit bezpečnostní systém v Evropě po zmizení bloku .
První menší revize Smlouvy o EU , Amsterodamská smlouva z roku 1997, zahrnuje přepracování článku 1 odst. 10 hlavy V, aby se posílila bezpečnostní a obranná stránka SZBP: zahrnuje do smlouvy „ petersberské mise “, stanoví možné integraci ZEU do Unie a vytváří funkci vysokého představitele pro SZBP. Smlouva rovněž stanoví možnost „konstruktivního zdržení se hlasování“: ustanovení týkající se SZBP přijímá Rada jednomyslně, ale zdržení se jednoho nebo více jejích členů v rozmezí jedné třetiny vážených hlasů nebrání. přijímání rozhodnutí; tito členové nejsou povinni toto rozhodnutí použít, ale přijímají, že rozhodnutí je pro Unii závazné.
Smlouva z Nice z roku 2000: vytvoření EBOP Dohoda o evropské bezpečnostní a obranné politiceKrize 90. let ukazují, že členské státy Evropské unie již nemohou v této oblasti individuálně provádět důvěryhodnou politiku. Mezinárodní organizace založené během druhé světové války nebo na jejím konci , OSN , NATO nebo ZEU , které příliš podléhají dobré vůli velmocí nebo jsou příliš vojenské, nestačí čelit novým výzvám. Tato zjištění vedou Evropany k zamyšlení a vytvoření nového nástroje, EBOP, jehož primárním cílem je celkové zvládání krizí mimo území EU.
Již v roce 1992 zahrnovala Maastrichtská smlouva cíl definovat společnou obrannou politiku. Britská opozice, která ji považuje za přímou soutěž s NATO , však brání jejímu provádění, jak nám to připomněl Tony Blair , předseda vlády , během neformální Portschächské rady ve dnech 24. a25. října 1998. Francouzsko-britský summit 4. prosince 1998 v Saint-Malo známek skutečným východiskem pro evropskou obranu, Britové nakonec souhlasil vidět Acquire Evropské unii „autonomní akceschopnost, nesenou na věrohodných vojenských sil, aby bylo možné reagovat na mezinárodní krize “. Britové uznávají legitimitu EU při řešení otázek obrany.
Poté zahájí iniciativu Evropská unie Červen 1999, na zasedání Evropské rady v Kolíně nad Rýnem , „Evropská bezpečnostní a obranná politika“ (EBOP), jejímž cílem je dát jí prostředky, aby mohla plně hrát svoji roli na mezinárodní scéně v souladu se zásadami Charty Organizace spojených národů a převzít její odpovědnosti tváří v tvář krizi rozvojem řady již dostupných nástrojů a přidáním vojenských kapacit k provádění všech misí pro předcházení konfliktům a pro řešení krizí, jak jsou definovány v petersbergské deklaraci . Tato politika je stanovena na zasedání Evropské rady v Helsinkách ve dnech 10. a11. prosince 1999který popisuje charakteristiky nevojenského krizového řízení ze strany Evropské unie a stanoví specifikace vojenského nástroje. Jedním z identifikovaných prostředků je vytvoření síly rychlé reakce s více než 60 000 muži, která by Evropské unii poskytla operativní vojenskou kapacitu. 20. června 2000 byl na zasedání Evropské rady ve Feiře přijat soubor návrhů týkajících se vojenských a civilních aspektů krizového řízení.
Během zasedání Evropské rady v Nice v roce 2006 7. prosince 2000, hlavy států a předsedové vlád přijali zprávu francouzského předsednictví o evropské bezpečnostní a obranné politice, která stanoví zejména rozvoj vojenských schopností Unie (vytvoření evropských sil rychlé reakce), vytvoření stálých politických a vojenských struktur (Politické a bezpečnostní výbor, vojenský výbor a generální štáb Evropské unie) a začlenění funkcí krizového řízení ZEU do Unie. Smlouva z Nice potvrzuje tyto pokyny v novém, hluboce pozměněném znění hlavy V Smlouvy o EU.
Provádění Niceské dohodyDohoda dosažená v Nice je výchozím bodem pro účinné provádění nové EBOP, jejíž milníky jsou pravidelně na pořadu jednání Evropské rady v následujících letech.
V listopadu 2001 byla uspořádána konference o budování vojenských a policejních kapacit. Tato konference hodnotí závazky kapacit přijaté různými přispívajícími zeměmi a potvrzuje akční plán k překlenutí mezer s cíli stanovenými v Helsinkách. Na těchto základech byla EBOP prohlášena za funkční na zasedání Evropské rady v Laekenu v roce 200615. prosince 2001.
Probíhá spolupráce s klíčovými partnery: strategické partnerství mezi EU a NATO bylo formováno na politické úrovni 16. prosince 2002 deklarací NATO - Evropská unie, kterou „NATO poskytuje podporu EBOP“ , poté dne 24. září 2003 bylo zveřejněno prohlášení EU-OSN o spolupráci při řešení krizí.
Zřízení řídících struktur EBOP dochází podle očekávání: v 1. st ledna 2002 satelitního střediska Evropské unie a institut bezpečnostních studií Evropské unie , dosud závislé na ZEU, stát Agentury Evropské unie.
Průzkum provedený v roce 2003 ukazuje, že SZBP má ve veřejném mínění EU velmi pozitivní obraz.
Navzdory evropským rozporům ohledně války v Iráku a zaměření energií na vypracování evropské ústavy došlo v letech 2003 až 2007 k rozvoji myšlenky společné obranné politiky a zavedení nových prostředků. Evropská rada v Soluni v červnu 2003 rozhodla o vytvoření Evropské obranné agentury . Na zasedání Evropské rady ve dnech 12. a 13. prosince 2003 v Bruselu přijaly členské státy evropskou bezpečnostní strategii předloženou Javierem Solanou . 27. června 2005 byla zřízena Evropská bezpečnostní a obranná škola (CESD). Tyto bojové skupiny Evropské unie , které jsou schopné zasáhnout ve velmi krátkých lhůtách jsou prohlášena za funkční na1. st January rok 2007.
Operace EU v rámci EBOPV letech 2003 až 2009, kdy SBOP převzala EBOP, zahájila Unie celkem přibližně dvacet operací, civilních i vojenských, z vlastních zdrojů nebo ve spolupráci s NATO. Balkán byl geografickou oblastí, kde byla zpočátku nejvíce přítomná EU, ale její mise by se rychle rozšířily do dalších částí světa.
Policejní mise Evropské unie v Bosně a Hercegovině, zahájená v lednu 2003, je první operací civilního krizového řízení EU v rámci EBOP. V prosinci 2003 byla v Makedonii zahájena druhá policejní mise EBOP na Balkáně, EUPOL Proxima .
V březnu 2003 byla EUFOR Concordia první vojenskou operací EU prováděnou s cílem stabilizovat Makedonii . Převezme od NATO je Operation Allied Harmony a je prováděna na základě smlouvy Berlin Plus uzavřené krátce předtím, než se NATO. Vojenská mise EUFOR Althea v Bosně a Hercegovině, zahájená v prosinci 2004, je druhou vojenskou misí EU na Balkáně. Přebírá od SFOR NATO a je také součástí dohod Berlin Plus.
V červnu 2003 byla v Demokratické republice Kongo zahájena první vojenská operace Evropské unie mimo rámec Berlín Plus, operace Artemis .
Lisabonská smlouva: SBOP je nástupcem EBOP Dohoda o společné bezpečnostní a obranné politiceBěhem dvacátých let minulého století se EU postavila do čela hledání větší efektivity při provádění EBOP a široké reflexe její budoucnosti: v rámci Úmluvy o budoucnosti Evropy bude fungovat „zahraniční politika“ a „obranná politika“ Unie. Skupiny navrhují nové pokroky, které jsou obsaženy v návrhu evropské ústavy, který nakonec nebude ratifikován po negativním hlasování Francie a zemí - od referenda o ratifikaci. Téměř veškerý její obsah je však obsažen v textu pozměňující smlouvy o EU, známé jako Lisabonská smlouva , kterou dvacet sedm schválilo na zasedání Evropské rady v Lisabonu ve dnech 18. a 19. října 2007 a bylo podepsáno v říjnu 13. prosince 2007, někdy se změnami slovní zásoby: titul ministra zahraničních věcí se tak nahrazuje titulem vysokého představitele.
Vstoupila v platnost dne 1. st prosince 2009, Lisabonská smlouva je významným revizi Smlouvy o EU , která výrazně posiluje formu a obsah evropské bezpečnostní a obranné politiky (EBOP). Hlava V s názvem „Obecná ustanovení týkající se vnější činnosti Unie a zvláštní ustanovení týkající se společné zahraniční a bezpečnostní politiky“ představuje zhruba polovinu délky Smlouvy. Podrobně specifikuje:
Signatářské státy smlouvy se zavazují postupně zlepšovat své vojenské schopnosti. Státy budou muset dát EU k dispozici civilní a vojenské kapacity nezbytné pro dosažení cílů stanovených EU, které tak budou moci například zapojit ozbrojené síly v zemi do boje proti ozbrojené opozici kvalifikované jako "Terorista". Post funkce vysokého představitele pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku je posílena. Smlouva legitimuje Evropskou obrannou agenturu „v oblasti rozvoje obranných schopností, výzkumu, akvizic a vyzbrojování“, která byla vytvořena v roce 2004 jednoduchým rozhodnutím Rady.
V roce 2015 členské státy EU utratily 203 miliard EUR na obranu, čímž se umístily na druhém místě na světě za USA. Je důležité, že tyto rozpočty neodrážejí úroveň kombinované efektivity ozbrojených sil států Unie, zejména z důvodu „fragmentace evropského obranného trhu, nákladného zdvojování schopností“. Vojenské, nedostatečné průmyslové spolupráce a nedostatek interoperability “ .
Toto pozorování, jakož i zhoršující se geopolitické napětí v Evropě a ve světě vedly členské státy EU k tomu, aby od roku 2016 poskytly nový impuls bezpečnostním a obranným otázkám. Rámec poskytuje globální strategie Unie z poloviny roku 2016, která dává jejich celkovou soudržnost různým iniciativám, které se od té doby přijaly. Na jedné straně jsou tyto iniciativy také součástí spolupráce mezi EU a NATO, která byla rovněž obnovena v roce 2016.
Hlavní iniciativy přijaté od roku 2016Od roku 2016 se PSDC obnovuje ve třech směrech vývoje, kapacitních, provozních a průmyslových.
Osa kapacityCílem v této oblasti je jednat v předcházejících fázích procesu získávání kapacity členskými státy. Za tímto účelem je cílem „ koordinovaného výročního přezkumu obrany “ (EACD) od roku 2017 získat „lepší přehled na úrovni EU o výdajích, vnitrostátních investicích a výzkumném úsilí v obranném sektoru“ .
Za účelem uskutečnění výsledků EACD je nutné, aby několik členských států provádělo společně více projektů: za tímto účelem je konečně aktivována „ stálá strukturovaná spolupráce “ (PSC) stanovená v Lisabonské smlouvě na konci roku 2017. V rámci PESCO se zúčastněné členské státy dohodly na počátečním seznamu 17 projektů, které pokrývají oblasti jako školení, rozvoj kapacit a operační připravenost.
Provozní osaZa účelem posílení operační kapacity EU, aby mohla efektivněji reagovat na plánování a vedení vojenských misí, zřizuje EU v roce 2017 v rámci generálního štábu EU „schopnost vojenského plánování a vedení“ ( MPCC ( fr ) ) .
Druhé rozhodnutí bylo přijato v roce 2017, podle kterého bude nasazení bojových skupin od nynějška financováno jako společné náklady na úrovni EU v rámci mechanismu Athena. Tyto bojové skupiny, které byly vytvořeny v roce 2005, nebyly nikdy rozmístěny kvůli politickým, technickým a finančním překážkám.
A konečně v červnu 2018 podepsalo devět členských států prohlášení o záměru týkající se „ Evropské intervenční iniciativy “ (EII), které spočívá ve vytvoření předpokladů pro provádění společných operačních akcí v různých předem stanovených scénářích vojenských intervencí v rámci skupiny evropských států . IEI, která není součástí institucionálního rámce PSDC, operativně doplňuje CSP zaměřené na oblast schopností.
Finanční a průmyslová osaCílem evropského obranného akčního plánu, který na konci roku 2016 předložila Komise, je posílit evropskou obrannou průmyslovou a technologickou základnu (BITDE) posílením výzkumného úsilí v oblasti obranných technologií a zlepšením spolupráce mezi výrobci, aby se snížily náklady na vývoj, získávání a udržování vojenských schopností. Stěžejním opatřením tohoto plánu je vytvoření „ Evropského obranného fondu “, který zahrnuje část „výzkum“ a část „vývoj a akvizice“. První se týká financování společných výzkumných projektů v oblasti inovativních obranných technologií a produktů z rozpočtu EU ve výši 90 milionů EUR do konce roku 2019. Druhá složka se týká spolufinancování společných vývojových a akvizičních projektů obranného zařízení a technologií v celkové výši 500 milionů eur na roky 2019 a 2020 v rámci „Evropského programu průmyslového rozvoje obrany“ (EDIDP). Přijatočervence 2018kterou Evropský parlament , EDIDP bude spolufinancovat projekty realizované konsorcii alespoň tří veřejných nebo soukromých společností se sídlem alespoň ve třech členských státech EU. EDIDP lze považovat za pilotní projekt Evropského obranného fondu, pro který Komise navrhuje věnovat v letech 2021 až 2027 rozpočet ve výši 4,1 miliardy EUR na výzkum a 8,9 miliardy EUR na rozvoj v oblasti obrany.
Podrobný harmonogram pokroku SBOP od roku 2016Otázky bezpečnosti a obrany jsou často na pořadu jednání zasedání evropských institucí od roku 2016 a jsou také předmětem četných setkání s NATO .
Rok 2016V roce 2016, který se nesl ve znamení brexitu, došlo také k završení úvah o celkové strategii Unie , která byla představena Evropské radě v červnu 2016 a jejíž prováděcí plán byl potvrzen Evropskou radou v prosinci 2016 . Zůstává myšlenka, že EU může účinně zasáhnout ve všech fázích celého cyklu krizové situace, a tím trvale přispět ke stabilitě dotyčných zemí. Evropská rada prosince 2016 přijala „balíček bezpečnostní a obranné“, který má tři složky:
Během prvního semestru roku 2017 se Evropské radě a Radě EU pravidelně předkládá zpráva o pokroku týkající se tohoto balíčku opatření a přijímají několik konkrétních opatření:
Trvalá strukturovaná spolupráce je zakotvena ve Smlouvě o EU dává možnost tvarování tvrdých jader na několik zemí, na základě hlasování kvalifikovanou většinou a ne delší jednomyslnosti jako je pravidlo pro mise zahájena ve jménu EU jako celku; využití tohoto nástroje, který se nikdy předtím nepoužíval, je jednou z dvanácti akcí uvedených v prováděcím plánu.
Dne 13. listopadu 2017 podepisují ministři z 23 členských států na okraj zasedání Rady EU pro zahraniční věci společné oznámení o stálé strukturované spolupráci (PSC) a doručí jej vysokému představiteli a Radě. The11. prosince 2017Je Rada EU ve formaci ministrů zahraničních věcí přijme rozhodnutí o zřízení stálé strukturované spolupráce mezi 25 členskými státy (PSC).
V září 2017, jako součást jeho „iniciativy pro Evropu“ , Emmanuel Macron bylo navrženo v oblasti obrany, že Evropa by se měla vybavit se společné intervenční síly, společné obranné rozpočtu a společné doktríny jednat. Tyto ambiciózní návrhy se poprvé konkretizují podpisem25. června 2018dopis o záměru zahájit „ Evropskou intervenční iniciativu “ (EII) devíti členských států. Signatáři jsou Německo, Belgie, Dánsko, Španělsko, Estonsko, Francie, Nizozemsko, Portugalsko a Spojené království. IEI není součástí institucionálního rámce PSDC, ale Paříž poskytla záruky ohledně velmi úzké koordinace mezi IEI a PSDC, konkrétněji s CSP .
Rok 2018Národní shromáždění přijímá 7. dubna 2018evropské usnesení o obranné Evropě a její spolupráci s NATO, které podporuje současné iniciativy a vyzývá Evropský parlament a Radu EU, aby rychle přijaly „Evropský program průmyslového rozvoje v oblasti obrany“ (EDIDP) navržený Komisí v Prosince 2016 ve svém evropském obranném akčním plánu . Evropský parlament přijímá3. července 2018provádění tohoto programu s rozpočtem 500 milionů EUR na období 2019–2020. EDIDP bude spolufinancovat projekty prováděné konsorcii nejméně tří veřejných nebo soukromých společností usazených v nejméně třech členských státech EU.
Rada EU pro zahraniční věci přijala dne 25. června 2018 pravidla pro správu projektů zahájených v rámci stálé strukturované spolupráce a schvaluje „katalog pokroku 2018“ i první obecnou část vojenských požadavků na vojenskou mobilitu uvnitř i vně EU.
Společné zasedání ministrů zahraničních věcí a obrany na zasedání Rady EU dne 18. listopadu 2018 končí rozhodnutími o posílení vojenských mini velitelství EU (MPCC) a civilních misí SBOP, zřízením Evropského obranného fondu a trvalou strukturovanou spoluprací , jejíž rozsah byla rozšířena na druhou vlnu 17 projektů.
Nejnovější plánovací cyklus (PDC, zkratka CDP) vedl v roce 2018 k definování jedenácti akčních priorit, které zohledňují mezery v oblasti vojenských schopností SBOP, dlouhodobé technologické trendy, obranné plány členských států a zkušenosti získané z misí SBOP a operace .
Rok 2019Třetí zprávu o pokroku při provádění komplexní strategie Evropské unie s názvem „Komplexní strategie EU v praxi - bilance posledních tří let a vyhlídky do budoucnosti“ zkoumají ministři zahraničních věcí a obrany na Radě pro zahraniční věci dne 17. června 2019.
Plán von der Leyenovy komise v oblasti SBOPObecným cílem stanoveným pro novou Komisi , který chce být „geopolitickou komisí“, je „Evropa strategičtější, asertivnější a jednotnější ve světě“ . V této souvislosti obsahuje plán určený vysokému představiteli / místopředsedovi Komise Josepu Borrellovi šest oblastí pokroku: Evropská unie musí být ve svém přístupu k vnějším vztahům strategičtější, asertivnější a jednotnější; má-li být světovým lídrem, musí Unie přijímat rozhodnutí rychleji a efektivněji; Unie musí také lépe propojit vnitřní a vnější aspekty svých politik; vnější akce musí být systematická část této komise rozhodovacího procesu ; Unie musí v průběhu příštích pěti let podniknout odvážné nové kroky k vytvoření skutečné evropské obranné unie; vnější finanční nástroje Unie musí být využívány strategicky, přispívat k dosahování jejích širších politických cílů a posilovat vedoucí postavení a vliv Evropy ve světě.
Zřízeno Lisabonskou smlouvou podepsanou dne13. prosince 2007 a vstoupila v platnost dne 1 st December 2009SBOP dává Evropské unii důležitou roli při posilování mezinárodní bezpečnosti a obraně jejích strategických zájmů. SBOP si klade za cíl komplexně porozumět bezpečnostním otázkám, proti proudu, během a po krizových situacích, a to kombinací civilních a vojenských zdrojů v průběhu času až do obnovení normálně fungujícího právního státu.
Ustanovení týkající se společné bezpečnostní a obranné politiky (SBOP) jsou obsažena v hlavě V Smlouvy o Evropské unii (SEU), jejíž kapitola 1 definuje obecná ustanovení týkající se vnější činnosti Unie a kapitola 2 zahrnuje zvláštní ustanovení týkající se společná zahraniční a bezpečnostní politika (SZBP).
SBOP „je nedílnou součástí společné zahraniční a bezpečnostní politiky“ . Proto slouží společným politikám a opatřením EU na mezinárodní scéně, jejichž zásady a cíle jsou definovány v článku 21 Smlouvy o EU. Konkrétní právní základy pro CDCP jsou definovány v článcích 42 až 46, protokol N O 10 SEU a některá ustanovení společné pro SZBP a SBOP v článcích 23 až 41.
Rozhodnutí přijatá Evropskou radou , zejména v letech 2016 až 2018, doplňují původní ustanovení Smlouvy o EU vytvořením dalších způsobů činnosti a financování.
Účel SBOPÚčel SBOP je dvojí. Jeho prvním účelem je zajistit „Unii operativní kapacitu založenou na civilních a vojenských prostředcích„ k provádění “misí mimo Unii, s cílem zajistit udržení míru, předcházení konfliktům a posílení mezinárodní bezpečnosti v souladu se zásadami z Charty Spojených národů “ , v souladu s podmínkami článku 42.1 . Zadruhé, jedná se o rámec deklarované ambice dosáhnout „progresivní definice společné obranné politiky Unie“ podle ustanovení čl. 42 odst . 2.
Mezivládní rozhodovací procesSZBP, a tedy i SBOP, jsou definovány a prováděny Evropskou radou a Radou EU, které jednají jednomyslně v souladu s podmínkami článku 24 . Přijímání legislativních aktů je vyloučeno. SBOP neovlivňuje specifický charakter bezpečnostní a obranné politiky jejích členských států, a spadá tedy do oblasti mezivládního rozhodování , a nikoli do metody Společenství . Mezivládní rozměr podtrhuje vrcholná role Evropské rady , která „identifikuje strategické zájmy Unie, stanoví cíle a definuje obecné směry společné zahraniční a bezpečnostní politiky, včetně otázek, které mají dopad na obranu“ . Rada EU ve formaci pro zahraniční záležitosti „vypracovává společnou zahraniční a bezpečnostní politiku a přijímá rozhodnutí nezbytná pro její vymezení a provádění na základě obecných směrů a strategických směrů vymezených Evropskou radou“ .
Referenční strategie pro provádění SBOPV roce 2003 poprvé formalizovala Unie v dokumentu „Bezpečná Evropa v lepším světě“ potvrzeném Evropskou radou evropskou bezpečnostní strategii. První okrajovou aktualizaci schválila Evropská rada ve dnech 11. a 12. prosince 2008.
Vzhledem k tomu, že se v roce 2015 strategické prostředí EU radikálně změnilo, dává Evropská rada pokyn vysoké představitelce Unie, aby vypracovala komplexní strategii pro zahraniční a bezpečnostní politiku Evropské unie . Představuje se Evropské radě v červnu 2016 a dává důležité místo otázkám bezpečnosti a obrany EU a od té doby je referenční strategií pro provádění SBOP. Nová globální strategie bere na vědomí nestabilní mezinárodní kontext, potvrzuje potřebu, aby byla EU důvěryhodnější a efektivnější a aby posílila své akční kapacity buď v širším rámci (OSN, NATO), nebo v autonomnějším prostředí a definuje řadu konkrétních cílů pro tyto účely. Rada ministrů zahraničních věcí Evropské unie přijala14. listopadu 2016„plán provádění bezpečnosti a obrany“ založený na komplexní strategii EU . Aniž by se jednalo o výslovný souhlas s náležitou formou této strategie, Evropská rada dne 15. prosince 2016 schválila závěry Rady EU ze dne 14. listopadu 2016 o jejím provádění. Tyto strategické dokumenty představují pro EU strategické koncepty pro NATO , jejichž existence sahá až do počátků Atlantické aliance a jejich nejnovější aktualizace se datuje od summitu NATO v Lisabonu v roce 2010.
Zesílené prostředkyLisabonská smlouva poskytuje SBOP s významnými trvalými zdroji, aby mohl zvládnout krizové situace a organizovat nárůst a postupné sbližování provozních a průmyslových kapacit členských států Unie. Smlouva posiluje úlohu vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a vytvoří, pod jeho vedením se Evropská služba pro vnější činnost (EEAS). Vysoký představitel předsedá Radě pro zahraniční věci a má pravomoc nad ESVČ i nad obrannými agenturami Unie.
Článek 45 rozšiřuje úlohu Evropské obranné agentury (EDA) zřízené v roce 2004 a článek 46 zavádí Stálou strukturovanou spolupráci (PSC).
Provozní nástroj pro řešení krizí, bez vlastních provozních kapacitSBOP je v první řadě nástrojem pro řešení krizí , který umožňuje Unii provádět mise mimo Unii jejím jménem s civilními a vojenskými zdroji. Rozsah misí, na něž se vztahuje SBOP, z větší části zůstává rozsahem misí v Petersbergu , na nichž se v roce 1992 dohodla Rada ministrů ZEU : humanitární mise nebo evakuace státních příslušníků, mírové mise, mír a mise bojových sil pro krizi řízení, včetně mírotvorných operací.
Lisabonská smlouva přidává možnost provádět společný odzbrojovací akce, vojenské poradenství a pomoc mise, mise pro předcházení konfliktům, stabilizačních operací na konci konfliktů. Smlouva stanoví, že všechny tyto mise mohou přispět k boji proti terorismu .
Krizový management je založen na strukturách EEAS , včetně EU vojenského štábu (EUMS), a ve výborech, v nichž se připravují všechna důležitá rozhodnutí se Politický a bezpečnostní výbor (PSC) a Vojenský výbor EU (EUMC). Výkon civilních misí a vojenských operací prováděných v rámci SBOP však závisí na schopnostech poskytovaných členskými státy. Na rozdíl od NATO, které je integrovanou vojenskou organizací, Unie neplánuje získávat trvalé vojenské zdroje pod svou hlavičkou. SEU pragmaticky stanoví, že „Rada může svěřit provádění mise skupině členských států, které si to přejí a mají pro takovou misi potřebné kapacity“ . Pokud rozhodnutí o zahájení mise vyžaduje jednomyslnost jejích členů, zaváže se operativně pouze ten, kdo se jí chce účastnit, a to v rozsahu svých schopností.
Aliance obrany, která nekonkuruje NATOSBOP má také klasické charakteristiky obranné aliance prostřednictvím doložky o pomoci mezi členskými státy EU. Článek 42 odst. 7 Smlouvy o EU tedy stanoví, že „v případě, že je členský stát předmětem ozbrojené agrese na svém území, musí mu ostatní členské státy pomoci a pomáhat mu všemi prostředky, které jsou v jeho silách.“ , Ve stejném duchu jako ustanovení uvedená v Bruselské smlouvě (1948) nebo v Severoatlantické smlouvě .
Prostřednictvím SBOP se EU nesnaží nahradit NATO. Článek 42 SEU výslovně připomíná první místo, které Atlantská aliance zaujímá při kolektivní obraně svých členů. Historie vztahů mezi EU a NATO je však poznamenána nejasnostmi, dokonce i obtížemi spojenými s touhou mít větší svobodu jednání ze strany několika členských států NATO., Neutralitou některých států EU, odlišnými prioritami každého z nich USA nebo USA, aby prosadily svoji hegemonii, například během konfliktů v Afghánistánu nebo Iráku.
Rámec pro postupné vymezení společné obranné politiky UnieSBOP není jen rámcem pro provádění civilních nebo vojenských misí jménem Evropské unie pomocí prostředků jejích členských států. V souladu se svými ambicemi postupně dosáhnout vytvoření společné obranné politiky pro Unii zahrnuje SBOP do svých kompetenčních oblastí koordinaci civilních a vojenských kapacit svých členů, nástup multilaterálních projektů na vytváření a udržování ve stavu vojenských schopností a posílení průmyslové a technologické základny obranného sektoru.
Od roku 2016, v návaznosti na definici globální strategie EU , spolupráce v oblasti obrany pokročila zavedením dalších akčních prostředků a financování. V letech 2016--2018 vede EU nové kolo určování priorit pro rozvoj jejích vojenských schopností a příležitostí pro mnohostrannou spolupráci. K tomu se opírá o tři procesy, které společně představují komplexní nástroj pro mnohostranné plánování a koordinaci: jedná se o „Mechanismus rozvoje kapacit“ (MDC, zkratka CDM), „Plan de développement des capabilities“ (PDC, zkratka CDP) a „ Koordinovaný výroční obranný přezkum “ (EACD, zkratka CARD). Tyto procesy společně provádějí Evropská obranná agentura (EDA), Vojenský výbor EU (EUMC) a Generální štáb EU (EUMS) ve spolupráci s členskými státy.
Stálá strukturovaná spolupráce (Pesco) konečně spatřil světlo světa na konci roku 2017 s účastí pětadvaceti států a zahájení 17 společných projektů, k nimž bylo přidáno 17 nových projektů na konci roku 2018.
Pokud jde o rozpočet, na konci roku 2016 zahájila Komise evropský obranný akční plán, jehož nejdůležitějším prvkem bylo vytvoření Evropského obranného fondu, který umožnil financovat počáteční fáze mnohostranných vojenských projektů.
SBOP je definována a prováděna podle konkrétního organizačního modelu, který dává nejvyšší váhu politickým představitelům států a uděluje hlavní výkonné pravomoci vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a útvarům, které podléhají přímo spíše než Evropské komisi .
Struktura velení a řízení (C2) Evropské unie , v jejímž čele jsou politické orgány složené ze zástupců členských států a které obecně vyžadují jednomyslné rozhodnutí, protožedubna 2019 :
Vazba: Tipy a doporučení Podpora a následná opatření Předběžné činnostiStrategická politická úroveň: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
EU ISS (IESUE) |
Předseda Evropské rady |
Velení | |||||||||||||||||||||||||||||||
Koordinace / podpora | |||||||||||||||||||||||||||||||||
SatCen (CSUE) | CIVCOM |
Vysoký představitel ( CAE ) |
|||||||||||||||||||||||||||||||
IntCen | Vysoký představitel ( GPM ) | Vysoký představitel ( CoPS ) (******) |
Předseda EUMC |
||||||||||||||||||||||||||||||
CMPD |
Generální ředitel EUMS (***) |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Vojenská / civilní strategická úroveň: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Dir. MPCC (***) ( MPCC ) |
Koordinační jednotka Společná podpůrná služba (JSCC) | Ředitel CPCC (Civ OpCdr)( CPCC ) (*) | |||||||||||||||||||||||||||||||
Provozní úroveň: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
MF Cdr (****) ( MFHQ ) | Vedoucí mise (*) | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Taktická úroveň: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
CC (**) Země | CC (**) Vzduch | CC (**) st | Ostatní CC (**) | ||||||||||||||||||||||||||||||
Silné stránky | Silné stránky | Silné stránky | Silné stránky | ||||||||||||||||||||||||||||||
Evropská rada definuje obecné politické směry a priority EU. Jeho členy jsou hlavy států a předsedové vlád 28 členských států EU, předseda Evropské rady a předseda Evropské komise . Vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (HR / VP) se rovněž účastní zasedání Evropské rady, pokud jsou problémy zahraničních věcí diskutovány.
Na základě Lisabonské smlouvy je Evropská rada základním kamenem vnějších vztahů, bezpečnostní a obranné politiky Unie:
„Evropská rada určuje strategické zájmy Unie, stanoví cíle a definuje obecné směry společné zahraniční a bezpečnostní politiky, včetně otázek s obrannými důsledky. "
- čl. 26 odst. 1 Smlouvy o Evropské unii
Rada Evropské unieRada EU , které tvoří Radu pro zahraniční věci, je rozhodovací orgán v otázkách společné zahraniční a obranné politiky. Schází se přibližně jednou za měsíc na úrovni ministrů zahraničí a dvakrát za semestr, schází se na úrovni ministrů obrany, kteří nemají vlastní školení.
„Rada vypracovává společnou zahraniční a bezpečnostní politiku a přijímá rozhodnutí nezbytná pro definování a provádění této politiky na základě obecných směrů a strategických směrů definovaných Evropskou radou. Rada a vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku zajišťují jednotu, soudržnost a účinnost činnosti Unie. "
- čl. 26 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii
Účelem vyjednávacích orgánů je projednat mezi členskými státy Evropské unie politické, strategické, provozní a technické aspekty operace s cílem připravit rozhodnutí, která budou přijímána politickými řídícími orgány.
Výbor stálých zástupcůVýbor stálých zástupců (COREPER) je konečným orgánem, který finalizuje všechny prvky, které budou muset být předloženy Evropské radě nebo Radě Evropské unie při jejím vzniku jako Rady pro zahraniční věci . Na schůzích diskutuje o dokumentech, ať už rozhodovacích, či nikoli, týkajících se SZBP, SBOP a nasazení operací Evropské unie.
Politický a bezpečnostní výborPolitický a bezpečnostní výbor (PSC) je stálým strukturu Rady EU , jejíž existence je zakotvena v článku 38 Smlouvy o EU . Přispívá k rozvoji a provádění společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP) a společné bezpečnostní a obranné politiky (SBOP). Politický a bezpečnostní výbor zejména definuje a sleduje reakce EU v případě krize, poskytuje poradenství Radě s cílem přispět k definování politik, koordinuje, dohlíží a kontroluje práci prováděnou různými pracovními skupinami Rady v doména SZBP. Politický a bezpečnostní výbor vede politický dialog zajištěním role privilegovaného partnera vysokého představitele / místopředsedy, jakož i privilegovaného fóra pro dialog o EBOP, například s NATO.
Politický a bezpečnostní výbor vydává směrnice pro Vojenský výbor (EUMC) a přijímá od něj stanoviska a doporučení. Předseda EUMC, který se v případě potřeby účastní schůzí Politického a bezpečnostního výboru, zajišťuje spojení s generálním štábem Unie (EUMS). Politickému a bezpečnostnímu výboru předsedá výkonný generální tajemník Evropské služby pro vnější činnost . Skládá se z 28 diplomatů, kteří mají hodnost velvyslance a zástupce Komise. Obvykle se schází dvakrát týdně.
Vojenský výbor Evropské unieVojenský výbor Evropské unie (EUMC) je nejvyšším vojenským orgánem EU. Vydává „vojenská stanoviska“ na žádost Rady, Politického a bezpečnostního výboru nebo z vlastního podnětu. Skládá se z náčelníků štábů členských států, kteří se pravidelně scházejí a delegují své každodenní operace na stálého vojenského zástupce každé země při EU. Trvale mu předsedá generální důstojník, který byl v zásadě vedoucím štábu ozbrojených sil své země nebo jeho ekvivalentem, který radí nejvyšším orgánům EU a dohlíží na vojenský štáb EU (EUMS). ve spolupráci s HR / VP.
Další skupiny a výboryExistuje přibližně 150 vysoce specializovaných skupin a výborů, které tvoří „přípravné orgány Rady“ pro všechny oblasti evropské politiky, včetně přibližně 40 v oblasti zahraničních věcí. Některé z nich se konkrétněji zabývají průřezovými otázkami krizového řízení:
Funkce vysokého představitele pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku byla vytvořena Amsterodamskou smlouvou, která vstoupila v platnost v roce 1999. Lisabonská smlouva rozšiřuje jeho pole působnosti tím, že mu uděluje titul místopředsedy Komise a poskytuje mu Evropskou službu pro vnější činnost a agentury EU odpovědné za zahraniční a bezpečnostní politiku, čímž se stává „hlavním diplomatem“ Evropské unie. Název funkce je odpovídajícím způsobem upraven a stává se vysokým představitelem Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku .
Vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (VP / PK)Vysoký představitel je v čele společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP) a společné bezpečnostní a obranné politiky (SBOP). Má pravomoc iniciativy jménem členských států a řídí spojení s Evropskou komisí pro rozpočtové nebo ekonomické otázky. Poskytuje nezbytné prostředí pro rozhodování, za které je odpovědný.
„Společnou zahraniční a bezpečnostní politiku provádí vysoký představitel a členské státy s využitím vnitrostátních zdrojů a zdrojů Unie. "
- Smlouva o Evropské unii - článek 26.3
HR / VP je jmenován na pět let. Catherine Ashtonová zastávala tuto pozici v letech 2009 až 2014, Federica Mogheriniová v letech 2014 až 2019. Josep Borrell ji zastává od roku1 st December je 2019v rámci komise na období 2019--2024, které předsedá Ursula von der Leyen .
Evropská služba pro vnější činnost (ESVČ)Pracovní orgány patří k Evropské službě pro vnější činnost (ESVČ) a jejich účelem je připravovat a zpřístupňovat politické nebo strategické materiály, varování, analýzy, komunikaci, diplomacii a právo, plánování nebo jednání, které budou sloužit jako základ pro diskuse, rozhodnutí a případně nasazení a provádění operací. ESVČ zahrnuje na jedné straně delegace EU po celém světě a na straně druhé soubor civilních nebo vojenských služeb:
V rámci společné bezpečnostní a obranné politiky existují čtyři agentury :
Prostřednictvím SEU nemá Evropský parlament při definování a provádění SBOP žádnou zvláštní roli. Vysoký představitel / místopředseda však musí být o záležitostech SZBP konzultován a pravidelně informován. Parlament pořádá dvakrát ročně debatu o pokroku dosaženém při provádění SZBP a SBOP. Výbor pro „zahraniční věci“ a jeho podvýbor pro „bezpečnost a obranu“ organizují konference a pravidelně zveřejňují názory na různé aspekty SZBP a SBOP. Parlament zpravidla zaujímá postoje příznivé pro rozvoj SBOP.
S Lisabonskou smlouvou je většina pravomocí Evropské komise v oblasti vnějších vztahů a obrany převedena na vysokou představitelku / místopředsedkyni Komise. Zároveň bylo zrušeno GŘ pro vnější vztahy, které se z velké části připojilo k ESVČ. Komise si však zachovává své pravomoci v oblasti mezinárodní spolupráce a jedná v zájmu rozvoje obranného výzkumu a průmyslu v Evropě.
Mise nebo operace SBOP mohou být civilní nebo vojenské. Povaha mandátu EU představuje druhé kritérium pro kategorizaci těchto misí, které může být buď výkonným mandátem, pokud zahrnuje použití síly, nebo nevýkonným mandátem, pokud spadá pod činnost pozorování, poradenství nebo školení. V případě posledně jmenovaného se termín „mise“ používá přednostně před „operací“, naopak, používá se v souvislosti se zásahem vojenské povahy a na základě výkonného mandátu.
Od vstupu Lisabonské smlouvy v platnost v letech 2010 až 2020 zahájila EU sedm civilních misí a osm vojenských operací. Mezi posledně jmenovanými nebyla operace EUFOR Libya nasazena pro nedostatek zeleného světla od OSN. V letech 2018 nebo 2019 nebyla zahájena žádná nová mise ani operace. Na začátku roku 2020 bylo dokončeno pět z patnácti. K tomuto datu je stále aktivních sedm operací zahájených před rokem 2010; celkem sedmnáct aktivních misí a operací mobilizuje přibližně 5 000 civilních a vojenských pracovníků.
2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
---|---|---|---|---|---|---|
Civilní mise |
EUCAP Nestor / Somálsko EUAVSEC Jižní Súdán EUCAP Sahel Niger |
EUBAM Libya | EUAM Ukrajina | EUCAP Sahel Mali | ||
Vojenská operace |
EUTM Somalia | EUFOR Libye | EUTM Mali | EUFOR RCA |
EUNAVFOR Med Sophia EUMAM RCA |
|
2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
Civilní mise |
EUAM Irák | |||||
Vojenská operace |
EUTM RCA | EUNAVFOR Med IRINI | ||||
|
Rozhodnutí o zahájení mise nebo operace v rámci SBOP se přijímá na konci procesu politické a vojenské povahy, který je v krajním případě rozhodnutím jednomyslně přijatým rozhodnutím Rady EU. Tento proces zahrnuje několik kroků kodifikovaných v roce 2013, od té doby několikrát zkontrolovaných a dokončených. Tento proces je řízen vysokým představitelem / místopředsedou Komise a Evropskou službou pro vnější činnost (EEAS), které řídí, a je pod politickou kontrolou Politického a bezpečnostního výboru (PSC), který potvrzuje přechod každého milníku, protože strategická politická vize vzrostla plánu operace nebo mise a připravuje formální schválení Radou pro zahraniční věci EU .
Dokumenty a rozhodnutí předložené Politickému a bezpečnostnímu výboru jsou předem přezkoumány k vyjádření Výborem odpovědným za civilní aspekty řešení krizí (Civcom), pokud se jedná o civilní misi, nebo Vojenským výborem Evropské unie (EUMC), pokud jde o vojenskou operaci.
Různé dokumenty připravují civilní a vojenské služby ESVČ věnované krizovému řízení pod vedením vysoké představitelky / místopředsedkyně Komise: Generální štáb Evropské unie (EUMS), Velitelství vojenských misí (MPCC), Velitelství civilních misí (CPCC) ), ředitelství pro krizové plánování a řízení (CMPD) a Situační a zpravodajské středisko Evropské unie (IntCen). Tato práce probíhá v úzké koordinaci s nejvíce dotčenými členskými státy, které se chtějí operativně zapojit, a dalšími orgány a útvary EU do krizových zasedání a pracovních skupin.
Provádění operacíVedení vojenských operací EU je formulováno na třech úrovních, od strategické po taktickou.
Pod kontrolou Vojenského výboru EU je Vojenský štáb EU poskytuje strategický přehled o všech současných operací. V jeho rámci představuje operační středisko EU strukturu, kterou lze aktivovat za účelem koordinace některých probíhajících operací se zdroji, které jsou částečně stálé z EUMS a částečně poskytovány dotčenými členskými státy případ od případu. V praxi bylo operační středisko poprvé aktivováno v roce 2012 pro mise a operace EU v oblasti afrického mysu Horn; jeho mandát je prodloužen do konce roku 2016 a rozšířen na mise v Sahelu.
Na úrovni vojenského strategického plánování a vedení operační štáb (EMOPS / OHQ) plánuje vojenskou strategii operací, podporuje rozmístění a návrat sil. Vzhledem k tomu, že EU nemá vlastní stálé zaměstnance, kteří by tuto funkci vykonávali, je pro každou operaci vybráno z několika možných řešení:
Na místní úrovni vede misi v operačních sálech štáb sil (EM FOR / FHQ).
Vojenské operace a civilní mise EU jsou založeny na „schopnostech“ jednotlivých členských států. EU nemá vlastní kapacity: členské státy jí dobrovolně poskytují národní jednotky a kapacity.
Helsinský hlavní cíl 2003První krok byl učiněn na zasedání Evropské rady v Helsinkách v prosinci 1999, které ratifikovalo kvantitativní plán vojenských zdrojů, který bude k dispozici do roku 2003 (v angličtině „ Hlavní cíl “) s cílem „vyvinout autonomní rozhodovací kapacitu, a kde NATO jako takové zapojeni, zahájit a provádět vojenské operace pod vedením EU v reakci na mezinárodní krize “ . Tento plán mimo jiné stanoví, že „členské státy musí být schopné do roku 2003 rozmístit do 60 dnů a podporovat alespoň jeden rok vojenské síly do 50 000 až 60 000 lidí schopné plnit všechny petersberské úkoly“ .
V civilní oblasti byly policejní potřeby definovány na zasedání Evropské rady v Santa Maria de Feira v červnu 2000 , které stanovilo cíl 5 000 policistů, z nichž 1 000 by mohlo být nasazeno za 30 dní. Z hlediska právního státu jsou potřeby stanoveny na 200 soudních pracovníků všech funkcí.
Globální cíl pro rok 2010Druhá etapa proběhla v roce 2004, aby byly uspokojeny potřeby identifikované v dokumentu evropské bezpečnostní strategie potvrzeném v předchozím roce, přičemž na zasedání Evropské rady v červnu 2004 byl potvrzen „globální cíl do roku 2010“, pokud jde o vojenské schopnosti a „ akční plán pro civilní řešení krizí “. EUMS souběžně rozvíjí koncept „ bojových skupin “, který je vnímán jako realističtější, levnější a menší alternativa k rychlým akčním silám stanoveným v hlavním cíli Helsinek z roku 2003.
Na rozdíl od předchozího nemá tento nový globální cíl povahu kvantitativní, ale kvalitativní.
Plány rozvoje kapacityOd roku 2006 měla Evropská obranná agentura (EDA) za úkol pravidelně vypracovávat krátkodobý, střednědobý a dlouhodobý „plán rozvoje kapacity“ (CDP). Aktualizace CDP z roku 2014 byla schválena 19. listopadu 2014 na zasedání Řídícího výboru AED při formování ministrů obrany. Tento dokument identifikuje 16 priorit činnosti, z nichž synteticky:
Tyto akční priority jsou do značné míry sdíleny s prioritami NATO. CDP také zdůrazňuje poučení z nedávných operací, rizika vznikající v oblastech, kde dosud nebyly plně splněny předchozí závazky, a možnosti nadnárodní spolupráce.
Evropská unie nemá vyčleněné vojenské ani civilní zdroje ani své vlastní. Proto musí při každém nasazení operace využít kapacity členských států. Je-li o operaci rozhodnuto, operační plán stanoví sílu nutnou k jejímu provedení. Evropská unie poté žádá členské státy, aby poskytly nezbytné kapacity během procesu známého jako „vytváření sil“, v němž jsou stanoveny závazky států účastnících se operace.
Bojové skupinyAby se omezily doby generování sil, byl od roku 2004 zaveden systém zvaný „ bojová skupina “ založený na identifikaci sil, které jsou pro její prospěch varovány. Toto zařízení zvané „ bojová skupina 1500 “ má za cíl poskytnout 1500 mužů připravených jednat včas. Tyto bojové skupiny jsou síly identifikované v členských státech, které jsou Evropské unii dány k dispozici na výstražné věži a měněny každých šest měsíců.
Již v roce 2010 však byly o těchto snížených ambicích vzneseny pochybnosti, zejména ze strany Mezinárodního institutu pro strategická studia (IISS). Na konci roku 2016 nebyla v žádné z operací zahájených EU nasazena bojová skupina.
Evropské velení letecké dopravyEvropské velení letecké dopravy (EATC), které funguje od roku 2010, sdružuje dopravní prostředky, které poskytuje sedm států: Německo, Belgie, Španělsko, Francie, Itálie, Lucembursko a Nizozemsko. EATC má stálý personál na letecké základně Eindhoven v Nizozemsku. Členské státy jí dají k dispozici více než 200 letadel. EATC poskytuje operacím EU významnou logistickou podporu.
Prioritně byly dány k dispozici mnohonárodní síly EUOd konce studené války byly nadnárodní jednotky vytvářeny zvláštními dohodami mezi dvěma nebo více evropskými státy, členy EU. Tyto jednotky nejsou institucionálně propojeny s Evropskou unií, takže jejich možné využití v rámci SBOP není definováno. Na konci roku 2016 byly v operacích EU použity pouze ve velmi omezené míře. Tyto jednotky jsou:
Tuto schopnost rychlé reakce předpokládal i nástroj „policie“. Za tímto účelem poskytla Francie Evropské unii klíčové jádro zaměstnanců nazvané „European Projectable Staff“ (EMPE) se sídlem v Brétigny-sur-Orge. Prozatím byla tato kapacita rozpuštěna a neexistuje jinde.
V praxi je vstup smlouvy v platnost paradoxně doprovázen ztrátou dynamiky: od roku 2009 do roku 2011 zahájila Unie jedinou misi ( EUTM Somalia ). Finanční krize v roce 2008 a čas potřebný k založení nové organizace tuto situaci částečně vysvětlují. Dne 30. listopadu 2011 se Rada Evropské unie schválila jedenáct společných obranných sil sdružování a sdílení projektů. Týkají se zejména tankování letadel za letu, zpravodajských a průzkumných služeb, výcviku, námořního dohledu a polních nemocnic. Podle ředitele Evropské obranné agentury Clauda-France Arnoulda jsou tyto dohody výsledkem politické vůle ke spolupráci ze strany členských států i rozpočtových omezení, která je povzbuzují ke sdílení výdajů. Ve stejné době, Velká Británie a Francie jsou posílení vzájemné spolupráce ve vojenských záležitostech prostřednictvím dvou smluv podepsaných v Londýně v roce 2010.
V letech 2012 až 2015 byl obnoven zájem o SBOP zahájením deseti civilních nebo vojenských misí. Mise probíhající během stejných let zmobilizovaly přibližně 6 000 civilních a vojenských pracovníků. Evropská rada zařadila SBOP na pořad jednání třikrát, v prosinci 2012, prosinci 2013 a červnu 2015, a požaduje, aby byla SBOP účinnější a viditelnější. Za tímto účelem vysoká představitelka / místopředsedkyně Komise a Rada pro zahraniční věci EU vypracovávají plány rozvoje kapacit a pokoušejí se definovat postupy krizového řízení, které umožní Unii rychleji a účinněji zasáhnout.
Kromě těchto deklarovaných záměrů zůstávají členské státy EU rozděleny na úroveň ambicí SBOP: mnohé z nich mají pouze omezené finanční nebo vojenské kapacity a mezi těmi, které mají jedno nebo druhé, žádný není ochoten riskovat asertivnější postavení EU na mezinárodní scéně a Velká Británie, ale také Polsko nechtějí, aby Unie investovala do oblasti obrany.
Ustanovení o SBOP zahrnují doložku solidarity mezi evropskými státy, obdobně jako v článku 5 Severoatlantické smlouvy . Článek 42 odst. 7 Smlouvy o EU stanoví, že „v případě, že je členský stát předmětem ozbrojené agrese na svém území, musí mu ostatní členské státy ve všech svých silách pomáhat a pomáhat mu,…“ .
Tato klauzule je poprvé uplatněna Francií po pařížských útocích ze dne 13. listopadu 2015. Francouzský prezident François Hollande naznačuje na schůzi parlamentu v Kongresu , že požádá o použití této klauzule, která od jejího zavedení v roce 2002 nebyla nikdy aktivována. Lisabonská smlouva. Tato žádost byla předložena 17. listopadu 2015 na zasedání ministrů obrany EU. Francie je tento výběr v preferenci k postihu na doložku solidarity uvedeným v článku 222 o fungování Evropské unie , které však stanoví případy terorismu a jiných katastrof, ale je větší než civilní vojenskou inspiraci.
V roce 2016, který se nesl ve znamení Brexitu, došlo také k završení úvah o celkové strategii Unie , která byla představena Evropské radě v červnu 2016 a jejíž prováděcí plán byl potvrzen Evropskou radou v prosinci 2016 . Zůstává myšlenka, že EU může účinně zasáhnout ve všech fázích celého cyklu krizové situace, a tím trvale přispět ke stabilitě dotyčných zemí.
Spojené království se domnívá, že se vždy aktivně podílelo na provádění SBOP, přičemž neustále potvrzuje, že v jeho očích zůstává NATO základem evropské bezpečnosti a obrany, a upřednostňovalo vypracování dohod s podobnou dohodou, jaké uzavřely Lancaster House s Francií v roce 2010 V září 2017 je britská vláda v rámci postupu vystoupení Spojeného království z Evropské unie nakloněna pokračování v operativní a rozpočtové účasti na bezpečnostních a obranných činnostech EU.
Na Severoatlantické radě v Berlíně dne 3. června 1996 se Aliance zavázala podporovat rozvoj Evropské bezpečnostní a obranné identity (ESDI) v rámci NATO; země NATO se rovněž rozhodly dát k dispozici ZEU a EU kolektivní prostředky a kapacity Aliance pro operace vedené ZEU a prováděné evropskými spojenci při uplatňování SZBP.
Na summitu NATO ve Washingtonu dne 23. dubna 1999 byly závazky přijaté NATO v Berlíně v roce 1996 ve prospěch ZEU převzaty ve prospěch Evropské unie s cílem „umožnit snadný přístup do Evropské unie ke kolektivním prostředkům a schopnosti Aliance pro operace, v nichž by Aliance jako celek nebyla vojensky zapojena jako Aliance “.
Strategické partnerství mezi EU a NATO bylo formováno na politické úrovni 16. prosince 2002 deklarací NATO - Evropská unie, která uvádí, že „NATO podporuje EBOP v souladu s rozhodnutími přijatými v této oblasti během Washingtonského summitu, a mimo jiné dává Evropské unii zaručený přístup k plánovacím schopnostem NATO “ .
Tento politický postoj připravuje půdu pro ujednání „ Berlín plus “ přijatá 17. března 2003, která tvoří operační základ pro spolupráci NATO-EU v oblasti řešení krizí. Umožňují Alianci podporovat operace vedené EU, do nichž není zapojeno NATO jako celek. Na těchto základnách došlo k prvnímu operačnímu vojenskému nasazení EU 31. března 2003 operací Concordia, která převzala operaci NATO Allied Harmony.
K překonání koordinačních obtíží pozorovaných na místě byly zavedeny stálé struktury: od roku 2005 je při Vojenském štábu EU (EUMS) instalován styčný tým NATO a od roku 2006 je symetricky instalována styčná jednotka EU v rámci SHAPE.
Příchod SBOP ze strany Lisabonské smlouvy v roce 2007 není zpochybnit prvořadou roli NATO při obraně evropských států, které jsou jejími členy: Článek 42 určuje, že bezpečnost a bezpečnost obranná politika Unie. „Dělá neovlivní zvláštní povahu bezpečnostní a obranné politiky určitých členských států. Závazky a spolupráce v této oblasti zůstávají v souladu se závazky přijatými v rámci Organizace Severoatlantické smlouvy, která pro státy, které jsou jejími členy, zůstává základem jejich kolektivní obrany a fórem jejího provádění. " .
Po společném prohlášení EU a NATO zveřejněném v červenci 2016 u příležitosti summitu NATO ve Varšavě ministři obrany v listopadu 2016 provedli bilanci spolupráce mezi EU a NATO s generálním tajemníkem NATO Jensem Stoltenbergem . Na začátku prosince 2016 Rada každé organizace přijala 42 návrhů spadajících do 7 oblastí určených ve společném prohlášení. Ministři EU zdůrazňují potřebu komplexní koordinace a doplňkovosti mezi EU a NATO a závazek EU k pevným transatlantickým vztahům.
V prosinci 2017 Rada EU schválila nový soubor návrhů na spolupráci mezi EU a NATO s cílem pokračovat v jejich společné práci, zejména pokud jde o boj proti terorismu, ženám, míru a bezpečnosti, jakož i vojenské mobilita.
V předvečer summitu NATO pořádaného ve dnech 11. – 12. Července 2018 podepisují EU a NATO nové společné prohlášení, které určuje čtyři prioritní oblasti spolupráce: vojenská mobilita, boj proti terorismu, odolnost vůči chemickým, biologickým, radiologickým a jaderným rizikům a podpora agendy pro ženy, mír a bezpečnost.
Administrativní výdaje vzniklé při provádění SBOP jsou hrazeny z rozpočtu Unie.
Civilní mise jsou financovány zejména z rozpočtu Společenství pro SZBP, spravuje je Evropská komise a hlasuje Evropský parlament . Víceletý finanční rámec rozpočtu Unie na období 2014–2020 stanoví výdajový strop pro SZBP na něco málo přes 300 milionů EUR ročně.
Pokud jde o vojenské zásahy, jejich financování není poskytováno z rozpočtu Evropské unie (EU). Jsou rozděleny do dvou částí:
Rada EU pro zahraniční věci na jednání s ministry obrany vyzvala dne 14. listopadu 2016 k hloubkové revizi mechanismu Athena v roce 2017 jako součásti prováděcího plánu pro bezpečnost a obranu (opatření 11 ze 13 opatření obsažených v tomto plánu) .