Titul | Zákon o boji proti nenávistnému obsahu na internetu |
---|---|
Země | Francie |
Typ | Obyčejné právo |
Zapojeno | Internetové právo |
Legislativa | XV th legislativě V ročníku republice |
---|---|
Vláda | Vláda Philippe II |
Přijetí | 13. května 2020 |
Vyhlášení | 24. června 2020 |
Vydání | 25. června 2020 |
Číst online
Zákon č. 2020-766 ze dne 24. června 2020
Zákon24. června 2020zaměřený na boj proti nenávistnému obsahu na internetu , známému jako „ zákon Avia “, je francouzský zákon, jehož původní obsah Ústavní rada široce zpochybňovala , ale některá jeho ustanovení zůstanou zachována, například vytvoření specializovaného státního zástupce kancelář a online observatoř nenávisti připojená k CSA .
Návrh zákona měl odstranit teroristický a dětský pornografický obsah z jakéhokoli webu a nenávistný a pornografický obsah do 24 hodin z hlavních sociálních sítí , spolupracujících platforem a vyhledávačů .
Politici, velké množství organizací a právníků kritizují zákon, který představují jako nebezpečí svobody projevu , zejména z důvodu možnosti, že rozhodnutí o odstranění obsahu může přijímat soukromý subjekt bez zásahu soudního soudce , přesto ústavně garantem individuálních svobod ( článek 66 ústavy ).
Návrh zákona je přijat Národním shromážděním dne13. května 2020. Ústavní rada, kterou využili senátoři opozice, soudí, že text je do značné míry v rozporu s ústavou, zejména proto, že neúměrně porušuje svobodu projevu . The24. červnaPrezident Emmanuel Macron vyhlašuje zákon očištěný od ustanovení považovaných za protiústavní.
Náměstkyně Laetitia Avia se inspirovala německým zákonem Netzwerkdurchsetzungsgesetz , známým jako „ NetzDG “, přijatým dne1 st September je 2017, jako výchozí bod pro svou práci a tvrdí, že navrhuje jiný systém. Německé právo vyžaduje, aby sociální sítě odstranily jasně nenávistný obsah do 24 hodin od nahlášení. Pokud protiprávnost není zřejmá, mají stránky týden na reakci. Nedodržení těchto lhůt vystavuje pachatele pokuty až do výše 50 milionů eur.
Podobné postoje obhajuje v zahraničí Francie, zejména u příležitosti summitu G7 v Biarritzu v létě 2019, s návrhem charty moderování online.
v března 2018, během večeře Reprezentativní rady židovských institucí ve Francii (CRIF), prezident republiky Emmanuel Macron oznamuje, že svěřil misi účinnějšího boje proti nenávisti, rasismu a antisemitismu na internetu Alžírský spisovatel Karim Amellal , Gil Taïeb, viceprezident CRIF , a Laetitia Avia , zástupce Paříže (LREM). Tvrdí svou zprávu premiér Édouard Philippe na20. září 2018, který obsahuje dvacet operativních návrhů, jejichž cílem je zastavit nenávist na internetu a dále regulovat platformy v této oblasti.
Mezi hlavní opatření obsažená ve zprávě patří stanovení 24hodinové lhůty pro cenzuru nenávistného obsahu , zavedení jednotné metody podávání zpráv o nenávistném obsahu na největších platformách, posílení povinností transparentnosti, lepší podpora obětí, systém měření projevy nenávisti a zintenzivnění preventivních a osvětových kampaní zaměřených na mladé lidi, postup blokování jasně nenávistných stránek nebo fórum pro dialog zahrnující všechny zúčastněné strany.
v února 2019, Emmanuel Macron oznamuje, že zpráva a návrhy, které společně sepsali Karim Amellal, Laetitia Avia a Gil Taïeb, povedou k zákonu o boji proti nenávisti na internetu.
Nenávist není samo o sobě trestným činem: nemá žádnou definici nebo existenci v pozitivním právu francouzštiny, zvenku být důvodem pro spáchání trestných činů nebo trestných činů. Právníci tedy diskutují o nutnosti nového trestného činu či nikoli, zatímco judikatura již postihuje projevy nenávisti prostřednictvím článku 32 zákona ze dne 29. července 1881 o svobodě tisku . V oznámení o10. července 2015, se Národní poradní komise pro lidská práva domnívala, že „stávající obvinění [...] jsou dostatečná“ .
Na druhé straně lze definovat nenávistný obsah, který je předmětem návrhu zákona, a zákon Pleven (1972) tak stanovil potrestání nikoli nenávisti, ale podněcování k rasové nenávisti . Přeložilo znění zákonného dekretu ministra spravedlnosti Paula Marchandeaua z21.dubna 1939který naznačil, že státní zastupitelství bude stíhat z moci úřední (bez stížnosti) „ pomluvu nebo urážku spáchanou proti skupině osob náležejících původem k rase nebo ke konkrétnímu náboženství [pokud] to mělo za cíl vzbudit nenávist mezi občany nebo obyvateli “ . Jako první podmínku tedy bylo nutné, aby poznámky byly urážlivé nebo urážlivé vůči skupině lidí.
Návrh zákona - podporovaný LICRA , Respect Zone , SOS homophobie a SOS Racisme - je předložen20. března 2019v Národním shromáždění poslankyně Laetitia Avia. Několik desítek lidí vyslechly zpravodajky Laetitia Avia a Fabienne Colboc , včetně dvanácti sdružení, devíti nezávislých správních orgánů a veřejných orgánů, dvaceti dvou digitálních hráčů, právníků a specializovaných soudců. Tato slyšení byla doplněna veřejnou konzultací pořádanou18. dubna na 12. května což činilo tisíc čtyři sta šestnáct odpovědí.
Státní rada, která zaujala stanovisko, vydala řadu doporučení a kritiky. Doporučuje zejména rozšířit zákon na vyhledávače a rozšířit rozsah cíleného obsahu. Původní návrh je proto silně revidován ve Výboru pro zákony Národního shromáždění, aby vyhověl stanovisku Státní rady, a tím respektoval evropské právo a francouzskou ústavu.
v prosince 2019, senátoři odstraňují stěžejní opatření textu spočívající v povinnosti platforem pod sankcí sankcí stáhnout za dvacet čtyři hodin veškerý obsah označený jako „nenávist“ ve prospěch „zjednodušení oznamovacích systémů“ tohoto typu obsahu.
Smíšený společný výbor 8. ledna 2020nedospěl k dohodě. Text se proto vrací Senátu a Národnímu shromáždění, přičemž poslední slovo má Národní shromáždění. Text je přijímán Národním shromážděním dne13. května355 hlasů pro, 150 hlasů proti a 47 členů se zdrželo hlasování. Většina ( LREM a MoDem ), stejně jako poslanci UDI-Agir hlasovali pro, socialisté se zdrželi hlasování, republikáni , svobody a území , La France insoumise a národní shromáždění se postavilo proti. Během tohoto závěrečného hlasování zazněl příznivý hlas Jean-Françoise Cesariniho , zástupce LREM, který zemřel dne29. března 2020, se počítá; podle shromáždění byla přítomnost tohoto zástupce významnou chybou a jméno jeho zástupce mělo být skutečně zachováno.
Zákon měl vstoupit v platnost ve dvou fázích: 1 st 07. 2020 pak 1 st 01. 2021.
Účet je oznámen dne 21. srpna 2019s Evropskou komisí . Zpočátku je francouzská žádost o zahájení nouzového řízení zamítnuta. V druhém kroku Komise po podrobném stanovisku České republiky dokonce zasílá vyjádření do Francie . Evropská instituce má výhrady ke slučitelnosti francouzského textu s evropským právem. Brusel žádá Francii, aby za tento text nehlasovala. Přes tuto kritiku vláda oznamuje, že nechce upravit zákon jen okrajově.
The 18. května 2020, senátoři Republikáni oznamují, že proti zákonu podali odvolání proti Ústavě , a to jménem obrany svobody projevu.
Ve svém rozhodnutí vydaném dne 18. června 2020, má Ústavní rada za to, že text je do značné míry v rozporu s Ústavou, přičemž má za to, že porušuje svobodu projevu, která není přiměřená, nezbytná a přiměřená sledovanému cíli. Článek 1 st a osmnáct jiné výrobky z návrhu jsou cenzurovány. Soud prohlašuje některá ustanovení za protiústavní z důvodu nepřiměřeného zásahu do svobody projevu. Další ustanovení jsou také cenzurována, protože jsou považována ústavním soudcem za zákonodárce .
Tato kapitola se týká obsahu navrhovaného zákona, ale není součástí zákona vyhlášeného na základě rozhodnutí Ústavní rady. To proto není použitelné.
Několik kategorií jasně nelegálního obsahu, které mají být odstraněny zahrnuty v článku 1 st zákona. Jedná se o trestné činy, které již existují ve francouzských zákonech a které musí webové stránky odstranit do 1 hodiny nebo 24 hodin od nahlášení:
Útok | Legislativa | Doba trvání | Dotčené stránky |
---|---|---|---|
Provokace k úmyslným útokům na život, úmyslným útokům na integritu osoby a sexuálním napadením .
Provokace ke krádeži, vydírání a úmyslné ničení, degradace a poškození lidí. Omluva za výše uvedené zločiny, válečné zločiny , zločiny proti lidskosti , zločiny zotročení nebo vykořisťování osoby omezené na otroctví nebo zločiny a trestné činy spolupráce s nepřítelem |
Zákon ze dne 29. července 1881 , článek 24, odstavec 5 | 24 hodin | Velké platformy, vyhledávače |
Podněcování k diskriminaci , nenávisti nebo násilí vůči osobě nebo skupině lidí z důvodu jejich původu nebo příslušnosti k příslušnosti k etnické skupině, národu, rase nebo náboženství. | Zákon ze dne 29. července 1881 , článek 24, odstavec 7 | 24 hodin | Velké platformy, vyhledávače |
Provokace k nenávisti nebo násilí na osobě nebo skupině lidí z důvodu jejich pohlaví, sexuální orientace nebo genderové identity nebo jejich zdravotního postižení . | Zákon ze dne 29. července 1881 , článek 24, odstavec 8 | 24 hodin | Velké platformy, vyhledávače |
Napadení existence zločinů proti lidskosti.
Popření, degradování nebo Trivializace v odporné způsobem existence trestného činu genocidy , proti lidskosti , zotročení, nebo válečný zločin . |
Zákon ze dne 29. července 1881 , článek 24 bis | 24 hodin | Velké platformy, vyhledávače |
Urážka proti osobě nebo skupině lidí z důvodu jejich původu nebo příslušnosti k nim nebo z důvodu jejich nečlenství v etnické skupině, národu, rase nebo náboženství. | Zákon ze dne 29. července 1881 , článek 33, odstavec 3 | 24 hodin | Velké platformy, vyhledávače |
Zranění spáchané za stejných podmínek vůči osobě nebo skupině osob kvůli jejich pohlaví, sexuální orientaci nebo genderové identitě nebo jejich handicapu. | Zákon ze dne 29. července 1881 , článek 33, odstavec 4 | 24 hodin | Velké platformy, vyhledávače |
Sexuální obtěžování . | Trestní zákon , článek 222-33 | 24 hodin | Velké platformy, vyhledávače |
Šíření obrazu nebo vyobrazení nezletilé osoby, pokud je tento obraz nebo vyobrazení pornografické. | Trestní zákoník , článek 227-23 | 1 h nebo 24 h | Web nebo velké platformy a vyhledávače |
Šíření pornografické zprávy, pokud je pravděpodobné, že tato zpráva bude viděna nebo vnímána nezletilou osobou. | Trestní zákoník , článek 227-24 | 24 hodin | Velké platformy, vyhledávače |
Přímá provokace k teroristickým činům . | Trestní zákoník , článek 421-2-5 | 1 h nebo 24 h | Web nebo velké platformy a vyhledávače |
Po maskování musí být nelegální obsah uchováván „pro účely výzkumu, identifikace a stíhání trestných činů, a to pouze za účelem zpřístupnění informací soudnímu orgánu“. Tím se prokáže nebo popře jejich nezákonnost.
Odstranění teroristického obsahu a obsahu dětské pornografie během hodiny se týká všech webových stránek. 24- období hodina týká následujících webových stránek a internetových služeb:
Provozovatelé stránek musí pro uživatele nacházející se na francouzském území zřídit přímo přístupný, jednotný a snadno použitelný oznamovací systém umožňující jakékoli osobě upozorňovat na nezákonný obsah v jazyce používání služby.
Weby musí potvrdit přijetí jakéhokoli oznámení tím, že informují oznamovatele, a pokud je to možné, uživatele, na něž se zpráva zaměřuje, o datu a čase oznámení, provedených následných opatřeních, důvodu přijatého rozhodnutí a připomenutí sankcí vznikly v případě nesprávného oznámení.
Pokud web odmítne odstranit jasně nezákonný obsah nebo pokud tak učiní příliš pozdě, jeho zástupce dostane pokutu 250 000 eur. Vrchní rada audiovizuálního (CSA) může také uložit správní sankci, která může dosáhnout až 4% světového obratu.
Za zneužívání zpráv se trestá jeden rok odnětí svobody a pokuta 15 000 eur. Je třeba poznamenat, že toto ustanovení je uvedeno v článku 1, II tohoto zákona se vloží nová ustanovení zákona o důvěru v digitální ekonomice z21. června 2004. Právě prostřednictvím budoucího článku 6-2, který bude poté vložen do posledně uvedeného, se žadatel bude moci v případě potřeby dovolávat zneužití zprávy .
Pokud jde o zákon proti manipulaci s informacemi , článek 4 svěřuje sledování povinností na základě webových stránek Vrchní audiovizuální radě (CSA). Posoudí nedostatečný nebo nepřiměřený charakter, pokud jde o stažení obsahu. CSA může upozornit webovou stránku a uložit finanční pokutu.
CSA je namísto CNIL svěřena kontrola žádostí OCLCTIC o blokování dětské pornografie nebo teroristických stránek ze strany poskytovatelů internetových služeb .
Článek 3 stanoví, že provozovatelé budou muset při prvním využívání svých služeb nezletilým do patnácti let informovat nezletilého a držitele rodičovských práv o občanském a odpovědném využívání uvedených služeb a o právních rizicích. vznikly v případě šíření nenávistného obsahu nezletilou osobou.
Autoři nenávistných zpráv jsou v zákoně stěží uvedení. Je to jen za předpokladu, v článku 6 bis A zřízení specializované digitální stíhání na vysoké soudu jmenovaným výnosem s cílem stíhat a soudce, podle logiky souběžné příslušnosti , autoři nenávistného obsahu nelegálním on-line. Tato jurisdikce by mohla být instalována v Nanterre , kvůli jeho geografické blízkosti k prostorám Pharos , veřejné platformy pro hlášení nelegálního obsahu. Stíhání by bylo odpovědné za veřejné zprávy i soukromou komunikaci ( WhatsApp , SMS …).
Článek 7 stanoví vytvoření „ online střediska pro sledování nenávisti odpovědného za zajištění“ sledování a analýzy vývoje obsahu nenávisti “ovlivněného zákonem. Observatoř bude složena zejména ze zástupců webových stránek, sdružení, výzkumných pracovníků a regulačních orgánů. Bude muset formulovat návrhy týkající se senzibilizace, prevence, represe a monitorování obětí. Observatoř bude napojena na CSA, která zajistí její sekretariát, stanoví její mise a její složení.
Odstavec 9 článku 3 vyžaduje, aby provozovatelé stránek určili kontaktní osobu, fyzickou osobu nacházející se na francouzském území. Tento referent odpovědný za komunikaci je odpovědný za přijímání žádostí od justičního orgánu a žádostí od CSA.
Po rozhodnutí Ústavní rady ze zákona zůstala pouze „drobná ustanovení“ :
Dalloz upřesňuje ustanovení, která jsou zachována:
Kromě politiků navrhovaný zákon kritizovalo velké množství organizací i jednotlivců:
Právník a specialista na tiskové právo Christophe Bigot, právník François Sureau a profesorka práva Anne-Sophie Choné Grimaldi kritizují možnost, že rozhodnutí o odstranění obsahu může přijímat soukromý subjekt bez zásahu soudního soudce ústavně garantujícího základní svobody. V otevřeném dopise předsedovi vlády a předsedům parlamentních skupin Mémoire des Résistants juifs de la MOI (MRJ-MOI) a Svaz Židů pro odpor a vzájemnou pomoc (UJRE) odsuzují skutečnost, že delegování na webové stránky bylo odstraněno nenávistného obsahu pod záminkou pomalosti soudního systému a nejsou přesvědčeni a posteriori sledováním stanoveným CSA. Národní digitální rada (CNNum) je stejný postřeh: „PPL znamená výrazné přenesení pravomocí na plošiny v oblasti regulace obsahu nenávist, která by mohla vyvolat dojem určité privatizaci misí historicky přenesené na‚stát‘.
Socialistický poslanec Hervé Saulignac připomíná, že „budou zapotřebí mimořádně důležité finanční a lidské zdroje, pro spravedlnost, pro policii, pro vzdělávání“.
V červenci 2019 Národní poradní komise pro lidská práva uvedla, že se přihlásila k cíli návrhu zákona proti nenávistnému obsahu na internetu, nicméně návrh zákona považovala za „nepřiměřený a nepřiměřený“ a vyzvala k jeho úplnému přezkoumání.
Zástupce a mluvčí národní rally Sébastien Chenu prohlásil, že je vůči tomuto návrhu zákona nepřátelský. „Určitý počet soukromých provozovatelů, aby se vyhnuli finančním sankcím stanoveným v textech, může chtít cenzurovat (nebo) v každém případě projevit horlivost, pokud jde o svobodu projevu. A mohli by se instrumentalizovat nebo být instrumentováni skupinami vlivu, lobby “. Pro CNNum může kombinace extrémně krátké doby na přijetí rozhodnutí a velmi vysokých sankcí vést weby „k dalšímu preventivnímu opatření k masivnímu odstranění obsahu včetně legitimního. Jinými slovy, pochybnost by prospěla cenzuře “.
Ve sloupku zveřejněném v Liberation feministické , LGBTI a protirasistické aktivistky zdůrazňují, že zákon lze obrátit „proti novinářům, aktivistům, vědcům a vědcům, které tvrdí, že brání“. Poukazují na to, že velká část umírněnosti je automatizovaná a že algoritmy vytvářejí mnoho falešných pozitiv a „nedokážou odlišit projevy nenávisti vůči menšině od projevů proti nenávisti“.
Tři hlavní francouzské organizace digitálních profesionály - ASIC , syntec Numérique a Tech ve Francii - se domnívají, že poslanci mají za cíl příliš široký honu na obsah nenávisti, s rizikem, že by to ohrozilo řádné uplatňování práva. Americký právník Jonathan Turley (v) dokonce kvalifikuje Francii jako důležitější hrozbu pro svobodu projevu .
Navzdory četným kritikám se členové parlamentu bez úspěchu pokusili rozšířit obsah, na který se zákon vztahuje, zahrnutím pell-mell:
Během diskusí bylo předloženo několik případů, aby se ukázalo, že je obtížné rychle identifikovat jasně nezákonný obsah:
Frédérique Dumas ze skupiny Libertés et Territoires tento projekt ostře kritizovala: „Upřednostnili jste obrovskou komunikační operaci na úkor efektivity na úkor zachování dvou stejně základních hodnot, svobody projevu a bezpečnosti. internet “. Lituje, že text zachovává šíření a viralitu nenávistného obsahu, aniž by zohledňoval jiné možnosti, jako je interoperabilita platforem. Podle Danièle Obono z La France insoumise „je jedním z problémů nenávisti na internetu ekonomický model. Interoperabilita tento strukturální problém částečně řeší “.
„Už ne chci anonymitu na internetových platforem“ prohlašuje Emmanuel Macron7. února 2019v rámci velké debaty . Zpravodajka Laetitia Avia a státní tajemník pro digitální záležitosti Mounir Mahjoubi však velmi rychle tuto hypotézu vylučují. Během přezkumu zákona pouze Eric Ciotti požadoval zrušení anonymity.
Právo na obranu, napadnout rozhodnutí je „jedním ze základů demokracie“ . Aeonu Sdružení se domnívá, že tento návrh zákona představuje nebezpečí v tomto ohledu, a to zejména s ohledem na úpravy, které může nakonec přinést do zákona o důvěru v digitální ekonomiku z21. června 2004 .