oddělení | |
Správa | |
---|---|
Země | Francie |
Typ | Obecní úřad |
Horní divize | kraj |
Dolní divize | běžný |
Počet dělení | 94 (2021) |
Exekutiva komunity | Předseda oborové rady |
Tvorba | 1789: volební obvod 1871: komunita |
Umístění | |
Mapa francouzských departementů. Na zámořské departementy a ti z pařížské aglomerace jsou zastoupeny v jiném měřítku. | |
Ve Francii je oddělení je na základě článku 72 Ústavy , je územní kolektivu , to znamená, že se právnická osoba veřejného odlišná práva od státu , investoval s posláním obecného zájmu týkající se oddělení, chápat jako území . Jako takový má právní subjektivitu , dovednosti a svobodu správy.
Od decentralizačních zákonů z roku 1982, které přenesly na místní úřady určitý počet výsad, za které doposud odpovídal stát, byly ministerstvům svěřeny rozsáhlé pravomoci a kompetence, které ovlivňují mnoho aspektů každodenního života občanů. O záležitostech resortního zájmu spadajících do působnosti zákonem stanovených pravomocí rozhodují oborové rady , poradní shromáždění resortů. Předseda rady resortu je výkonným ředitelem resortu a odpovídá za provádění těchto rozhodnutí. Pro tento účel má finanční, právní a lidské zdroje. Činnost útvarů je kontrolována a posteriori státem.
Třetí akt decentralizace zahájený v roce 2013 cíle redefinovat územní organizace republiky. Pravomoci různých místních orgánů jsou přerozděleny s cílem lepší čitelnosti a nižších konečných nákladů pro uživatele.
Prvky charakterizující identitu územní kolektivy jsou: jméno, území a populace.
Jako každá jiná komunita je každé oddělení nejprve definováno jménem. Když byla vytvořena, oddělení se jmenovala hlavně ne podle historických kritérií, aby se nepamatovalo rozdělení na provincie Ancien Régime , ale především podle geografických kritérií. Během staletí se pak odehrály různé změny názvu, například Charente-Inférieure v Charente-Maritime v roce 1941, Seine-Inférieure v Seine-Maritime v roce 1955, Loire-Inférieure v Loire-Atlantique v roce 1957, Basses-Pyrénées v Pyrénées-Atlantiques v roce 1969 Basses-Alpes v Alpes-de-Haute-Provence v roce 1970.
Od decentralizace v roce 1982 byly změny názvu regulovány zákonem. Podle článku L3111-1 CGCT se o změně názvu oddělení rozhoduje vyhláškou Státní rady na žádost rady resortu.
Název je stále častěji vnímán jako objektivní atribut území, které má navenek odrážet. Název tak přispívá k atraktivitě uvedeného území, a proto představuje určující proměnnou územního rozvoje. Může a měl by být změněn, pokud místo přitahování odradí lidi, nebo i když je lhostejný. Decentralizace zdůraznila fenomén konkurence mezi územími, a to v několika stupnicích, od regionální konkurence mezi středně velkými městy po evropskou konkurenci mezi metropolemi nebo mezi regiony, včetně národní konkurence mezi velkými městy a městy. Od roku 1982 změnilo název pouze jedno oddělení: Côtes-du-Nord se stalo Côtes-d'Armor le27. února 1990.
Ve stejné logice se jiná oddělení bez úspěchu pokusila o změnu názvu. V roce 2001 se Výbor pro cestovní ruch v departementu Ille-et-Vilaine rozhodl na své výroční valné hromadě přidat ke svému názvu název „Haute Bretagne“. Jeho úředníci se domnívali, že jméno Ille-et-Vilaine neumožňuje řádně identifikovat oddělení, a zejména jej jednoznačně lokalizovat v Bretani. Tento přístup vzbudil silný odpor mnoha bretonských aktérů, kteří tvrdili, že název Haute Bretagne, používaný od středověku a doložený poprvé na mapě Bretaně z roku 1582, označuje celou východní polovinu Bretaně , to znamená část románského jazyka ve srovnání s Dolní Bretani, kde se Bretonem mluvilo více než tisíc let.
V roce 2003 , prezident generální rady z Saône-et-Loire navrhl přejmenovat oddělení v „Bourgogne-du-Sud“. Argumenty byly nedostatek proslulosti jména Saône-et-Loire, zmatek vyvolaný Châteaux Loire , na rozdíl od mezinárodní proslulosti Burgundska a chytlavého charakteru jihu , evokující vliv Středomoří, který se vrací na oddělení. Proces není úspěšný.
V roce 2005 plánuje Generální rada v Ariège změnit název departementu na „Ariège-Pyrénées“, přičemž tvrdí, že Ariège je společně s Haute-Garonne jediným sousedním departementem, který nepřidá název Pyrenejí k názvu departementu. Přístup nebyl úspěšný, ale v roce 2008 klub Ariège Pyrénées Investissement pokračoval v tomto hledání a tvrdil, že Ariège sdružuje největší počet vysokých vrcholů na svém území a že jeho montážní povrch je nejimpozantnějším z oddělení v jakékoli zemi.
Spolu s názvem je gentilé , označení pro jméno obyvatel území, také značkou identity pro toto území. Některá oddělení však dosud nemají pohany ( Ain , Cher , Loiret atd.). Tendence driftovat za každou cenu nežida někdy vede k překvapivým výtvorům (Rolivalois pro Val de Reuil, Cadurciens pro obyvatele Cahors , Spinaliens pro obyvatele Épinal , Ruthénois pro obyvatele Rodezu atd.). Některá oddělení si tedy přála zahájit postup výběru pohanů po konzultaci s obyvatelstvem, pro lepší přivlastnění si jména, ale také území. To je případ Seine-Maritime, u kterého předseda generální rady zahájil v roce 2005 u příležitosti padesáti let redenominace tohoto oddělení proces pojmenování obyvatel oddělení během slavnostního přání začátek roku. Shromáždí se 614 návrhů nežidů, z nichž některé jsou poměrně přitažené za vlasy. Mezi morfologicky přípustné návrhy patřily seine-maritimais, seinais-maritimais, sequano-mariners, seinemaritimais, mariseinois atd. Nejběžnějším navrhovaným druhem byli Normani (73 výskytů, jasně před 26 výskyty Seinomarinu). Obecní rada, která hledala nové jméno, nezohlednila toto většinové vyjádření obyvatelstva a oficiálně zachovala druh „seinomarin“.
V lednu 2012 , na konci populární konzultace organizované pod záštitou generální rady podobné té v Seine-et-Marne, se obyvatelé Somme rozhodli říkat Samaři, což je název vybraný z téměř 600 návrhů. .
V roce 2013 se v generální radě v Ille-et-Vilaine sešla „komise odborníků“ pod vedením inzerenta Jacquesa Delanoeho , rovněž pod jménem Côtes-d'Armor . Volení funkcionáři rozhodují na konci schůzky o jménu „Bretillians“. Jsou přesně stanoveny náklady na postup a jeho mnoho nesrovnalostí
Téhož roku 2013 se generální rada Loiret zahájila participativní přístup otevřením stránku věnovanou volbě Gentile. Z 1 800 návrhů vynikají tři a výběr je Loirétain, před Loiréanais a Loiritain. Pro použití tohoto nového termínu byla s místními médii podepsána charta použití.
Kromě názvu je každý místní orgán definován územím, je tedy ohraničen geografickými limity. Úprava území komunity je však možná, zahrnuje zákonodárce, pokud jde o region, nebo regulační moc, pokud se tato změna týká ministerstva nebo obce. Na základě čl. 72 odst. 3 Ústavy lze s voliči konzultovat před jakoukoli úpravou obvodu jejich komunity.
Změny územních hranicNa základě článku L3111-1 CGCT, ve znění před květnem 2013, jsou územní limity útvarů upraveny zákonem po konzultaci s dotčenými obecnými radami po vyslechnutí Státní rady. Pokud se však obecné rady dohodnou na předpokládaných úpravách, rozhodne o nich vyhláška Státní rady, která rozhodne do šesti týdnů od jejího postoupení. Na konci tohoto období se jeho stanovisko považuje za doručené. Na těchto základnách došlo v metropolitní Francii od roku 1982 pouze k jedné změně resortních území: V roce 1997 byla obec Han-devant-Pierrepont převedena z Meuse do Meurthe-et-Moselle .
Oddělení Guadeloupe: oddělení v roce 2007 z ostrovů Svatý Martin a Svatý BartolomějOddělení ostrovů Saint-Martin a Saint-Barthélemy od departementu Guadeloupe představuje další případ změny území, avšak specifický, protože oddělené části nemigrují do jiného departementu, ale představují jinou komunitu. Dvěmi daty jednání28. října 1996 a 29. ledna 1998, Generální rada na Guadeloupe již vydala příznivé stanovisko k vývoji Saint-Barthélemy směrem ke konkrétnímu statutu. Je to ale ústavní revize28. března 2003 což připravuje půdu pro postup ke změně statusu těchto ostrovů, jehož jedním z předpokladů je konzultace voličů obou subjektů.
Ustanovení čl. 72–4 odst. 2 stanoví, že změna statutu může vycházet buď ze společného návrhu shromáždění, nebo z vlády, která může během zasedání příslušného shromáždění navrhnout změnu statutu a musí ji provést před každým shromážděním prohlášení, po němž následuje debata. Pokud jde o Saint-Martin a Saint-Barthélemy, vůle nejprve pocházela od místních volených úředníků před kongresovým zasedáním na Guadeloupe. Na tomto základě přijala městská rada v Saint-Martin 31. července a v Saint Barthélemy 8. srpna 2003 politický dokument o zákonném rozvoji jejich ostrova. Dvě referenda týkající se Saint-Martin a Saint-Barthélemy se konají dne7. prosince 2003. Voliči Svatého Bartoloměje změnu schválili na 95,51% s mírou účasti 78,71% registrovaných, voliči Svatého Martina změnu schválili na 76,17% s mírou účasti 44,18% žadatelů o registraci.
Státní rada , zabavená v této věci, však v roce 2004 upřesnila, že Saint-Martin a Saint-Barthélemy „jsou stále připojeni k departementu Guadeloupe, protože organický zákon stanovený v článku 72-4 pro takovou změnu neexistuje. „nezasáhl“ . Byly vyhlášeny dva ekologické zákony, jejichž návrh byl předložen 18. října 200621. února 2007. Vytváření těchto dvou komunit je účinné od 15. července 2007, data prvního zasedání dvou nově zvolených územních rad. Samotné nové územní rozdělení Guadeloupe nabývá účinnosti od tohoto data.
Oddělení Rhône: přidělení v roce 2015 z obcí metropolitní oblasti LyonuZákon ze dne 27. 01. 2014 na modernizaci územní veřejné akce a potvrzení metropolí stanoveného pro tvorbu, as of1. st January do roku 2015, z metropole Lyon , územní kolektiv se zvláštním statusem vyzvaný k nahrazení městské komunity v Lyonu a v rámci územních limitů dříve uznaných pro toto oddělení Rhône . Výsledkem je, že departement Rhône, který zahrnoval 54 kantonů, z toho 31 zcela zahrnutých do budoucího území metropole Lyon, má nyní po uplatnění tohoto zákona pouze 27 kantonů, které samy byly v prosinci 2015 po uplatnění sníženy na 13 v kantonu přerozdělování vyplývající z právních předpisů 17. května 2013.
Seskupení odděleníZákon ze dne 16. prosince 2010 o reformě místních orgánů zavedl několik ustanovení týkajících se změn územních hranic resortů jako celku. Prostřednictvím článků 12 a 13 návrhu zákona chce vláda „usnadnit a neukládat seskupení mezi regiony nebo mezi resorty“ . Článek 12 ukončuje zejména právní vakuum s přeskupením útvarů. Pokud by do té doby existovala ustanovení o přeskupování regionů, neexistovala žádná pro resorty. Zachované podmínky jsou však velmi přísné. Základní podmínkou stanovenou v článku L. 3114-1 obecného zákoníku místních úřadů je, že dotčené útvary musí sousedit a být spojeny se stejným regionem. Proces poté sestává ze tří kroků:
Projekt měl být rovněž předložen ke stanovisku obyvatelstva a získat souhlas nadpoloviční většiny odevzdaných hlasů, což představuje nejméně čtvrtinu registrovaných voličů, přičemž výsledky jsou hodnoceny podle jednotlivých oddělení. Tato podmínka však byla v roce 2015 odstraněna.
Tento postup následovaly útvary Bas-Rhin a Haut-Rhin , které přijaly shodná jednání, po nichž následovalo zveřejnění vyhlášky ve Státní radě. The1 st 01. 2021, tato dvě oddělení se spojila a vytvořila evropské společenství Alsaska , obdařená dovednostmi těchto oddělení a dalšími dovednostmi při uplatňování práva2. srpna 2019.
Přenos z oddělení z jednoho regionu do jiného regionuZákon z roku 2010 zavádí do CGCT nový článek (článek L4122-1-1) týkající se převodu oddělení z jednoho regionu do jiného, jinak nazývaného „právo volby“: Oddělení a dva sousedící regiony mohou požadovat na základě shodných úvah jejich poradních shromáždění změna regionálních limitů s cílem zahrnout odbor na území sousedícího regionu. Proces je totožný s případem sloučení dvou oddělení, kromě toho, že zde se jedná o oddělení a dva dotčené regiony. Toto ustanovení by umožnilo vyřešit otázku připojení Loire-Atlantique k regionu Bretaně .
Fúze oddělení a regionuRegion a útvary, které jej tvoří, mohou na základě shodných jednání svých poradních shromáždění požádat o sloučení do jedné územní kolektivy vykonávající své příslušné pravomoci (článek L4124-1 CGCT). Proces je totožný s procesem spojování dvou oddělení.
Takový přístup byl zahájen v roce 2013 spojením departementů Haut-Rhin a Bas-Rhin s regionem Alsasko, aby vznikl místní orgán Alsaska. Referendum koná7. dubna 2013ale projekt byl odmítnut většinou voličů (55,74%) v Haut-Rhinu, k překvapení některých analytiků a místního tisku, který měsíc před volbami vyprodukoval průzkum veřejného mínění odhadující, že 71% voličů Haut-Rhin bylo ve prospěch ano. V Bas-Rhinu je „ano“ většinou, ale týká se pouze 22,90% registrovaných. Podmínky nezbytné pro schválení projektu proto nejsou splněny.
Proces však byl znovu zahájen z podnětu regionálních shromáždění: tento projekt vyústil v přijetí zákona ze dne 2. srpna 2019 týkajícího se pravomocí evropského kolektivu v Alsasku , který spojuje tyto dva útvary, aniž by se přisuzoval výsledné kolektivitě. dovednosti regionu. Nová komunita byla nainstalována dne1 st 01. 2021.
Populace je posledním základním prvkem občanského průkazu místního úřadu, přičemž počet obyvatel je skutečně důležitým určujícím prvkem, pokud jde o platná pravidla ve finančních, daňových nebo volebních záležitostech, přinejmenším s ohledem na obce.
Každý místní úřad má poradní orgán a výkonný orgán. Rada resortu, známá jako „obecná rada“ před rokem 2015, je poradní shromáždění resortu, volené přímým všeobecným hlasováním voliči resortu (čl. L3211-1 CGCT). Zákon n o 2013-403 ze dne 17. května 2013 o volbě krajských radních, zastupitelů a radních komunity ao změně volebního kalendáře platné k březnu 2015 voleb skutečně změnila terminologii „Generální rada‚do‘oborové rady“. Její volení funkcionáři, zvaní „radní ministerstva“ („obecní radní“ do března 2015), jsou odpovědní za vypracování a hlasování o rozhodnutích rady resortu, která ovlivní budoucnost resortu v mnoha oblastech.
Až do ekologického zákona ze dne 17. května 2013 měla obecní rada oddělení tolik poradců, kolik jich bylo v oddělení. Článek L. 191 volebního zákoníku ve skutečnosti stanovoval, že „každý kanton departementu volí člena obecné rady“ . S přijetím zákona n ° 2013-402 ze dne 17. května 2013, který se nanáší z oddělení voleb v roce 2015, znění článku L. 191 je následující: „voliči každém okrese volit oddělení k oborové rady dva příslušníci různého pohlaví, kteří se představí ve dvojicích kandidátů, jejichž jména jsou seřazeny v abecedním pořadí na jakémkoli hlasovacím lístku vytištěném u příležitosti voleb “ . Se vstupem tohoto textu v platnost v roce 2015 musí tedy každý kanton jmenovat dva členy rady resortu, a nikoli pouze jednoho. Aby se tedy zdvojnásobil počet volených zástupců resortů, zákonodárce přistoupil k novému rozdělení kantonů, aby jejich počet byl rozdělen na polovinu. Existuje však minimální prahová hodnota, nové znění článku L. 191-1 volebního zákoníku stanoví, že:
Přerozdělení kantonů následujících reformy 2013 vedlo ke snížení počtu kantonů od 4,055 až 2,074 (včetně 20 okrscích Paris , které působí jako celky) s kantony Martinik a Guyana mizí současně. Jako A výsledek transformace těchto komunit na jedinečné komunity. Celkový počet volených zástupců zastupujících komunity se tak pohybuje od 4035 obecných radních do 4 108 resortních radních (nebo od 4 055 do 4 128, pokud jsou zohledněni radní z Paříže).
Oddělení nebo podobné | Počet kantonů | Počet obecních / resortních členů rady | ||
---|---|---|---|---|
V roce 2014 | Po březnu 2015 | V roce 2014 | Po březnu 2015 | |
Metropolis (mimo Paříž) | 3 863 | 1999 | 3 863 | 3 990 |
Paříž | 20 | 20 | 20 | 20 |
Guadeloupe | 40 | 21 | 40 | 42 |
Setkání | 49 | 25 | 49 | 50 |
Mayotte | 19 | 13 | 19 | 26 |
Martinik | 45 | - | 45 | - |
Guyana | 19 | - | 19 | - |
Celkový | 4055 | 2,074 | 4055 | 4,128 |
Obecné rady byly nejméně feminizovanými volenými shromážděními ve Francii. Míra feminizace před reformou z roku 2013 byla stále relativně nízká, i když se v posledních letech zvýšila, protože v roce 1985 činila 3,5% (132 žen z 3 810 poradců), z 10,9% na „vyplývající z voleb v březnu 2004 a 16,3% v roce 2014, a to navzdory ústavnímu zákonu z 8. července 1999, který novelizoval článek 3 ústavy tak, aby stanovil, že zákon „podporuje rovný přístup žen a mužů s volebními mandáty a volitelnými funkcemi“.
Na konci obnovení v roce 2004 tvořily ženy nejméně 20% zaměstnanců obecních rad pouze v šesti odděleních: Finistère (27,8%), Territoire de Belfort a Hauts-de-Seine (26,7%).%), Sarthe (26,0%), Rhône (20,4%) a Landes (20,0%). Osmnáct oddělení mělo pouze jednoho obecného radního a dvě neměla žádné, Haute-Corse a Ardèche . Některá oddělení přesto zaznamenala výrazný nárůst počtu svých obecných radních, například Landes (+ 10 bodů), Haute-Saône (+ 9,4) nebo Finistère (+ 9,3).
Zastoupení žen, i když se oproti předchozímu období zvyšuje, je proto velmi nízké. Tato situace částečně vyplývá z většinového hlasovacího systému, který se zdá být těžko slučitelný s plněním společných povinností. Pokud můžeme uvítat nárůst počtu žen zvolených za obecné radní za poslední desetiletí, je zřejmé, že jejich počet je stále skromný. Proto článek 4 zákona ze dne 31. ledna 2007 zavedl náhražky obecných radních opačného pohlaví. Cílem tohoto ustanovení bylo podpořit vznik „skupiny“ žen v obecních radách, „kombinovat jednoduchost a respekt k hlasovacímu systému zaručující blízkost mezi voliči a jejich obecným radcem a přizpůsobený pro vytvoření stabilní většiny vedení v obecné radě. ". Poprvé byla použita během komunálních voleb v březnu 2008. Míra feminizace byla poté stanovena na 13,1% v roce 2008 a na 14% v následujících volbách v roce 2011.
Vláda se může rozhodnout vyhlásit rozpuštění rady resortu, když se ukáže, že její fungování je nemožné. Provádí se to odůvodněným výnosem přijatým Radou ministrů a vláda musí o tom co nejdříve informovat Parlament. V tomto případě je za každodenní záležitosti odpovědný předseda představenstva. Jeho rozhodnutí jsou vykonatelná pouze se souhlasem zástupce státu na ministerstvu. Rada resortu je znovu zvolena do dvou měsíců. Od roku 1982 však nedošlo k žádnému rozpuštění.
Člen zastupitelstva zastupuje občany resortu v rámci resortního shromáždění, je mluvčím jeho kantonu a také zastupuje celý resort, když na plenárním zasedání schvaluje směry rady resortu, nebo když to - zde deleguje na externí organizace. Je rozdělen mezi práci ve výboru a schůze na veřejném zasedání. V rámci výborů se podílí na vývoji obecných projektů, o nichž rada jedná na zasedání. Členové resortních zastupitelstev podléhají obecným zásadám upravujícím nekompatibilitu a nezpůsobilost pro místní volby.
Počet a portrétDne 1. st února 2014, se počet členů rady 4052, oproti roku 1880 krajských radních a starostů 36,756. Obecný radní je relativně vysokého středního věku. Šest z deseti radních měl více než 50 lety v roce 1985. V 1. st února 2014, 58,9% mělo 60 nebo více let (oproti 31,9% v případě regionálních zastupitelů), 38% z 40 až 59 let a pouze 3 o 1% za posledních 40 let starý. Tento rys se vysvětluje zejména stabilitou mandátu, přičemž voliči jsou méně volatilní, pokud jde o zvolené úředníky resortu, než pokud jde o zvolené národní zástupce.
Obecný radní je stále méně představitelem světa zemědělství (po roce 1985 to bylo 386 zemědělců). V roce 1992 bylo nejvíce učitelů (397) a civilních důchodců a důchodců (395). V roce 2014 byli nejvíce zastoupeni vedoucí pracovníci a vyšší intelektuální profese (32,3%), následovaní důchodci (29,9%).
Podmínky způsobilostiAbyste mohli být zvoleni, musíte mít více než 18 let, být francouzskou státní příslušností, být zaregistrováni (nebo ospravedlnit, že by jeden měl být) na seznamu voličů, mít bydliště v departementu nebo, aniž byste tam měli bydliště, být registrováni (ospravedlnit nebo by měli být) role přímého příspěvku k 1. st leden volebního období nebo zdědili ze stejného období působení v oddělení.
Osoby, které vykonávají nebo vykonávaly některá povolání nebo funkce, nemohou být zvoleny členy rady ministerstva: prefekti v oddělení, kde vykonávají nebo vykonávali své funkce po dobu kratší než tři roky, a osmnáct dalších profesí nebo funkcí vykonávaných po dobu kratší než šest let. : soudci sídla a stíhání odvolacích soudů, v rámci jejich jurisdikce, členové správních soudů, jakož i soudci a generální tajemníci regionálních účetních komor, soudci soudů skvělá instance a „autority, důstojníci pozemních, námořních a vzdušných sil v rozsahu jakéhokoli volebního obvodu zahrnutého do jurisdikce, kde s vybavením územního velení vykonávali svou autoritu, někteří policisté, šéf inženýrů, zástupce hlavních inženýrů a silniční a mostní inženýři atd. (článek L195 volebního zákoníku).
Trvání mandátuČlenové ministerských rad jsou voleni na šest let. Do roku 2015 byly obnovovány o polovinu každé tři roky. Volby se konají v březnu. Od roku 2015 je obnova dokončena. Členové ministerských rad mají opětovně neomezenou způsobilost.
Věcný stav resortního člena radyJe nutné současně uvést do souladu dva požadavky, oddanost veřejnému blahu a vynětí zvoleného z hmotných nouzí. První požadavek je splněn principem bezplatné kanceláře. To znamená, že zvolení nesmí vykonávat mandát, aby zbohatli, což by představovalo zvrácení demokratického systému nebo bylo závislé na peněžních mocnostech. Musí tedy být nezainteresovaný. Ale zdarma neznamená, že ministerstvo nemůže poskytnout finanční pomoc svým voleným úředníkům. Demokracie naopak předpokládá, že budou chráněni před nedostatkem a pokušením. Kompenzační systém má tento objekt.
Zaměstnavatel je tedy povinen umožnit každému zaměstnanci své společnosti, který je členem rady odboru, čas potřebný k účasti na plenárních zasedáních a různých schůzích nebo výborech této rady. Na druhé straně není povinen platit jako pracovní čas čas strávený zvoleným zástupcem na zasedáních (článek L3123-1 CGCT). Bez ohledu na to, jaké nepřítomnosti se musejí těchto schůzí účastnit, mají předsedové a členové rad resortů nárok na hodinový kredit, který jim umožní mít čas potřebný pro správu oddělení nebo organizace, s níž jej zastupují, a pro příprava schůzí orgánů, u nichž zasedají (článek L3123-1 CGCT).
Odborní poradci mají rovněž nárok na náhradu škody. Kompenzace místních volených úředníků jsou regulovány zákonem n o 2002-276 ze dne 27. února 2002 o místní demokracii - Články 81 a 99 - a vyhlášky ze dne 7. července 2010. Opravné položky jsou stanoveny v závislosti na množství léčby, která odpovídá indexu 1015 státní služby a liší se podle velikosti oddělení. Vzhledem k tomu, 1 st července 2010, jsou:
Oborová populace | % IB 1015 | Hrubý měsíční příspěvek |
---|---|---|
Méně než 250 000 obyvatel | 40% | 1520,59 EUR |
Od 250 000 do 4 999 999 obyvatel | 50% | 1900,73 € |
Od 500 000 do 999 999 obyvatel | 60% | 2280,88 € |
Od 1 000 000 do 2 249 999 obyvatel | 65% | 2470,95 EUR |
Více než 2 250 000 obyvatel | 70% | 2661,03 € |
Metody hlasování jsou konkrétní formy, v nichž se hlasuje podle počtu lidí, které mají být zvoleny, a podle techniky zastupování. Do zákona z května 2013 bylo pro volby do generální rady použito jednočlenné hlasování se dvěma koly podle vzoru prezidentských a legislativních voleb, přičemž obecní radní byl volen kantonem.
Tato metoda hlasování je stará, byla přijata za červencové monarchie . Je to nevyhnutelný důsledek jiné volby, kantonu: zákon ze dne 22. června 1833 stanoví, že obecní rada je složena z tolika členů, kolik je v departementu kantonů. V té době však nebyly v generální radě zastoupeny všechny kantony. Je to v rámci II e republice , co přijala zásadu, že „byl zvolen členem Generální rady v každém kantonu.“ Během diskuse o „resortní chartě“ z roku 1871 byl tento systém jednomyslně schválen a byl zpochybňován až po reformě z roku 2013, která jej proměnila ve smíšené binomické většinové hlasování. Podle nového znění článku L. 191 volebního zákoníku, upraveného zákonem ze dne 17. května 2013: „Voliči každého kantonu oddělení volí dva členy rady resortu různého pohlaví, kteří se prezentují v dvojice kandidátů včetně jmen jsou seřazeny v abecedním pořadí na hlasovacím lístku vytištěném u příležitosti voleb “ . Tato nová ustanovení vstoupila v platnost během voleb na úrovni resortů, které následovaly po vyhlášení zákona v březnu 2015.
Tento nový hlasovací lístek je binomický a nikoli binomický, totiž že obě kandidatury jsou vzájemně závislé. V tom spočívá hlavní inovace, nikoli ve volbě dvou zvolených funkcionářů, ale v jejich solidaritě před hlasováním. Volba jednoho nutně znamená volbu druhého. Tento nový binomický hlasovací systém nemá ve volebních lístcích obdobu použitelnou v jiných zemích. Legislativní volby v Chile, často uváděné jako příklad, ve skutečnosti představují příklad binomické, nikoli však binomické kandidatury: volba jednoho z kandidátů na seznamu ipso facto nevede k volbě druhého kandidáta.
Chcete-li být zvoleni v prvním kole, existuje dvojí podmínka (která stále platí i po reformě ze dne 17. května 2013): musíte získat absolutní většinu odevzdaných hlasů, což představuje alespoň čtvrtinu registrovaných. Má-li být uspořádáno druhé kolo, mohou se zúčastnit pouze kandidáti, kteří získali alespoň 12,5% hlasů registrovaných voličů (zatímco zákon původně předpokládal, že bude snížen na 10% registrovaných voličů). V tomto případě stačí ke zvolení relativní většina. Jakmile budou zvoleni, budou resortní členové stejné dvojice vykonávat svůj mandát samostatně. Například uvolnění pouze jednoho ze dvou kantonálních křesel, ke kterému dojde, když jej náhradník není schopen obsadit, nebude mít za následek ukončení mandátu druhého člena dvojice. Pokud jde o tuto poslední hypotézu, Ústavní rada cenzurovala ustanovení, které stanovilo ponechání neobsazeného místa až do příští všeobecné obnovy resortní rady. Volné místo bude obsazeno uspořádáním voleb po jednotlivých odděleních, které pak proběhnou neinominálním hlasováním. Tato volba bude otevřena pro kandidáty obou pohlaví.
Oddělení shromáždění je povinno vypracovat vnitřní předpisy v měsíci následujícím po obnovení shromáždění (čl. L. 3121-8 CGCT). Účelem tohoto dokumentu je definovat vnitřní provozní pravidla sestavy resortu. Může například stanovit pravidla týkající se doby mluvení volených úředníků za předpokladu, že nebude porušena jejich svoboda projevu. Vnitřní předpisy mohou obsahovat i ustanovení opravňující organizovat debatu s veřejností o záležitostech obce, přičemž je upřesněno, že tato debata nemůže skončit rozhodnutím. Některá provozní pravidla související například s frekvencí schůzí místního shromáždění stanoví zákon a vnitřní předpisy se od těchto ustanovení nemohou odchýlit. Kromě toho musí být do vnitřních předpisů zahrnuty určité prvky, jako jsou pravidla pro předkládání a zkoumání otázek k ústnímu zodpovězení (čl. L. 3121-20) nebo podmínky použití ustanovení, podle kterého volení úředníci požívají výhod prostor pro vyjádření v bulletinu oddělení (čl. L. 4132-21-1 CGCT). Doporučuje se tedy nepřeceňovat rozsah regulační pravomoci svěřené místním orgánům při přijímání jejich vnitřních předpisů, přičemž mnoho ustanovení je ve skutečnosti uloženo zákonem.
SetkáníV zásadě se oborová rada, která sídlí v „resortním hotelu“, schází z podnětu svého předsedy nejméně jednou za čtvrtletí. Prezident se také musí výjimečně setkat s radou na návrh stálého výboru nebo na žádost třetiny jejích členů v rámci stanoveného pořadu jednání, přičemž je upřesněno, že tentýž člen rady nemůže předložit více než jednu žádost o schůzi za čtvrtletí. Ve všech případech místo schůze vybírá stálý výbor. Výpovědní lhůta je dvanáct dní. Termín není přímý, a proto se počítá ze dne na den. Pozvánka musí být dostatečně přesná a musí obsahovat zejména datum, místo, čas a program schůzky. Musí být rovněž doprovázena zprávou o každé záležitosti, o níž se bude hlasovat.
Zasedání oborové rady jsou veřejná, ledaže by na žádost alespoň pěti členů shromáždění nebo předsedy rozhodovala nadpoloviční většina členů rady jinak. Každá schůze je předmětem zprávy, která stanoví její postup a obsah zpráv. Lze jej dokonce přenášet pomocí audiovizuální komunikace.
ProvizeV rámci resortního shromáždění existují interní výbory: stálý výbor má rozhodovací pravomoc v některých věcech díky delegaci ze shromáždění a tematickým poradním výborům, které představují jednoduchý informační nástroj a podporu při rozhodování.
Stálý výbor je poradním orgánem, který rozhoduje o subjektech, které mu místní shromáždění delegovalo, s výhradou pravomocí týkajících se rozpočtu, které jsou z působnosti delegace vyloučeny (čl. L3211-2 CGCT). Složení tohoto výboru může být navíc počátkem záměny s poradním shromážděním: pokud musí skutečně obsahovat alespoň pět členů, nestanoví texty žádný strop, aby mohli být členy místního shromáždění všichni. členové stálého výboru, hypotéza, která již neumožňuje odlišit jeden od druhého, i když v praxi zůstává vzácný. Členové stálého výboru jsou voleni tajným hlasováním, zákon n o 2013-403 ze dne 17. května 2013 rovněž zavedla povinnost parity, protože seznamy musí být složený střídavě mezi muži a ženami.
Pro přípravu jednání, která mají být přijata, může být vytvořen jeden nebo více poradních výborů, a to tím spíše v případě otázek s určitou mírou odbornosti. Tyto výbory jsou zřízeny na konkrétní téma, například územní plánování, životní prostředí, silnice nebo dokonce finance komunity. Shromáždění má také možnost vytvořit informační a hodnotící misi o jakékoli otázce spadající do kompetence komunity. Může být vytvořen za účelem vyšetřování přesné otázky, která je zdrojem neshody, nebo za účelem vyhodnocení veřejné služby. Které mají být vytvořeny, musí být mise požádala jako 1/ 5 tis všech členů rady (čl. L3121-22-1 CGCT). Tato mise musí na konci své práce předložit shromáždění zprávu, která umožní osvítit všechny zvolené úředníky a v případě potřeby přijmout rozhodnutí, která se budou jevit jako nezbytná.
Úlohou výkonného orgánu je připravit a provést jednání. Ve skutečnosti zaujímá ústřední místo, protože je vedoucím místní správy. Tato funkce je přidělena předsedovi oborové rady.
Předseda oborové rady (předseda generální rady před rokem 2015) je volen na prvním zasedání po obnovení sněmu. Volba probíhá nadpoloviční většinou členů rady na dobu 6 let; pokud tato podmínka většiny není splněna na konci prvních dvou kol, stačí relativní většina během třetího kola. Opět platí věkový bonus, protože v případě rovnosti hlasů mezi dvěma kandidáty je starší zvolen zvoleným. Pokud jde o volby, nemůže shromáždění platně projednat, pokud nejsou přítomny alespoň dvě třetiny členů rady. V případě, že není dosaženo kvora, musí být o tři dny později uspořádána nová schůze, tentokrát bez podmínky kvora (čl. L3122-1 CGCT).
AtribuceJako vedoucí exekutivy oddělení má předseda oborové rady základní funkce:
Od roku 2001 je delegování pravomocí možné (a časté) v několika důležitých oblastech:
Navíc od zákona ze dne 13. srpna 2004 (článek L. 3221-13 CGCT) může předseda tyto delegace dále delegovat.
Policejní pravomociPředseda oborové rady má také své vlastní pravomoci, které vykonává bez jakéhokoli zásahu poradního shromáždění, jako je řízení resortních služeb. Rovněž uplatňuje dvě speciální policejní pravomoci:
Po zvolení prezidenta a členů stálého výboru pokračuje resortní rada k volbě viceprezidentů listinovým systémem, přičemž respektuje povinnost rovnosti oceňovanou na celém seznamu (rozdíl mezi počtem kandidátů každého pohlaví nemůže být větší než jedno) (článek L. 3122-5 CGCT). Tato povinnost, stejně jako systém seznamu, byla zavedena zákonem ze dne 17. května 2013. Dříve texty obsahovaly jednočlenné hlasování, které ponechávalo malý prostor pro paritu. V prvních dvou kolech voleb je nutná nadpoloviční většina, ale pokud má být uspořádáno třetí kolo, stačí relativní většina.
Předsednictvo, místopředsedové a členové stálého výboru, kterým byla přenesena pravomoc prezidenta, tvoří předsednictvo. Tento orgán je odpovědný za organizaci činnosti exekutivy, ale nemá žádné poradní pravomoci (čl. L.3122-8 CGCT).
Vzhledem k tomu, že obecné rady jsou slabě feminizované, není divu, že se tato situace nachází na úrovni výkonné složky resortních shromáždění. V roce 2005 byla situace následující:
Počet prezidentů | Počet prezidentek | % žen | Počet místopředsedů | Počet místopředsedkyň | % žen | Počet obecných členů rady | Počet obecných radních žen | % žen |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
99 | 3 | 3.0 | 1066 | 129 | 12.1 | 4015 | 415 | 10.3 |
V roce 2005, ženy tvoří 10,3% z celkového počtu členů rady, 12,1% je vykonávat funkci viceprezidenta a jen tři jsou prezidenti 99 francouzských departementů: Calvados ( M me Anne Ornano ), Haute-Vienne ( M me Marie-Françoise Pérol- Dumont ) a Réunion ( M me Nassimah Dindar ). 41 oddělení mělo nadprůměrný podíl viceprezidentek 12,1%. Territoire de Belfort je oddělení s nejvíce žena výkonné (50,0%), následované Finistère (41,7%) a Eure (40,0%). 27 oddělení nemá žádného viceprezidenta. Některá oddělení s nadprůměrným zastoupením žen se vyznačují nedostatečným zastoupením žen v jejich exekutivě. To je případ Hauts-de-Seine (26,7% obecných radních, ale 15,4% žen ve výkonné radě), Rhône (20,4% a 13,3%) a Sarthe (25,0% a 18,2%).
V dubnu 2014 se počet žen prezidenti obecných rad zvýšil na pět: Hermeline Malherbe-Laurent ( Pyrénées-Orientales ), Danielle Chuzeville ( Rhône ), Josette Manin ( Martinique ), Nassimah Dindar ( Réunion ) a Anne Hidalgo , předseda Pařížská rada od dubna 2014.
Zásada svobodné správy místních orgánů stanovená v článku 72 Ústavy předpokládá, že jsou spravovány volenými radami, které jsou obdařeny účinným přičtením a mají rozhodovací pravomoc v rámci pravomocí, které jsou jim svěřeny.
Zákon 2. března 1982 dotoval oddělení s obecným ustanovením kompetenčního : „Generální rada reguluje prostřednictvím svých úvahách o záležitosti oddělení“ . Na základě této klauzule mohly útvary zasahovat ve všech oblastech veřejného zájmu na úrovni resortního území, i když tento zásah nebyl výslovně stanoven textem, aniž by však zasahoval do pravomocí vyhrazených výlučně jiným veřejné osoby. Dovednosti procvičované v této souvislosti jsou považovány za volitelné. Tato obecná doložka o příslušnosti byla odstraněna článkem 73 zákona o reformě místních orgánů ze dne 16. prosince 2010 s účinností od1. st January do roku 2015, poté znovu zavedený článkem 1 zákona o modernizaci územní veřejné činnosti a potvrzení metropolí ze dne 27. ledna 2014. Byl opět zrušen a konkrétní a výlučné pravomoci jsou nyní zákonem svěřeny každé úrovni komunity v rámci zákon o novém územním uspořádání republiky vyhlášen 7. srpna 2015.
Až do zásahu do zákona z roku 2015 bylo oddělení, stejně jako ostatní místní orgány , schopné vyvinout volitelné zásahy založené na doložce o obecné příslušnosti a na konceptu místního veřejného zájmu. Hlavní oblasti působnosti jsou ukládány zákonem prostřednictvím převodů pravomocí prováděných v rámci decentralizace . Mluvíme pak o atribučních schopnostech, pokud jsou výslovně přiděleny komunitám textem. Mezi ně patří ty, které jsou povinné, a proto společné pro všechny útvary (sociální akce, výstavba, údržba a správa vysokých škol, okresní silnice atd.), A ty, které jsou nepovinné, a sice že některé útvary mohou uplatnit, pokud vyjádří žádost, buď v definovaném rámci nebo v rámci experimentu. Hlavní bloky dovedností historicky přisuzovaných oddělením jsou následující.
Zdravotní a sociální opatřeníOddělení je odpovědné za správu služby sociální pomoci na pomoc dětem a rodinám v nesnázích (čl. L 123-1 CASF). Předseda rady resortu vydává povolení k vytvoření a transformaci a zajišťuje kontrolu a dohled nad zařízeními a službami vítajícími děti mladší 6 let (školky, jesle, prázdninová centra, centra volného času, denní péče atd.) . Předseda oborové rady je dále příslušný udělit povolení nezbytné k adopci dítěte, ale také oprávnění k výkonu povolání asistentky matky nebo rodinného asistenta. Tato poslední profese umožňuje lidem přijímat do svých domovů nezletilé, na které se vztahuje opatření týkající se umístění. Ve věcech ochrany dětí odbor intervenuje v následujících oblastech: sociální pomoc dětem, péče o ohrožené nezletilé, sběr znepokojivých informací, ochrana matek a dětí, možnost péče o mladé dospělé.
Katedra se rovněž zabývá zdravotní a medicínsko-sociální oblastí. Nejprve se musí postarat o přístup k péči o chudé, starší nebo zdravotně postižené osoby (prostřednictvím příspěvků APA a MDPH ). Mise na ochranu matek a dětí (PMI) pro těhotné ženy a malé děti rovněž zajišťují resortní služby. Oddělení se dlouho muselo starat o prevenci a screeningové kampaně, jakož i o veřejné očkovací kampaně. V roce 2004 však byly tyto pravomoci přiděleny státu.
DálniceOddělení vlastní silniční síť resortů . Zajišťuje tak jeho údržbu, správu (klasifikaci, snižování kvality atd.) A její zlepšování. Podle zákona ze dne 13. srpna 2004, části dálnic, říkají místní zájem, byly převedeny do oddělení od 1. st ledna 2006. V této funkci, služby nebo části služeb resortní ředitelství zařízení (DDE), dříve pracující na tomto nastolené od roku 2006 byly na útvary převedeny tzv. místní zájmové silniční sítě.
PřepravaOd vydání zákona Notre si katedra zachovala pouze jednu zbytkovou kompetenci v oblasti dopravy: školní doprava pro studenty se zdravotním postižením.
VzděláníOddělení je odpovědné za stavbu, rozšíření a vybavení vysokých škol, které se staly vlastníkem od zákona ze dne 22. července 1983 ( zákon I o decentralizaci ). Od zákona ze dne 13. srpna 2004 ( zákon o decentralizaci II ) byl technický personál vysokých škol (s výjimkou pedagogických a řídících pracovníků) umístěn na pozici „dočasného přidělení“ do obecné rady na dobu dvou let. Na konci tohoto období se rozhodli pro svou integraci do konkrétního rámce zaměstnanosti územní veřejné služby nebo se rozhodli zůstat na dobu neurčitou dočasně přiděleni.
Kultura a cestovní ruchKatedra rovněž podporuje služby resortních knihoven a resortních archivů .
Ve své zprávě o návrhu zákona, který měl vést k ústavní revizi ze dne 28. března 2003, pan René Garrec vypracoval široce sdílený postřeh: „Počáteční logika založená na rozdělení pravomocí podle bloků spojených s absencí dohledu z jedné komunity do druhé byla ztracena z dohledu. Vyjasnění kompetencí bylo nahrazeno jinou logikou, společným řízením, s důsledkem zvýšení počtu partnerství. ". Stejné pozorování učinil v roce 2011 pan Lefèvre: „Ačkoli se zákonodárce vždy jasně vyslovil pro distribuci po blocích, zákonodárce si nikdy oficiálně nevybral z forem, které by mohl mít: výlučné, nevýlučné pravomoci., sdílené ... Pro nedostatek jasného výběru nemohla logika bloků mít jasné cíle “ . Ukazuje se tedy, že navzdory zákonným přisuzováním je mnoho kompetencí rozděleno mezi několik komunit, zejména v oblastech územního plánování, cestovního ruchu a kultury.
K vyřešení tohoto zapletení stanoví reforma z roku 2010 principy pro vyjasnění kompetencí: exkluzivita v zásadě výkonu kompetencí, možnost přenesení kompetencí na místní úřad v jiné kategorii, vypracování organizačního plánu dovedností a sdružování služeb mezi regionem a útvary v něm zahrnutými, omezení křížového financování.
V této návaznosti se zákon ze dne 27. ledna 2014 o modernizaci územní veřejné činnosti a potvrzení metropolitních oblastí také pokouší racionalizovat výkon zapletených pravomocí tím, že více využívá koncept vůdce. Oddělení jsou proto uznávána jako vedoucí v následujících oblastech:
Oblasti odbornosti | Regiony | Oddělení | Komunální sektor |
---|---|---|---|
Vývoj ekonomiky | Vedoucí role - přímá a nepřímá pomoc | Nepřímá podpora | Nepřímá podpora |
Odborné vzdělávání, učňovská příprava | Vedoucí role - Definice regionální politiky a provádění | ||
Zaměstnanost a profesionální integrace | Profesionální integrace v rámci RSA | ||
Nábor - možnost subvencovaných smluv podporujících integraci | Nábor - možnost subvencovaných smluv podporujících integraci | Nábor - možnost subvencovaných smluv podporujících integraci | |
Vzdělání | Střední školy (budovy, stravování, TOS ) | Vysoké školy (budovy, stravování, TOS ) | Školy (budovy, stravování) |
Kultura, společenský život, mládež, sport a volný čas | Kultura (dědictví, vzdělání, tvorba, knihovny, muzea, archivy) | Kultura (vzdělávání, tvorba, knihovny, muzea, archivy) | Kultura (vzdělávání, tvorba, knihovny, muzea, archivy) |
Dětství (školky, centra volného času) | |||
Sport (granty) | Sport (vybavení a dotace) | Sport (vybavení a dotace) | |
Cestovní ruch | Cestovní ruch | Cestovní ruch | |
Sociální a lékařsko-sociální opatření | Vedoucí role - organizace (PML ASE ) a služby ( RMI - RMA , APA ) | Volitelná sociální akce ( CCAS ) | |
Územní plánování | Vedoucí role v územním plánování - PLU , SCOT , stavební povolení , ZAC | ||
Rozvoj území | Regionální plán územního plánování a udržitelného rozvoje (zpracování) | Regionální schéma (poradenství, schválení) | Regionální schéma (poradenství, schválení) |
CPER | |||
životní prostředí | Přírodní prostory | Přírodní prostory | Přírodní prostory |
Regionální přírodní parky | |||
Odpad (plán resortu) | Odpad (sběr, zpracování) | ||
Voda (účast na SDAGE) | Voda (účast na SDAGE) | Voda (rozvod, kanalizace) | |
Energie (distribuce) | |||
Skvělé vybavení | Říční přístavy | Námořní, obchodní a rybářské přístavy | Mariny |
Přistávací plochy | Přistávací plochy | Přistávací plochy | |
Dálnice | Regionální schéma | Okresní silnice | Komunální silnice |
Přeprava | Regionální železniční doprava - lídr v oblasti intermodality dopravy. Silniční a školní doprava mimo městské oblasti | Městská a školní doprava | |
Sdělení | Správa sítě | Správa sítě | Správa sítě |
Bydlení a stanoviště | Financování | Financování, parkování a podpora (FSL), plán bydlení a kancelář | Financování, parkování a pomoc. PLH |
bezpečnostní | Místní policie | ||
Oběh | Doprava a parkování | ||
Prevence kriminality | Prevence kriminality | ||
Hasiči a záchranáři |
K provádění pravomocí, které jim byly svěřeny, musí mít místní orgány lidské a finanční zdroje, z nichž některé byly převedeny státem v průběhu následujících vln decentralizace. Kromě toho existují různé právní nástroje, včetně místních veřejných služeb, smluv a dohod, které u některých z nich umožňují organizovat rozdělení pravomocí mezi různé úrovně správy. Kromě toho se mohou místní orgány při plnění svých úkolů obrátit na společnosti, ať už jde o místní poloveřejné společnosti nebo místní veřejné společnosti vytvořené v roce 2010.
V roce 2012 dosáhl rozpočet ministerstev 71,4 miliard EUR (miliard EUR), což je 32% z celkového rozpočtu místních orgánů a jejich vlastních daňových skupin. To v regionech činí 28 miliard EUR a v obecním bloku 126,6 miliard EUR.
Finanční krize z roku 2009 s prudkým poklesem převodních práv, který z ní vyplýval (- 26,4%), zdůraznila křehkost finanční situace útvarů, které jsou odpovědné za převládající část těchto práv, takže i zákon ze dne 13. srpna 2004 týkající se místních svobod a odpovědnosti posílily jejich působení v sociální oblasti. Celková situace zůstává velmi napjatá, protože růst výdajů na sociální pomoc, který nesou ministerstva, souvisí se situací na trhu práce, která se od poloviny roku 2011 výrazně zhoršila. V reakci na tento problém článek 48 novely zákona o financování stanovil podpůrný fond pro oddělení s dotací 170 milionů EUR ze zdrojů Národního fondu solidarity pro autonomii (CNSA). Snížení prostředků přidělených místním orgánům, plánované na 750 milionů EUR v roce 2014, poté na 750 milionů EUR v roce 2015 podle zákona o programování veřejných financí na období 2012–2017, bylo zvýšeno na 1,5 miliardy EUR pro každý ze dvou let 2014 a 2015, s cílem financovat daňový úvěr na konkurenceschopnost a zaměstnanost. Tato ustanovení pomohou zhoršit již tak kritickou situaci v útvarech bez jakéhokoli kompenzačního opatření.
Typ účtů (v miliardách EUR) |
Oddělení | Oddělení | Komunální blok | Regiony | Spolu | ||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 * | 2012 | 2012 | 2012 | |
Celkové výdaje | 37,34 | 40.2 | 43,28 | 51,72 | 54,29 | 58,35 | 62 | 65,39 | 68,48 | 68,38 | 69.6 | 71,35 | 126.6 | 27,92 | 225,9 |
Celkové příjmy | 37.03 | 40.4 | 43,82 | 51,28 | 54,42 | 58,93 | 61,39 | 64,91 | 68.3 | 68,81 | 70,37 | 70,95 | 126.6 | 27,54 | 227,1 |
Skutečné provozní výdaje | 24,26 | 27.12 | 29,71 | 37,43 | 39,29 | 42,22 | 45,37 | 48,63 | 51.03 | 52,86 | 54,34 | 56.03 | 94,5 | 17.16 | 157,6 |
* včetně personálu | 4.47 | 4,82 | 5.21 | 6.13 | 6.56 | 7,07 | 8.33 | 9,93 | 10,67 | 10,96 | 11.17 | 11,46 | 40.3 | 2,97 | 54.7 |
* z toho převody zaplaceny | 13,62 | 15,83 | 17,84 | 25,19 | 26,54 | 28,59 | 30.16 | 31,37 | 33.04 | 34,63 | 35,76 | 37,09 | 15.04 | 11,49 | 63,63 |
Provozní recepty | 32,48 | 34,99 | 37,77 | 45.1 | 47.6 | 51,55 | 54,34 | 56,34 | 57,28 | 60,61 | 63.2 | 63,66 | 102,9 | 22.5 | 189 |
Hrubé úspory | 8.22 | 7,87 | 8,06 | 7,67 | 8,31 | 9,33 | 8,97 | 7,71 | 6.25 | 7,75 | 8,86 | 7,63 | 18.4 | 5.35 | 31.4 |
Skutečné investiční výdaje | 13.08 | 13.08 | 13,58 | 14,29 | 15 | 16.13 | 16,64 | 16,76 | 17,45 | 15,52 | 15.26 | 15,33 | 42.1 | 10,76 | 68.2 |
Investiční výdaje bez úhrad | 10.4 | 10.5 | 10,91 | 11,73 | 12.13 | 12,93 | 14.21 | 14,36 | 14.5 | 12.47 | 12 | 11,87 | 3.2 | 5.37 | 13.2 |
* včetně dotací na vybavení | 3,92 | 3,79 | 3.88 | 4.42 | 4.52 | 4,81 | 5,38 | 5.5 | 5.53 | 4,74 | 4,64 | 4,64 | 29.5 | 2,79 | 39.1 |
* včetně vybavení | 6,09 | 6.33 | 6,66 | 6.9 | 7.3 | 7,76 | 8.33 | 8,54 | 8,59 | 7.44 | 6,97 | 6,76 | 29,52 | 2,79 | 39,07 |
Výnosy z investic bez půjček | 2.61 | 2.77 | 2.93 | 2.8 | 2.78 | 3.24 | 3.21 | 3.29 | 4.59 | 3.39 | 3.27 | 3.16 | 14,99 | 1,95 | 20.1 |
Celkové výdaje na vysoké školy | 3.18 | 3.32 | 3.49 | 3.21 | 3.35 | 3.41 | 3.9 | 4.28 | 4.49 | 4.3 | 4.28 | 4.19 | |||
Provozní výdaje na sociální pomoc | 13,71 | 15,66 | 17,55 | 24,61 | 25,93 | 27,75 | 29.2 | 30,39 | 32.05 | 33,68 | 34,89 | 35,95 | |||
Celkový dluh k 31. 12. | 18,67 | 18,73 | 17,36 | 18,16 | 19,26 | 20,48 | 21.9 | 24,76 | 28,25 | 30.02 | 30,39 | 31.05 | 82.3 | 19.11 | 132,5 |
Hlavní položkou provozních výdajů je položka věnovaná sociální pomoci. Od prvního zákona o decentralizaci vykonávají útvary obecnou působnost v oblasti sociální činnosti: sociální pomoc dětem, starším a zdravotně postiženým dospělým, ochrana matek a dětí, resortní sociální služba. K této kompetenci bylo přidáno mnoho dalších: výplata minimálního integračního příjmu (RMI) v roce 1988, specifická dávka pro závislé osoby (PSD) v roce 1997, osobní příspěvek na samostatnost (APA), vytvořený zákonem ze dne 20. července 2001, který nahradil PSD, výplata minimálního příjmu z činnosti (RMA) v roce 2003, dávka v invaliditě (PCH) v roce 2005, reforma ochrany dětí v roce 2007, aktivní příjem solidarity (RSA) testovaný v roce 2008 a zobecněný v roce 2009. Podíl sociální výdaje v resortních rozpočtech se tak neustále zvyšovaly. V roce 2011 představovaly výdaje na intervenci, tvořené velkou částí těchto sociálních dávek, 51,3% celkových nákladů resortů a 65% jejich provozních nákladů oproti 41% a 58,7% v roce 2003. sociální výdaje v běžných eurech se zdvojnásobily mezi lety 2003 a 2011, zatímco všeobecné provozní výdaje se ve stejném období zvýšily o 79%. Výdaje v rámci RMI / RSA se za období zvýšily o 11,6krát, výdaje odpovídající APA se zvýšily o 64%.
Druhou nejdůležitější výdajovou položkou jsou zaměstnanci. V letech 2003 až 2011 se mzdy v běžných eurech zvýšily o 115%, z 5,2 miliardy EUR na 11,2 miliardy EUR. Tento růst je do značné míry vysvětlen účinkem přesunů zaměstnanců ze státu v souvislosti s decentralizací pravomocí vyplývající ze zákona ze dne 13. srpna 2004. Tyto pohyby představují přibližně 80 000 pracovních míst.
ReceptyStruktura provozních výnosů oddělení se významně změnila z důvodu metod přijatých pro financování přenosu dovedností a dopadu reformy místního zdanění, která doprovázela zrušení daně z povolání. Decentralizace RMI / RMA, že od 1. st ledna 2004, bylo vyrovnáno přidělením do oddělení podíl daně z domácí spotřebě z ropných produktů (TIP) (nyní z domácího spotřební daně z energetických produktů (TICPE ° v roce 2011) ve formě zlomku sazby. “nový zlomek TIPP. Stejným způsobem byly převody pravomocí vyplývající ze zákona ze dne 13. srpna 2004 financovány zlomkem sazby zvláštní daně z pojištění dohody (TSCA) týkající se pozemních vozidel s motorem.
Provozní příjem (v mld. EUR) | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Celkové příjmy | 32,48 | 34,99 | 37,77 | 45.1 | 47.6 | 51,55 | 54,34 | 56,34 | 57,28 | 60,61 | 63.2 | 63,66 |
* včetně daní | 19.07 | 19,78 | 21.04 | 27,53 | 30,83 | 33.12 | 35.05 | 36,57 | 37.4 | 40,38 | 41,43 | 41,99 |
* místní daně | 13.8 | 14.21 | 15.06 | 15,75 | 16,91 | 18.4 | 19.02 | 19,92 | 21,94 | 22.56 | 18,62 | 19,32 |
* ostatní nepřímé daně a cla | 5.27 | 5.57 | 5,97 | 11,78 | 13,92 | 14,72 | 16.03 | 16,65 | 15,46 | 17,82 | 22,81 | 22.67 |
včetně daně z převodu | 3.42 | 4.08 | 4.9 | 5.65 | 6.5 | 7,39 | 7,84 | 7.19 | 5.22 | 7,07 | 8,61 | 7,96 |
z toho TICPE | - | - | - | 4,89 | 5.29 | 5,04 | 4,94 | 5.15 | 5,78 | 6.19 | 6,53 | 6.54 |
včetně TSCA | - | - | - | - | 1,04 | 1.17 | 2.09 | 3.05 | 3.13 | 3.21 | 6.25 | 6,63 |
* včetně státní podpory | 8.7 | 10.01 | 11.02 | 12.9 | 12.41 | 12,93 | 13.2 | 13,32 | 13,44 | 13,73 | 15 | 14,99 |
* včetně DGF | 8.18 | 8.8 | 9.04 | 11,32 | 10,84 | 11,32 | 11.6 | 11,85 | 12.08 | 12.15 | 12.21 | 12.21 |
* včetně vyrovnání daní a kompenzace | nd | nd | nd | 1.17 | 1.2 | 1.17 | 1.17 | 1,04 | 0,93 | 1.16 | 2.36 | 2.36 |
Investiční výdaje (15,3 miliardy EUR pro oddělení v roce 2012) jsou částečně financovány z provozního přebytku (hrubá marže), z investičních výnosů a půjček. Společnosti každý rok vyplácejí částky splátek jistiny z dluhů kontaktovaných v minulosti, zvýšených o odpovídající úroky, ale mohou také využívat nové půjčky. Povaha rozdílu mezi těmito dvěma toky vede ke zvýšení nebo snížení nesplaceného dluhu.
Schopnost snižovat pákový efekt (nesplacený dluh / hrubé úspory) je indikátor, který umožňuje posoudit finanční situaci komunity. Umožňuje zejména posoudit, zda je komunita schopna splácet svůj dluh. V roce 2011 byla tato míra 3,4 roku (30,39 / 8,86) a v roce 2012 4,1 roku (31,05 / 7,63), což je dobrý ukazatel. Jedná se však o průměr a mezi odděleními existují velké rozdíly. V roce 2011 byl tento poměr méně než jeden rok u sedmi oddělení a více než osm let u pěti z nich. Pokud porovnáme resorty, které mají jak nejvyšší sociální výdaje, tak nejnižší daně z převodu (v obou případech v eurech na obyvatele), je možné identifikovat 11 komunit s potenciálně strukturou rozpočtu. Pět z nich se navíc vyznačuje vysokým poměrem snižování páky (více než osm), což naznačuje, že jejich finanční situace by se mohla velmi rychle zhoršit v případě poklesu realitního trhu nebo dalšího zhoršení činnosti.
K 31. prosinci 2012 činila resortní pracovní síla 294 543 agentů, což je 15,8% z celé územní veřejné služby (FPT). Tato čísla zaznamenala mezi lety 2005 a 2012 velmi silný nárůst, který se zvýšil z 193 800 na 294 543, což je nárůst o 52% za 7 let, zatímco počet FPT jako celku se zvýšil pouze o 19%. Tento růst je do značné míry vysvětlen účinkem přesunů zaměstnanců ze státu v souvislosti s decentralizací pravomocí vyplývající ze zákona ze dne 13. srpna 2004. Tyto pohyby představují přibližně 80 000 pracovních míst. Zákon ze dne 13. srpna 2004 ve skutečnosti svěřil ministerstvům především nábor a řízení technických pracovníků, pracovníků a služeb (TOS) pod ministerstvem národního školství a plnění jejich úkolů na vysokých školách: dotyčná pracovní síla byla zastoupena 45 075 FTE. Za druhé, pracovníci zařízení oddělení, byl také převeden do 1. st ledna 2007, což představuje 30,590 pracovníků na plný úvazek a flotilu zařízení v roce 2010 av roce 2011 na 643 FTE. Zbytek pochází z ministerstev odpovědných za zdravotnictví a zemědělství. Operace byly v zásadě dokončeny na konci roku 2010.
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Územní státní služba | Spolu | 1362.4 | 1417,1 | 1473,8 | 1524,7 | 1563,5 | 1611.7 | 1703,8 | 1769,8 | 1806,5 | 1811 | 1830.7 | 1862.4 |
Vše kromě převodů | 1362.4 | 1417,1 | 1473,8 | 1524,7 | 1563,5 | 1608 | 1644,4 | 1652.8 | 1673,5 | 1675,9 | 1695.6 | 1727,3 | |
Obecná rada | Spolu | 171,9 | 178,8 | 185,1 | 189,7 | 193.8 | 206 | 238,5 | 277,1 | 289 | 290,5 | 292,5 | 294,5 |
Vše kromě převodů | 171,9 | 178,8 | 185,1 | 189,7 | 193.8 | 204,4 | 208 | 208,9 | 211,3 | 211,4 | 213.4 | 215,4 |
Průměrný počet zaměstnanců obecní rady se pohybuje od 1 337 u útvarů s méně než 300 000 obyvateli po 5 621 u útvarů s více než 800 000 obyvateli. Průměrný počet resortních agentů na tisíc obyvatel se pohybuje od 4,3 do 6,7.
Demografická vrstva oddělení | Počet komunit k 31. prosinci 2012 |
Průměrná pracovní síla na komunitu | Míra správy (na 1 000 obyvatel) |
|||
---|---|---|---|---|---|---|
Obecná rada | Resortní zařízení | Obecná rada | Resortní zařízení | Obecná rada | Resortní zařízení ** | |
Méně než 300 000 obyvatel | 25 | 49 | 1337 | 103 | 6.7 | 1 |
Od 300 000 do 4 999 999 obyvatel | 24 | 49 | 2078 | 200 | 5.5 | 1.1 |
Od 500 000 do 799 999 obyvatel | 25 | 51 | 2 757 | 336 | 4.3 | 1.1 |
800 000 obyvatel a více | 25 | 44 | 5621 | 770 | 4.3 | 1 |
Všechna oddělení kromě Mayotte a Paříže | 99 | 193 | 2957 ' | 341 | 4.7 | 1.1 |
Existence určitých místních veřejných služeb je dána zákonem. To je případ služby sociální pomoci dětem (ASE) stanovené v článku L. 221-1 Kodexu sociální činnosti a rodin , služba, jejíž oddělení musí zajistit implementaci. Pokud je sociální pomoc právem pro každého, kdo splňuje zákonné podmínky pro přidělování, nemůže se oddělení vyhnout svým povinnostem v této oblasti. Jedná se rovněž o povinný výdaj: zástupce státu se proto může obrátit na regionální a územní komoru účtů, aby mohl požádat o její automatické zahrnutí do rozpočtu Společenství, pokud odbor nezadal částky nezbytné pro jeho rozpočet.
Navíc na základě své doložky o obecné příslušnosti měly útvary, stejně jako jiné místní orgány, možnost vytvořit volitelné místní veřejné služby, pokud tento zásah odpovídá místnímu veřejnému zájmu a nezanedbává zásadu svobody obchodu a průmyslu. Užívají si relativní svobodu definovat způsob řízení svých místních veřejných služeb, přičemž určité služby musí poskytovat samotná komunita.
Místní deskyOddělení si může zvolit převzetí činnosti přímo prostřednictvím vedení, ať už se jedná o přímé nebo nezávislé vedení . První nemá právní subjektivitu a nepodléhá žádné individualizaci ve vztahu ke komunitě. Druhý má prospěch z nezávislého rozpočtu, aniž by byl uznán jako právní subjektivita. Některé dopravní služby, mediální knihovny nebo resortní laboratoře jsou organizovány ve formě správních rad.
Veřejné zařízeníKromě správy mohou místní orgány svěřit poslání veřejné služby veřejnému zařízení, ať už administrativnímu (EPA) nebo průmyslovému a komerčnímu (EPIC). Do první kategorie spadají resortní hasičské a záchranné služby (SDIS).
Obdobně v oblasti pomoci obcím ve strojírenství zřídily resorty resortní agentury, které rovněž spadají do této kategorie. Umění. L. 5511-1. obecného zákoníku místních úřadů stanoví, že: „ministerstvo, obce a meziobecní zařízení mohou mezi sebou vytvořit veřejné zařízení zvané resortní agentura. Tato agentura je odpovědná za poskytování technické, právní nebo finanční pomoci místním orgánům a meziobecním veřejným institucím v oddělení, které o to požádají “ . To je například případ agentur Haute-Saône nebo Dordogne vytvořených v roce 2011 nebo agentury Finistère vytvořených v březnu 2014.
Využití smlouvy Dohody týkající se distribuce dovedností a zdrojůPrvním typem dohody jsou dohody týkající se distribuce dovedností a zdrojů. Každý nový přenos dovedností musí být ve skutečnosti doprovázen finančními prostředky, ale také převodem služeb odpovídajícím výkonu příslušné jurisdikce. Tento převod je organizován na základě smlouvy, přičemž je upřesněno, že příslušné služby nemusí být převedeny, ale jednoduše poskytnuty komunitě. Několik textů dále stanoví, že po uzavření dohody se státem může místní orgán vykonávat pravomoc obvykle náležející státu. Zákon ze dne 27. ledna 2014 o modernizaci územní veřejné činnosti a potvrzování metropolitních oblastí například naznačuje, že stát může na základě dohody delegovat na metropolitní oblasti přidělení podpory na sociální nájemní bydlení nebo dokonce záruku právo na slušné a nezávislé bydlení. Uzavření dohody tak umožňuje organizovat nepovinné převody pravomocí.
Delegace veřejné službyProvádění pravomocí přenesených na místní orgány může být založeno na uzavírání smluv, jejichž cílem je převést řízení činnosti veřejné služby na soukromou osobu prostřednictvím pověření veřejnou službou. Lze uzavřít několik typů smluv o pověření veřejnou službou:
Oddělení mohou rovněž uzavírat veřejné zakázky na stavební práce nebo služby. Lze tedy uzavřít veřejnou zakázku na správu veřejné služby, což je rozdíl oproti pověření spočívajícímu v kritériu finančního rizika. V souvislosti s veřejnou zakázkou je spoluzhotovitel společnosti odměňován cenou stanovenou ve smlouvě; v případě pověření je smluvní partner odměňován na základě provozních výsledků, a proto nese finanční riziko spojené s vrtochy operace. Veřejné zakázky podléhají pravidlům kodexu veřejného pořádku , což jsou pravidla, která jsou přísnější, pokud jde o zadávací řízení, aby bylo zaručeno dodržování volné soutěže.
Trhy partnerstvíZakázky partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP), vytvořené vyhláškou ze dne 17. června 2004, jsou globální smlouvy, které umožňují udržitelným způsobem sdružení jednoho nebo více soukromých dodavatelů ve výstavbě, údržbě a řízení veřejné práce. Oddělení využívají PPP zejména k výstavbě budov resortů (vysoké školy, záchranná střediska nebo četnictva), a to včetně různých služeb, jako je údržba prostor. Oddělení Loiret bylo jedním z prvních, kteří použili vzorec smlouvy o partnerství. V období 2006–2012 bylo identifikováno pět podepsaných nebo plánovaných smluv, které se týkaly celkem výstavby nebo rekonstrukce devíti vysokých škol, víceúčelové místnosti a dvanácti hasičských a záchranných středisek. Pro jeho část, generální rada Tarn-et-Garonne se uchýlili k PPP na výstavbu a provoz inženýrské konstrukce: Verdun-sur-Garonne most , jedinečný případ tak daleko.
PPP je typ smlouvy, která se po 10 letech zkušeností ukazuje podle několika studií publikovaných v roce 2014 jako nebezpečná pro komunity.
Partnerské smlouvy byly nahrazeny partnerskými smlouvami s vyhláškou č. 2015-899 ze dne 23. července 2015 o veřejných zakázkách ; nyní se řídí kódem veřejného pořádku .
Náborové smlouvy pro veřejné činiteleVyužití smlouvy v územní veřejné službě je možné také v následujících případech:
Vzhledem k tomu, zákona ze dne 3. srpna 2009 o mobilitě a profesní (zákon n o 2009-972), mohou obce využít i prozatímní, po dohodě s řídícím centru, aby zajistily, že ‚žádný územní prostředek je k dispozici provádět dočasnou misi .
Obchodní společnosti Společnost se smíšenou ekonomikou (SEM)Oddělení mohou spojit své síly s jednou nebo více soukromými osobami a vytvořit společnost se smíšenou ekonomikou (SEM) s cílem provádět vývojové a stavební akce, provozovat průmyslovou a komerční veřejnou službu nebo vykonávat jakoukoli jinou činnost obecného zájmu (článek L. 1521-1 CGCT. Některá oddělení si pro plnění úkolů v oblasti ekonomické akce zvolila status Sem: Vendée s Vendée Expansion, Lot s Lot development development (LDA) a Haute-Saône s Akce 70. Podobně, lékařsko-sociální oblast je široká a představuje společenské, finanční a ekonomické problémy, které se řídí obecným zájmem a ve vztahu ke kterým byly vytvořeny určité organizace. To je případ Lot Aide à Domicile, Sem vytvořeného Generální radou Lot poskytovat domácí pomocné služby.
Místní veřejná společnost (SPL)Zákonem z 28. května 2010 o rozvoji místních veřejných společností jsou společnosti s ručením omezeným, které jsou oprávněny provádět vývojové operace, stavební činnosti, řídit průmyslovou a komerční veřejnou službu nebo jakoukoli jinou obecně prospěšnou činnost. (článek L. 1531-1 CGCT). Na rozdíl od SEM, kde místní orgány drží pouze část kapitálu, je kapitál SPL zcela ve vlastnictví místních orgánů a jejich skupin. Oddělení již vytvořila několik SPL. Spl ID 83, iniciovaná Generální radou ve Var , poskytuje například podporu odborníků malým a středním venkovským komunitám při „provádění jejich veřejné politiky“ a „pomoci jim s každodenními administrativními obtížemi“.
Kontrola legality aktů je stanovena podle článku 72 ústavy z roku 1958, což naznačuje, že „v teritoriálních kolektivů republiky, zástupce státu, zástupce každého člena vlády, je odpovědný za národní zájmy, správní kontrola a vymáhání práva “ . Jedná se o kontrolu a posteriori , ke které dochází až poté, co jsou právní úkony vykonatelné. Týká se pouze zákonnosti aktů, to znamená jejich souladu se všemi právními předpisy…, které se na ně vztahují.
Akty přijaté resortními orgány jsou automaticky vykonatelné, jakmile jsou zveřejněny nebo zobrazeny nebo oznámeny zúčastněným stranám, stejně jako jejich předání zástupci státu v resortu. U jednotlivých rozhodnutí dochází k tomuto přenosu do patnácti dnů od jejich podpisu (článek L3131-1 CGCT).
Zástupce státu na ministerstvu se odvolá na správní soud na činy, které považuje za odporující zákonnosti do dvou měsíců od jejich předání, a to bezodkladným informováním resortního orgánu a sdělením všech podrobností o protiprávnostech, kterých se proti němu dovolává. dotčené (článek L3132-1 CGCT). Zákon ze dne 30. června 2000 také dal správnímu souhrnnému soudci statut a vytvořil dva nové postupy:
Oddělení podléhají rozpočtové kontrole vykonávané prefektem ve spojení s regionálními účetními komorami (články L1612-1 až L1612-20 CGCT). Cílem této kontroly je zajistit dodržování pravidel platných pro přípravu, přijímání a plnění rozpočtů místních orgánů a jejich veřejných zařízení (počáteční rozpočet, doplňkový rozpočet, pozměňovací rozhodnutí a správní účet). Během kontroly rozpočtu jsou kontrolovány a analyzovány čtyři základní body:
Finanční kontrola spočívá v ověření, zda jsou výdaje účtovány do správné rozpočtové kapitoly a zda je zdroj příjmů legální. Tuto kontrolu vykonává účetní, který za žádných okolností nemůže vydat posouzení vhodnosti. Ve skutečnosti nemůže posoudit relevanci politických rozhodnutí komunit, protože jsou spravována svobodně, a jinak může schvalující osoba požádat účetního, tj. Přinutit jej zaplatit. Jakmile účetní zjistí protiprávnost, odmítne platbu, o níž rozhodl schvalující osoba.
Právní rámec pro účetnictví a rozpočtové řízení útvarů je od 1. ledna 2004 upřesněn v rozpočtové a účetní instrukci M52 .