Ve Francii je zařízení klasifikované pro ochranu životního prostředí ( ICPE ) zařízení provozované nebo vlastněné jakoukoli fyzickou nebo právnickou osobou , veřejnou nebo soukromou, která může představovat nebezpečí nebo obtěžování pro pohodlí obyvatel , zdraví , bezpečnost , veřejné zdraví , zemědělství , ochrana přírody a životního prostředí , ochrana památek a památek.
Za účelem snížení rizik a dopadů souvisejících s těmito zařízeními a pro posouzení jejich technologické nejistoty zákon definuje a reguluje relativně přesným způsobem postupy týkající se ICPE i způsob, jakým musí být tato zařízení řízena.
V 31. prosince 2014, přibližně 500 000 zařízení (včetně 450 000 zařízení podléhajících prohlášení) podléhá legislativě klasifikovaných zařízení.
Zákon o BPI se řídí především Book I a knihy V zákona o životním prostředí .
V rámci administrativního zjednodušení od 1 st March je 2017jednotné povolení pro životní prostředí (nebo jediné povolení) byl zaveden pro ICPEs a instalací, staveb, stavebních prací a činností (IOTA) podléhající režimu povolení.
Zákona o životním prostředí definuje MKOL jako „továren, dílen, skladů, stavenišť a obecně zařízení provozovaná nebo ve vlastnictví jakéhokoliv přirozeného nebo právnické osoby , veřejné nebo soukromé, které mohou představovat nebezpečí nebo nevýhody buď pro pohodlí v okolí , nebo pro veřejné zdraví , bezpečnost , sanitaci nebo pro zemědělství nebo pro ochranu přírody , životního prostředí a krajiny nebo pro racionální využívání půdy. “ energie nebo pro ochranu památek a památek, jakož i prvků archeologického dědictví “ . Poté se upřesňuje, že „ustanovení této hlavy se vztahují také na lomové operace ve smyslu článků L. 100-2 a L. 311-1 nového těžebního řádu “ , což znamená, že lomy jsou rovněž ICPE.
Zákonodárce pověřil ministra odpovědného za klasifikovaná zařízení (v roce 2016 MTES ) úkolem definovat vyhláškou seznam činností klasifikovatelných podle ICPE, nazývaný nomenklatura ICPE, která je pravidelně pozměňována. Například čerpací stanice , spalovny odpadu , drtiče nebo dokonce farmy psů , skotu nebo prasat s více než určitým počtem zvířat jsou ICPE.
Podniky s jedním nebo více ICPE jsou kontrolovány různými státními službami, které se běžně označují jako inspekce klasifikovaných zařízení .
Podle definice jsou vyloučena zařízení, která mají pouze neklasifikovaná zařízení, tj. Zařízení, kde se neprovádí žádná z činností uvedených v nomenklatuře ICPE, a / nebo zařízení, kde se určité činnosti provádějí, ale jejichž parametry zůstávají pod prahovými hodnotami nomenklatury ICPE. z oblasti působnosti těchto právních předpisů. V tomto případě zařízení spadá pod policii starosty .
Režim klasifikovaná zařízení je jedním z nejstarších práva životního prostředí francouzského, neboť sahá až do XIX -tého století . Ve skutečnosti, v roce 1794 je explozi práškového továrny Grenelle v bezprostřední blízkosti Paříže , za následek smrt asi 1000 lidí, které zejména mělo za následek zvýšení povědomí o rizicích. A škodlivé vlivy, které mohou být generovány lidské činnosti.
V roce 1806 zavedla pařížská policejní prefektura vyhláškou provozovatele nebezpečných nebo nezdravých zařízení, aby deklarovali svou činnost. Tato povinnost byla poté rozšířena na celé území prostřednictvím císařského výnosu z 15. října 1810 týkajícího se výrob a dílen, které šíří nezdravý nebo nepohodlný zápach . Podniky, pak mluvíme o továrnách a továrny jsou poté rozděleny do tří tříd podle důležitosti jejich obtěžování :
Zákon z 19. prosince 1917týkající se nebezpečných, nezdravých nebo nepohodlných zařízení zlepšuje systém zohledněním pojmu znečištění , zatímco výnos z roku 1810 byl v zásadě omezen na prevenci nepříjemností v sousedství. Tento zákon navíc podrobuje zařízení, která jsou z hlediska obtěžování nejméně důležitá, jednoduchému systému prohlášení.
Na konci šedesátých let byla inspekce klasifikovaných zařízení, dříve prováděná inspektorátem práce , svěřena těžební službě a poté byla v roce 1971 převedena na ministerstvo životního prostředí .
Zákon z 19. července 1976o zařízeních klasifikovaných na ochranu životního prostředí se stává právním základem průmyslového prostředí ve Francii . Tento text je založen na takzvaném integrovaném přístupu, tj. Vydává se jednotné povolení, které upravuje všechny příslušné aspekty: rizika nehod, nakládání s odpady, vypouštění do vod, vypouštění, znečištění ovzduší ... znečištění půdy ... uplatňování těchto právních předpisů, inspekce klasifikovaných zařízení .
Zákon z 30. července 2003po dramatickém výbuchu továrny AZF v Toulouse, ke kterému došlo dne21. září 2001, si klade za cíl posílit prevenci technologických a přírodních rizik. Zároveň se zvýšil počet zaměstnanců a inspekce klasifikovaných zařízení .
Vláda v letech 2009 až 2010 vytvořila přechodný zjednodušený režim povolení (mezi režimem prohlášení a režimem povolení), který se nazývá „ režim registrace “ s cílem zjednodušit administrativní postupy a zkrátit čas potřebný pro registraci . technické požadavky vztahující se na určitá zařízení a zajišťující odpovědnost provozovatelů. Od svého vzniku bylo tímto rostoucím režimem ovlivněno stále více úseků ICPE, a tedy i průmyslová zařízení.
V rámci „zjednodušujícího šoku“ , „bez regrese ochrany životního prostředí “ , požadovaného prezidentem republiky Françoisem Hollandem , proběhl v letech 2014 až 2016 v několika odděleních trojnásobný experiment za účelem měření proveditelnosti certifikát projekt , systém jediné povolení pro MKOL a instalací, děl, prací a činností (IOTA).
Po těchto experimentech byly zveřejněny právní texty umožňující rozšíření systému na celou Francii 26. ledna 2017 a vstoupí v platnost dne 1 st March je 2017.
Reforma mění sedm kategorií ICPE z autorizačního systému na systém deklarací. Rovněž byly opraveny duplikáty v nomenklatuře (28 kategorií bylo upraveno a 11 odstraněno), což má za následek přechod určitého počtu ICPE z režimu povolení na režim registrace.
Od roku 2017 musí být podána jediná žádost o všechna povolení v oblasti životního prostředí: ICPE, vodní právo, čištění půdy ... Při přípravě souboru pokynů může vedoucí projektu využít služeb DREAL .
U žádostí o „povolení“ musí nyní studie dopadu na životní prostředí provádět pouze zařízení klasifikovaná jako SEVESO a zařízení, kterých se týká směrnice o průmyslových emisích . Ostatní ICPE, které podléhají povolení, musí nyní provést studii dopadu, méně omezující formu.
Nomenklatura klasifikovaných zařízení je rozdělena do čtyř kategorií nadpisů:
Na společnosti, které představují malé riziko pro životní prostředí, se vztahuje systém prohlášení. V takovém případě musí provozovatel předložit prefektuře soubor prohlášení, který obsahuje informace o fyzické nebo právnické osobě, která zařízení vlastní, adresu operace, podrobné činnosti a jejich objemy, způsob, jakým odpadní vody, výpary a pevné látky s odpady, stejně jako s opatřeními přijatými v případě nehody. Musí také předložit plán katastru s poloměrem 100 metrů kolem zařízení, plán přesně popisující umístění zařízení a plán sítí pro sběr a čištění odpadních vod. Pokud je soubor kompletní, prefektura je povinna vydat potvrzení o prohlášení a poskytnout provozovateli kopii obecných požadavků platných pro instalaci.
Prohlášení s periodickou kontrolou (DC)Některá zařízení, na která se vztahuje režim prohlášení, musí být pravidelně kontrolována, aby se ověřilo, že splňují platné předpisy. Tato kontrola není prováděna správou a je odpovědností provozovatele, který si může vybrat schválený kontrolní orgán. V určitých případech, kdy společnost vykazuje závažné neshody, je schválený orgán povinen informovat prefekturu.
Registrace (E)Registrační režim se vztahuje na zařízení, kde je riziko kontrolováno, zejména prostřednictvím standardizovaných ministerských technických předpisů.
Každý klasifikovaný instalační projekt spadající do registračního režimu musí být před uvedením do provozu předmětem žádosti o registraci, k níž dochází od roku 16. května 2017, ve formě formuláře Cerfa, který zahrnuje zejména popis environmentální citlivosti oblasti instalace a významného dopadu projektu na životní prostředí. Soubor žádosti o registraci se předloží prefektuře oddělení, ve kterém je instalace plánována.
Ve své složce musí navrhovatel zejména prokázat, že bude schopen dodržovat standardizované ministerské technické předpisy, jejichž cílem je snížit dopad zařízení na jeho životní prostředí (vypouštění vod, vypouštění do ovzduší, nakládání s odpady, emise hluku, prevence průmyslových) rizika atd.).
Po doporučení ze strany městské rady dotčených obcí, veřejné konzultaci a prozkoumání spisu inspektorátem klasifikovaných zařízení může registraci vyslovit prefekt prefekturním dekretem, případně po konzultaci s resortní radou pro životní prostředí a rizika hygienická a technologický (CODERST).
Doba zpracování žádosti o registraci je mezi 5 (při absenci konkrétních opatření) až 7 měsíci (v případě přechodu na CODERST).
V určitých konkrétních případech může prefekt rovněž rozhodnout, že posouzení žádosti bude probíhat podle postupu povolování životního prostředí s posouzením vlivu na životní prostředí nebo bez něj.
Oprávnění (A)Za žádost o povolení odpovídá žadatel. Musí poskytnout soubor obsahující prvky požadované v předchozích případech. Musí rovněž poskytnout výrobní procesy, administrativní situaci podniku a dokument představující požadavky na hygienu a bezpečnost zaměstnanců. Všechny studie musí zohledňovat samotnou instalaci, ale také okolní instalace.
Po předložení do prefektury je soubor odeslán inspektorátu klasifikovaných zařízení, který zkontroluje, zda je úplný a kdo může kontaktovat žadatele o další informace. Soubor je poté předložen k jednoměsíčnímu veřejnému průzkumu s radou příslušného městského zastupitelstva a různých útvarů, jako je hasičský a záchranný sbor ministerstva nebo ředitelství pro území a moře. Prefekt může poté podepsat nebo odmítnout autorizační objednávka. Tento postup trvá asi rok. Žádost je považována za neplatnou po 3 letech, pokud instalace nezačala svou činnost.
Autorizační příkaz stanoví požadavky, které musí provozovatel dodržovat, prostředky pro analýzu a měření, prostředky pro zásah v případě katastrofy a prostředky pro snížení znečištění na dlouhé vzdálenosti. Tyto předpisy může prefekt dokončit například po nehodě nebo nebezpečí. Práva zanikají, pokud zařízení nebylo uvedeno do provozu po třech letech nebo pokud nebylo provozováno dva po sobě jdoucí roky. Když zařízení definitivně ukončí svou činnost, musí provozovatel informovat prefekta tři měsíce předem, zajistit, aby bylo místo bezpečné, a poskytnout dalšímu vlastníkovi plány a provedené studie. Souběžně je třeba provést i další postupy: stavební povolení a několik dalších povolení, jako je povolení skládky nebo zúčtování.
Bez ohledu na režim je jedinou osobou odpovědnou za instalaci provozovatel. Musí proto prokázat, že splňuje požadavky a že nezpůsobuje nevratné škody v oblasti životního prostředí nebo bezpečnosti. Tato odpovědnost platí od instalace provozu až po jeho konečné vypnutí a může se dokonce rozšířit, pokud je po ukončení provozu potřeba tuto instalaci sledovat. Proto je nutné nastavit pravidelný monitorovací systém.
Autorizace s věcnými břemeny veřejné služby (AS)Ačkoli některé weby popisují tuto situaci odlišně, správním orgánem, který byl zákonodárcem svěřen do kompetence „common law“ ve věcech ICPE, je resortní prefekt (se zvláštními případy zařízení, za které odpovídá ministr obrany, zařízení umístěná v několika útvarech kolektivně odpovědných dotyčnými prefekty uzavření zařízení, u nichž není možné stanovit zvláštní požadavky na ochranu zájmů stanovených v článku L. 511-1 zákoníku o životním prostředí, pravomoc ministra - MTES ). Velmi výjimečně by mohl být starosta, jehož obecná policejní moc tuto oblast nezahrnuje, veden k vydání příkazu v případě absolutní naléhavosti nahrazením orgánu obecného práva.
Hodnocení v polovině období je k dispozici seznam utajovaných zařízení podléhající povolení nebo registrace (ve výstavbě, v provozu nebo ukončení činnosti) prostřednictvím databáze přístupné všem.
2015 | 2014 | 2013 | 2012 | 2011 | 2010 | 2009 | 2008 | 2007 | 2006 | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
ICPE - autorizace | 31 053 | 32178 | 41 402 | 42 324 | 44 045 | 45 999 | 46 159 | 47 623 | 51 053 | 53 842 |
z toho farmy | 6 641 | 6936 | 14 440 | 14 372 | 15354 | 16 540 | 16 239 | 16 671 | 17 637 | 19,145 |
z toho SEVESO AS | 683 | 668 | 657 | 622 | 670 | 686 | 632 | 638 | 611 | 634 |
včetně nízkého prahu SEVESO | 559 | 556 | 548 | 551 | 503 | 524 | 536 | 550 | 538 | 547 |
včetně výrobců podléhajících směrnici IED / IPPC | 3421 | 3847 | 3 489 | 3,289 | 3 430 | 3310 | 3 351 | 3 432 | 3 669 | 3 988 |
z nichž farmy podléhají směrnici IED / IPPC | 3 353 | 3422 | 3 255 | 3 190 | 3055 | 3129 | 3057 | 3 368 | 3330 | 3116 |
včetně kariéry | 3 795 | 3 881 | 4023 | 4031 | 4,197 | 4,205 | 4,329 | 4 486 | 4 693 | 5 101 |
z toho zpracování odpadu | 520 | 510 | 565 | 581 | 546 | 541 | 561 | 918 | 1002 | 1049 |
ICPE - registrace | 13 133 | 11 904 | 3 148 | 1799 | 1040 | - | - | - | - | - |
z toho farmy | 7875 | 7880 | - | - | - | - | - | - | - | - |
Kvóta ICPE - CO 2 | 1094 | 1078 | 1076 | 1010 | 999 | 980 | 972 | 993 | 1004 | 1075 |
ICPE může být ovlivněn TGAP . Zákon o financování z roku 2018 však odstranil komponenty specifické pro „klasifikovaná zařízení“ , což znamená, že zůstávají pouze složky „odpad“ , „znečišťující emise“ , „maziva, oleje a mazací přípravky“ , „čisticí prostředky“. “ A „ extrakční materiály " (kromě toho na " fosilních palivech ", která je samostatná).
Se vznikem koncepce environmentálního zdraví se zdravotní složka převzal rostoucí význam Vzhledem k tomu, 1990 v podpoře environmentálních aspektů, na které jsou často spojeny; Utajované zařízení musí respektovat zdraví prostředí a člověka, což znamená rozšířené dovednosti pro inspektory klasifikovaných zařízení, kteří jsou vyzváni ke studiu hodnocení zdravotních rizik (ERS) poměrně široké typologie zařízení. RHS se od roku 2000 staly hlavním přístupem ke zdraví v této oblasti.
Tyto INERIS a různé příručky zamýšlí používat opakovaně a strukturu posouzení zahrnujících zásady proporcionality protokolů, vědecké opatrnosti, transparentnosti a specifičnosti nebo o přijetí preventivních odlišuje mnoha rizikům ( bezpečnostní studia ), rizika (riziko studie ) a vystavení těmto rizikům. Někdy je však obtížné je stanovit kvůli nedostatku inspektorů a zdrojů, pokud jde o toxikologické a ekotoxikologické analýzy a odborné znalosti, a také kvůli nedostatku transparentnosti, která je někdy spojena s průmyslovým nebo výrobním tajemstvím. Kumulativní účinky expozice několika znečišťujícím látkám , znečišťujícím látkám , obtížím ( pachy , světelné znečištění , vibrace , hluk atd.) Nebo zdravotním rizikovým faktorům jsou stále špatně hodnoceny a dialog mezi hodnotiteli, manažery rizik a nevládními organizacemi může být choulostivý, zejména u některých objevující se rizika, která jsou stále špatně hodnocena nebo jsou předmětem značného nesouhlasu (velké průmyslové farmy , nanočástice , GMO / transgeny , elektromagnetická pole , pesticidy , jemné chemikálie , endokrinní disruptory , břidlicový plyn atd.).
Inspektorům a někdy i veřejnosti nebo žadatelům pomáhají národní, regionální (např. Pro korsické rybí farmy ) nebo tematičtí průvodci, informační a školicí nástroje a kampaně, dokumenty podle odvětví nebo látky a mohou se spolehnout na určité oblasti kompetencí a odborných znalostí, ale je stále zapotřebí úsilí, pokud jde o zpětnou vazbu zkušeností a transparentnost vůči veřejnosti. Evropská komise si klade za část zřídit Vědecký výbor pro vznikající a nově zjištěná zdravotní rizika .
V několika zemích (zejména v Evropě) probíhají diskuse o možném stavu výstupu z odpadu (například u některých dřevěných odpadů nebo opravitelných pneumatik), změně stavu, která by mohla ovlivnit oblast ICPE a rizika pro zdraví.
Právní předpisy o utajovaných zařízeních přiznávají pravomoci francouzského státu :
Pod dohledem prefekta oddělení jsou tyto operace svěřeny kontrole utajovaných zařízení, která jsou pověřenými a místopřísežnými agenty . V důsledku svého přísahy mohou inspektoři klasifikovaných zařízení podle článku 15 trestního řádu rovněž zasáhnout jménem státních zástupců na misích justiční policie ve vztahu k ICPE . Zjištění inspektorů ICPE zaznamenaná ve zprávě jsou u soudů závazná.
V roce 2016 obdrželi prefekti při uplatňování evropských předpisů, zákona o transformaci energie (TECV) a „vládního plánu v otázkách zdraví a životního prostředí “ pokyny, které je žádají o posílení kontroly průmyslových zařízení s cílem podpořit ekologickou a energetickou transformaci, zelený růst a ochrana obyvatelstva před průmyslovými riziky . DREALs musí pokračovat v reengineeringu a stát se integrátorem jednotného povolení, které dávají pokyny ostatním státním útvarům. Tyto skladovací prostory inertní odpad (ISDI) nomenklatury MKOL dříve monitorována resortní ředitelství území budou (od roku 2015, postupně) pomocí DREALs s místní organizací pro řízení černých skládek . Rovněž je třeba posílit monitorování chemických látek (od roku 2016 bude 5% inspekcí prováděných inspekcí klasifikovaných zařízení zahrnovat chemickou složku (obecné inspekce) a 200 specializovaných „chemických“ inspekcí) po proškolení velkého počtu inspektorů v této oblasti téma. Rámcová směrnice o vodě vyžaduje lepší podávání zpráv o průmyslových sebekontrolou a snížení u zdroje vypouštění nebezpečných látek do vody. Směrnice o průmyslových emisích (IED) vstupuje v platnost a ukládá opatření k dodržování předpisů a opatření, která mají být přijata vůči provozovatelům, kteří ve své dokumentaci o dodržování předpisů stále zaostávají nebo nedodržují nejlepší dostupné techniky. Oběžník podporuje dokončení vývoje současných PPRT a implementaci těch, které byly schváleny (cíl: 97% PPRT schválených na konci roku 2016). Prefekti musí také zajistit věcná břemena ve veřejném sektoru (např. Ochrana dopravních potrubí), chránit paměť kolem rizikových lokalit a pokračovat v inventarizaci odpadu z těžebního průmyslu, jakož i v diagnostice půdy na citlivých zařízeních. Oběžník specifikuje některé kontrolní postupy týkající se těžebního průmyslu, „náhodných rizik“ a ICPE farem (zjednodušení a podpora pro zemědělce). Je třeba pokračovat ve víceletých opatřeních týkajících se čistíren, zemědělských a nezemědělských zařízení na metanizaci a vzduchových chladicích věží .
Musí se zintenzivnit hledání nelegálních kanálů pro recyklaci odpadu a související obchodování, stejně jako hledání a kontrola míst s pyrotechnickým rizikem, které administrativa dosud nezná. Jde o dobré zahájení práce na definici sektorů informací z důvodu .
Z článku L. 514-6 zákoníku o životním prostředí vyplývá, že ve věcech klasifikovaných zařízení má správní soudce plnou soudní pravomoc . To znamená, že jeho rozhodnutí může jít nad rámec prostého zrušení nebo prostého potvrzení správního rozhodnutí. Může například zejména:
Článek R. 514-3-1 zákoníku o životním prostředí, jehož poslední změna se datuje od roku 2017, definuje osoby, které se mohou odvolat na správní jurisdikci, správní akty týkající se klasifikovaných zařízení (povolení, registrace, další objednávky atd. ) a související termíny:
Kromě toho od roku 2017 s reformou spojenou s jednotným environmentálním povolením: