Ve Francii veřejné zařízení je právnickou osobou podle veřejného práva financovaného z veřejných prostředků a které musí splnit poslání obecného zájmu. Veřejná zařízení se odlišují od veřejných podniků, které jsou soukromoprávními právnickými osobami s veřejným kapitálem a které nemusí nutně plnit poslání obecného zájmu.
Francouzský zákon uděluje veřejným institucím některé administrativní a finanční autonomie (na rozdíl od centrální správou státu, například) s cílem splnit poslání obecného zájmu, které jsou přesně definována.
Oblasti intervence veřejných zařízení jsou rozmanité, ale většinou plní ekonomické nebo sociální poslání. Může to být v oblasti zdraví (například Francouzská agentura pro zdravotní bezpečnost ), vzdělávání (univerzity, střední školy), kultury (muzea), hospodářství ( veřejné zařízení průmyslové a obchodní povahy ).
Některá zařízení mají jedinečný charakter, zatímco jiná jsou součástí kategorie zařízení se stejným statusem, na které se vztahují společné právní předpisy: francouzské univerzity tak navzdory svým rozdílům patří do kategorie definované souborem právních textů., Vyhlášek nebo směrnic ; zatímco muzea Louvre a Orsay jsou definována podobnými texty jako texty zvláštního charakteru.
Kromě rozmanitosti jmen lze identifikovat obecné charakteristiky všech veřejných zařízení. Zatímco standardy, kterým veřejné instituce podléhají, se velmi liší od jednoho k druhému, judikatura a doktrína identifikují dva hlavní typy veřejných zařízení: veřejná zařízení správní povahy (EPA) a veřejná zařízení průmyslové povahy a komerční (EPIC) .
Některá veřejná zařízení však společně vykonávají mise veřejné služby správní povahy a mise veřejné služby průmyslové a komerční povahy.
Veřejná zařízení, dokonce i průmyslová a obchodní, jsou právnickými osobami podle veřejného práva. Mohou tedy uplatňovat určitá práva a požívat určitých privilegií vyhrazených orgánům veřejné moci , jako například:
Každá veřejná instituce je v zásadě připojena ke správě, která ji řídí. Existují tedy národní veřejná zařízení spojená se státem a místní veřejná zařízení spojená s obcí , skupinou obcí , ministerstvem , metropolí Lyonu , regionem nebo zámořským sdružením . Totožnost domácí správy však neurčuje geografickou oblast působení veřejného zařízení. Místní veřejná instituce tak může mít pole působnosti na národní úrovni, a to i nepřímo, i na mezinárodní úrovni.
Tato zásada připoutanosti je však oslabena, protože určitá veřejná zařízení hrají roli spolupráce mezi několika komunitami: jedná se obvykle o veřejné instituce meziobecní spolupráce nebo o národní středisko a střediska správy územní veřejné služby.
Na rozdíl od státu nebo místních komunit, které mají obecnou oblast působnosti bez výslovného omezení, mají veřejné instituce pravomoci připsání, které jsou stanoveny omezujícím výčtem. To znamená, že ENA nemůže zasáhnout do vývoje kariéry bývalého žáka prostřednictvím právního odvolání, jeho funkce je omezena na vzdělávání úředníků.
Judikatura navíc často poskytuje flexibilní výklad zásady specializace. Například vypnutí7. července 1994připouští „určitou zákonnou míru diverzifikace“ pro EDF a GDF .
Na základě článku 34 této ústavy je zákon stanoví pro tvorbu kategorií veřejných zařízeních. Samotná veřejná zařízení jsou obecně vytvářena vyhláškou pro národní zařízení a projednáváním komunity, do které patří, pro místní zařízení, ale zákony někdy stanoví odlišná pravidla.
Zřizují se veřejná zařízení:
Každá veřejná instituce má statut, který stanoví její přičtení a způsoby jejího fungování. To, že jednotlivé vnitrostátní veřejné instituce jsou stanoveny vyhláškou , je to, že veřejné instituce tvořící součást řady jsou připravovány samotným zařízením v souladu s obecnými legislativními nebo regulačními ustanoveními a poté schváleny orgánem. Stav místních veřejných zařízení je určen rozhodnutím místního úřadu.
Veřejná zařízení lze zrušit, pokud již neplatí účel, pro který byla vytvořena, nebo pokud je služba převzata přímo nebo poskytnuta soukromému sektoru. Právní oddělení církví a státu v roce 1905 mělo za následek zrušení stovek veřejných zařízeních, uctívání. Veřejná zařízení se také mohou sloučit. Zákon může také vyslovit privatizaci veřejného zařízení a jeho přeměnu na akciovou společnost (např. Electricité de France ).
Správa veřejného zařízení je obecně svěřena společně dvěma orgánům:
Některá veřejná zařízení však mají správní radu a dozorčí radu , například rezervní fond pro důchody nebo velké námořní přístavy .
Veřejná zařízení podléhají kontrole jiných veřejných subjektů. Zákony a stanovy stanoví způsoby. Jsou možné tři případy:
V posledních letech se počet veřejných zařízení prudce zvýšil. Zpráva generálního inspektorátu financí z roku 2010 identifikovala téměř 1 244 veřejných agentur ve Francii, téměř 700 různých ústředních organizací (ODAC pod dohledem ministerstva), 42 nezávislých správních orgánů , veřejný zájem seskupení a 101 služeb s národními kompetence pro pracovní sílu1 st 01. 2012 442 830 veřejných činitelů a roční rozpočet přes 50 miliard eur.
Kromě několika jmen stanovených zákonodárcem však judikatura a doktrína rozlišují pouze dvě kategorie veřejných zařízení:
Ačkoli toto rozlišení usiluje o spojení mezi správní veřejnou službou (SPA) a průmyslovou a obchodní veřejnou službou (SPIC), státní rada již dlouho poznamenala, že takové rozlišení špatně pokrývá realitu veřejných zařízení. Budeme hovořit zejména o veřejných zařízeních s „dvojitou tváří“, abychom označili určité organizace vykonávající současně činnosti SPA a SPIC.
Celosvětově podléhají dohody EPA téměř výlučně veřejnému právu , zatímco dohody EPIC se z velké části řídí soukromým právem . Toto rozlišení má následující důsledky:
Veřejná správní zařízení | Veřejná zařízení průmyslové a obchodní povahy | |
---|---|---|
Plán zaměstnanců | Úředníci , zaměstnanci podle zákona nebo smluvní zaměstnanci veřejného práva | Pracovníci soukromého práva podléhající zákoníku práce , vyslaní nebo vyslaní státní zaměstnanci . |
Účetní pravidla | Předkládání na veřejné účty , příprava rozpočtu a administrativní účet | Používání pravidel soukromého účetnictví , příprava výkazu příjmů a výdajů a výkazu zisku a ztráty |
Trhy | Uplatňování kódu pro veřejné zakázky | V zásadě svobodná volba dodavatelů a poskytovatelů služeb |
V praxi však tento rozdíl zdaleka není absolutní a má mnoho výjimek. Vedoucí zaměstnanci EPIC jsou obecně úředníci, některým EPIC bylo ze zákona přiznáno právo přijímat státní zaměstnance, zatímco některé dohody EPA zaměstnávají také soukromoprávní dodavatele.
Dohody EPA mohou mít účty vedené podle účtové osnovy platné pro podniky, ale některé EPIC s veřejným účetním mohou částečně podléhat obecným předpisům o veřejných účtech . Některé dohody o hospodářském partnerství mají místo rozpočtu předběžný výkaz příjmů a výdajů .
Pokud jde o trhy, některé kódy EPIC používají kód veřejné zakázky .
Ačkoli jsou veřejná zařízení průmyslové a obchodní povahy v mnoha ohledech blízká soukromoprávním právnickým osobám, mají jako právnická osoba veřejnoprávní prospěch z veřejného práva.
Zákonodárce definoval mnoho typů veřejných zařízení: