Ve Francii jsou občanům poskytovány různé veřejné služby . Veřejná služba je služba organizovaná se záměrem obecného zájmu a poskytovaná:
Výraz veřejná služba může mít dva významy:
Otázka veřejných služeb představuje důležitý politický a ekonomický problém. Veřejný sektor má určitou váhu v národním hospodářství , a to jak z hlediska počtu a různorodosti pracovní síly zaměstnává (zejména ve veřejné správě ), svých výdajů, ale i prostřednictvím povinných odvodů , že to dělá to nutné. Volební debaty jsou proto příležitostí zpochybnit veřejné služby, jejich roli, nezbytnost, účinnost ...
Kromě toho se ekonomické liberalizace z 1990 zesílen sklon ne nutně zajistit činnost veřejné služby prostřednictvím veřejných osob, s použitím zaměstnává úředníky veřejné správy a státního majetku, ale je svěřit společnostem. Soukromí.
Veřejné služby mají v ekonomice významné místo. Když spočítáme všechny správy financované z povinných odvodů , bylo by 5,7 milionu úředníků.
v 2016Společnost INSEE uvedla 5,6 milionu zaměstnanců ve státní správě podle následujícího rozdělení:
Tato čísla zahrnují státní zaměstnance i smluvní zaměstnance , nikoli však volené úředníky nebo poskytovatele služeb financované nepřímo z povinných odvodů. INSEE účet ve Francii v roce 2005 poměr vládních výdajů z 53,7% z HDP (dále jen 1 st místo v Evropské unii) . Odečtením dluhové služby (2,8% HDP) by váha veřejné správy v národním hospodářství byla řádově 50% HDP, včetně určitého počtu sociálních dávek.
Pojem veřejné služby, který teoretizoval Léon Duguit v roce 1923, je podstatným prvkem francouzského správního práva. Právní pojem veřejné služby , založené na myšlence všeobecného zájmu , je považován za konečný cíl působení státu.
Ve Francii je založen na široké škále zákonů týkajících se osob poskytujících nebo poskytujících veřejné služby. Rozlišujeme zejména:
Existuje značný počet diskusí a kontroverzí souvisejících s řízením zaměstnanců veřejné služby, například ohledně počtu zaměstnanců státní služby a jejich vývoje , rozdílů ve stavu a jistotě zaměstnání, nebo v systémech. Důchody nebo stanovení kompenzace pro volení úředníci. Tato témata mají ve francouzské politické debatě významné místo.
Veřejné služby lze spravovat různými způsoby:
Jedná se o způsob fungování tradičních státních veřejných služeb. Je proti delegování veřejné služby, které široce využívají místní komunity .
Několik typů veřejných služeb je definováno zákonem , který určuje jejich obecnou charakteristiku. Nicméně, výkonná moc je do značné míry vykonávána za organizaci veřejných služeb.
Tradičně se rozlišuje mezi správními veřejnými službami, které zcela podléhají veřejnému právu , a průmyslovými a obchodními veřejnými službami, které podléhají smíšenému režimu.
Vyhláška 3. července 1996 týkající se obohacování francouzského jazyka , v uplatňování práva Toubon , povinné používání termínů v francouzštině , zveřejněné v Úředním věstníku , ve veřejných službách státu ve Francii (články 11 a 12 vyhlášky).
Ve Francii lze činnosti veřejné služby, které mají sloužit obecnému zájmu, rozdělit do tří kategorií:
Tyto suverénní funkce odpovídají funkcím státní suverenity . Jsou plně financovány z daní a poskytovány vládními institucemi. V této kategorii můžeme zmínit:
Justice vnitřní bezpečnostní funkce Policie , národní policie ve Francii , národní četnictvo , obecní policie (v závislosti na obcích), hasiči , civilní bezpečnost National Defense Francouzská armáda , Diplomacy Veřejné finance (Státní pokladna, měna, daně) Obecná státní správa Buď centralizovaná a decentralizovaná správa, stejně jako správa místních komunit. Správa infrastruktury Zařízení (mosty a silnice, přístavy a vodní cesty, letiště) a údržba a správa silnic a veřejné sféry.Neziskový sektor sdružuje služby, většinou bezplatné, financované převážně z daní (nebo povinných příspěvků). Na zařízení se vztahuje správní právo, ale tyto služby zahrnují také soukromé organizace (na základě smlouvy) a sdružení. V této kategorii můžeme zmínit:
Education Základní a střední vzděláníVe Francii je za vzdělávací systém v zásadě odpovědný ministr národního školství . Existují však určitá vzdělávací zařízení, která jsou závislá na jiných ministerstvech, a to zejména v případě zemědělského vzdělávání .
Existují jak veřejná, tak soukromá zařízení . Existence této duality sahá až do zákonů Guizot (1833) a Falloux (1850), přičemž ospravedlnění je zejména v době církevního řádu .
Od roku 1959 se státní politika vůči soukromému vzdělávání řídí zákonem Debré :
U soukromých zařízení na základě smlouvy je stát odpovědný za to, co ukládají oficiální programy, a zejména odměňování profesorů oborů zahrnutých do programu.
Existují také mimosmluvní zařízení (jen málo z nich) s čistě soukromým financováním. Někteří někdy obviňují stát, že „nutí rodiče platit dvakrát“: vybírá daně (první rozpočtovou položkou státu je položka národního vzdělávání ), aniž by navíc financoval všechny odpovídající náklady na vzdělávání.
Vysokoškolské vzdělávání a výzkumSavary zákon z roku 1984 zřídila „veřejné služby pro vysokoškolské vzdělávání“. Tato veřejná služba zahrnuje výuku a výzkum, ale také šíření vědeckých informací nebo vedení studentů. Poskytují jej univerzity a další veřejné vysoké školy.
Ve Francii provádějí veřejný výzkum tři typy struktur, nadace, univerzity a výzkumná centra, jako jsou INRA , CNRS , IFREMER nebo INSERM . Tyto struktury jejich financování musí stále více navazovat partnerství se soukromými subjekty.
Dalším zdrojem veřejného financování výzkumu je armáda . To financuje výzkum, který nemusí nutně souviset s vývojem zbraní , což platí ještě více ve Spojených státech .
veřejné služby zaměstnanosti Zdraví, sociální zabezpečení a sociální pomocTato oblast zahrnuje zdraví (nemocniční služby); sociálního zabezpečení (soukromé osoby k právním úkonům) a sociální pomoc .
Francouzský zdravotní systém není v mnoha zemích normou, dokonce ani ve velmi rozvinutých. Například ve Velké Británii plní soukromé pojištění poslání zdravotního pojištění nebo starobního pojištění .
Francouzský systém má dvě složky: první se týká financování zdravotnických služeb, druhá se týká poskytování těchto služeb subjekty zdravotního systému.
Financování zdravotnických služeb zajišťují organizace sociálního zabezpečení. Hlavním z těchto systémů, známým jako „obecný systém“, je systém placených pracovníků. Institucí spravující tento systém je CNAMTS . Jiné systémy, zvané „ zvláštní režimy “, sdružují „zdravotní“ riziko pro konkrétní sociálně-profesionální kategorie, jako jsou úředníci, řemeslníci, svobodná povolání, zemědělci a studenti. Lidé, kteří nejsou pojištěni v žádném systému zdravotního pojištění, jako jsou cizinci a lidé bez domova, mohou využívat CMU nebo státní lékařskou pomoc .
Poskytování zdravotnických služeb je poskytováno zdravotnickými pracovníky vykonávajícími buď svobodné povolání (např .: lékaři, zubaři, porodní asistentky, zdravotníci) nebo v ústavech (zdravotnická zařízení, sociální a lékařsko-sociální zařízení a služby). Jejich vzájemná činnost je z velké části financována z fondů sociálního zabezpečení, které je následně podrobují zvláštním pravidlům:
Investoři a zdraví hráči jsou zodpovědné za realizaci politiky v oblasti veřejného zdraví , jehož obsah výsledky na posledním místě advokátní n o 2009-879 ze dne21. července 2009. Tato globální politika je rozdělena do dvou témat:
Pokud jde o zdravotnická zařízení (zdravotnická zařízení ve smyslu zákoníku veřejného zdraví ), mohou být jim svěřeny úkoly veřejné služby :
Pokud jde o sociální a lékařsko-sociální zařízení a služby ve smyslu článku L. 312-1 Kodexu sociálních akcí a rodin (CASF), je situace odlišná. Vzhledem k důležitosti výsad, která nad těmito zařízeními a službami vykonávají prefekti resortu a regionální zdravotní agentury (ARS), pokud jde o autorizaci, monitorování, kontrolu, dohled a stanovení cen, jakmile se otevřou, a poté nutně spojený se správou administrativním mandátem, který nahrazuje tradiční formy delegování a koncese na veřejné služby. Co se týče jejich misí, jsou nezbytně v obecném zájmu, jak mohli poukázat ti nejpozornější pozorovatelé.
Tento rozdíl mezi režimy členství ve veřejných službách ve zdravotnických zařízeních a v sociálních a lékařsko-sociálních zařízeních a službách je důležitý. Pokud je ve zdravotnictví skutečně mnoho veřejných nemocnic, na druhé straně v sociálním a lékařsko-sociálním sektoru jsou většinou soukromé subjekty. V průměru sdružení představují 60% přijatých zaměstnanců; hrají klíčovou roli v sektoru zdravotně postižených, kde jsou odpovědní za téměř 90% míst; v sektoru starších osob představují 33% míst, veřejné domovy důchodců 37% a soukromé neziskové instituce kolem 30%.
KulturaKultura (muzea, divadla, centra pro mládež atd.) Zahrnuje veřejné služby s kulturním povoláním. Některá jsou vzdělávací zařízení, zejména pro hudbu . Jiné se zaměřují spíše na šíření uměleckých děl ve veřejných divadlech a operních domech . Nakonec ostatní zajišťují zachování, prezentaci a zajištění děl, jako jsou muzea , archivy , STAP a knihovny .
Sport a koníčkySportovní federace mohou těžit z akreditace a dále mohou získat delegování pravomocí od státu, což jim umožňuje podílet se na veřejné službě sportu. Místní orgány mohou rovněž zajistit správu a poskytování sportovního vybavení .
Z vybavení pro volný čas mohou být veřejné služby, jako je kemp obecní.
Tato doména zahrnuje mimo jiné správu environmentálního dědictví, pitnou vodu a hygienické služby.
Jedná se o služby financované převážně z obchodní činnosti, které jsou však považovány za více či méně regulované a pod určitou mírou kontroly ze strany veřejného orgánu. Veřejná zařízení, známá jako průmyslová a obchodní zařízení , spadají pod správní i obchodní právo. V této kategorii můžeme zmínit:
Poštovní služby Základy historie veřejných poštovních a telekomunikačních služebPTT v následku druhé světové války v pozdních 1950 zaujímají nezastupitelné místo. Považována za společnost v národních účtech, které se vyvinuly v padesátých letech minulého století, představuje PTT jedinou průmyslovou a komerční veřejnou činnost vybavenou statutem správy . Poštovní organizace je zároveň spravována svým statutem a podnik její finanční, obchodní, průmyslovou a dopravní činností. Definována jako veřejná služba na začátku XX th století, to má „rozpočet přílohu“ ve státě, od roku 1923 transformací svého postavení za „office“ blíže ke společnostem, i když je to žádoucí několika PTT režisérů na osvobození , nebyl během padesátých let politicky na pořadu jednání.
Návrh zákona z listopadu 1989 , za vlády Michela Rocarda ( Paul Quilès , ministr pošt, telekomunikací a vesmíru), transformuje poštu a France Telecom na dva nezávislé provozovatele podle veřejného práva , přičemž si 435 000 agentů zachovává status státního zaměstnance . Tento zákon stanoví oddělení pošty a telekomunikací, které budou mít právní subjektivitu - což jim mimo jiné umožní uzavřít smlouvu - a stanou se „ dvěma nezávislými subjekty veřejného práva, které budou pod kontrolou Stát ". Rocardova vláda byla opatrná, aby nepoužila jeden z mnoha pojmů (EPIC, národní společnost ...) odmítnutých odbory.
France TelecomV 90. letech ve společnosti France Telecom stále silnější odmítnutí vyvolala vyhlídka na změnu stavu a částečné privatizace. Téměř všechny odbory jsou vůči němu nepřátelské. Opětovné uvedení problému se stavem pravděpodobně vyvolalo pobouření, které je totožné s pobouřením12. října 1993, den, během kterého stávkovalo 75% ze 155 000 agentů operátora. Také projekt je naposledy odložen v září 1994 .
Otevírání konkurence v odvětví telekomunikací se však provádí postupně, vedeno evropskou deregulací a přáním francouzských zaměstnavatelů. Takže hlasem Alaina Brava , předsedy telekomunikační komise CNPF (také ředitele Générale des eaux , předsedy její dceřiné společnosti Iris se specializací na podnikové telekomunikace, spoluzakladatele SFR v roce 1987), šéfové volají po založení regulační orgán nezávislé správy, které by podpořilo nové operátory v jejich soutěži proti France Telecom. Francouzští zaměstnavatelé se rovněž domnívali, že univerzální služba (veřejná telekomunikační služba po roce 1998) by měla být omezena na telefon. Pokud jde o náklady na tuto službu (které mají být rozděleny mezi nové operátory), požadovali zaměstnavatelé zavedení účetního oddělení činností France Telecom v závislosti na tom, zda spadají do misí veřejné služby. Poté byl v Parlamentu projednán zákon o regulaci telekomunikací, zákon přijatý v roce 1996 , první licence pro soukromé operátory budou vydány v roce 1997 .
PoštaPřed otevřením poštovního odvětví hospodářské soutěži v roce 2000 měla La Poste monopol na doručování a distribuci pošty ve Francii, což z ní činilo stávajícího provozovatele poštovních služeb. Od té doby1. st March 2010„La Poste je akciová společnost se 100% veřejným kapitálem. La Poste stále zaměstnává zaměstnance, kteří podléhají dvěma statusům. Úředníci si mohli vybrat mezi udržováním své staré třídy a přechodem k nové klasifikaci zaměstnání a velká většina upřednostňovala druhé řešení. Podíl zaměstnanců celkově na pracovní síle roste (2004: 33,7%, 2005: 39,2%, 2006: 37,08%). Politika „lidských zdrojů“ společnosti La Poste má tendenci spojovat metody řízení obou skupin zaměstnanců, pokud jde o výběr, povýšení a odměňování.
Síťové služby na telekomunikaceFrance Telecom pod názvem Orange již není veřejnou společností od roku 2004 : Stát (včetně ERAP ) drží pouze 27,3% svého kapitálu, ale společnost v roce 2015 stále zaměstnává významný podíl úředníků. France Telecom postupně konkuruje francouzským a zahraničním komunikačním společnostem. V letech 2009–2010 medializace vlny sebevražd , jejíž účinnost někteří pozorovatelé zpochybňují, zveřejnila „ nové metody řízení “.
V oblasti telekomunikací však stále existuje poslání veřejné služby, tato univerzální služba se týká přinejmenším pevného telefonu, služby poskytované mobilní telefonií nejsou pokryty univerzální službou. Poskytování univerzální služby je poskytováno po celé zemi a je rozděleno do tří složek:
ARCEP určuje náklady na univerzální službu a rozhodne, zda by měl financování částky (v případě „nadměrné“ zátěž pro poskytovatele služeb). V tomto případě rovněž stanoví výši příspěvků provozovatelů na financování povinností univerzální služby a dohlíží na mechanismy tohoto financování. Náklady související s povinnostmi univerzální služby, které mohou být předmětem kompenzace, odpovídají čistým nákladům na povinnosti geografického vyrovnání sazeb první složky univerzální služby a čistým nákladům dalších dvou složek univerzální služby služba (informace a univerzální adresář, veřejný telefon).
Označení provozovatele (nebo provozovatelů) odpovědného za univerzální službuOznačení provozovatele nebo provozovatelů odpovědných za univerzální službu provádí ministr odpovědný za elektronické komunikace na základě výzev k podávání žádostí (jedna pro každou součást) týkající se technických a cenových podmínek a případně na internetu. náklady na poskytování těchto služeb. Tento postup umožňuje výběrové řízení na každou z univerzálních služeb. Rovněž omezuje náklady na univerzální službu, protože čisté náklady zohledněné při hodnocení nákladů na univerzální službu nemohou překročit závazky přijaté v rámci odpovědí na výzvu k podávání žádostí.
Provozovatelé, kteří byli postupně jmenováni jako poskytovatelé univerzálních služeb:
Následující výzvy k podávání žádostí od 3. března 2013 a 29. května 2013zahájen ministrem pro komponenty připojení a telefonní služby , byl jmenován Orange dolistopadu 2016(tříleté funkční období), poskytovatel odpovědný za připojení a telefonní služby .
Po výzvě k podávání žádostí od 29. října 2011„ France Telecom a Zlaté stránky byli jmenováni na dobu dvou let poskytovatelem služeb odpovědným za veřejné telefonování do roku 2006únor 2014a poskytovatel služeb odpovědný za tištěný adresář doprosince 2014. S ohledem na konkurenční situaci na informačním trhu ministr nestanovil poskytovatele univerzální informační služby .
v Březen 2005po výzvě k podávání žádostí od 12. listopadu 2004„ France Telecom byl jmenován ministrem jako poskytovatel odpovědný za univerzální službu pro každou ze tří složek: doBřezen 2009(čtyřleté období) pro telefonní služby a telefonní automaty a ažBřezen 2007(dvouleté funkční období) pro univerzální adresář a informační službu univerzálního adresáře .
v prosince 2009, následující výzvy k podávání žádostí od 14. ledna 2009„France Telecom byl ministrem určen jako poskytovatel odpovědný za univerzální službu do roku 2006 Prosinec 2012(tříleté funkční období) pro telefonní služby a ažlistopadu 2011(dvouleté období) pro telefonní automat ; pro univerzální adresář a univerzální informační službu byly Zlaté stránky určeny až do rokulistopadu 2011 a prosince 2011po dobu dvou let. vBřezen 2007po výzvě k podávání žádostí od 25. ledna 2007„France Telecom byl jmenován ministrem jako poskytovatel odpovědný za univerzální adresář a univerzální informační službu na dobu 2 let.
EnergyEnergie zahrnuje výrobu, přenos a distribuci plynu a elektřiny;
Historicky zákon z 5. dubna 1884poskytuje první právní základ pravomoci obcí organizovat místní veřejné služby, včetně služeb v oblasti plynu a elektřiny. Koncese na veřejnou distribuci energie je v zákoně z roku 1884 dána „buď obcí, nebo unií vytvořenou mezi několika obcemi, pokud se žádost o koncesi týká pouze území obce nebo unie, nebo ministerstvem v rámci jeho působnost, nebo stát v ostatních případech “.
Historie elektrické společnostiZákon z 15. června 1906
Prvním základním zákonem je zákon z 15. června 1906 . Dříve v obcích ve Francii platila řada zákonných opatření. Mohou to být „silniční povolení“, „silniční povolení“ a někdy „delegace veřejných služeb“. Ale to vše, aniž by zákonodárce zavedl jednotný rámec, čelilo velkému počtu soukromých elektrárenských společností. To bylo do určité míry ponecháno na uznání starostů obcí. Zákonodárce (a soukromé společnosti) viděl tento rámec jako zdroj nejistoty, zatímco společnosti potřebovaly zabezpečení svých investic. Zásada koncese stanovená zákonem z roku 1906 umožňuje provozovatelům registrovat se na delší období. Místní orgán skutečně poskytuje provozovateli územní monopol na období 30 nebo 40 let v závislosti na koncesích výměnou za náhradu. Tyto kompenzace spočívají především v právu na kontrolu činnosti místního úřadu u koncesionáře (tyto soukromé koncesionářské společnosti byly například v pařížském regionu S ud-lumière , Ouest-Lumière , Le Triphasé , Société lighting a force for elektřina , severovýchod od Paříže nebo East-Light ... ) . Toto právo na kontrolu zahrnuje tarify: do tarifů platných pro uživatele má vliv komunita nebo obecní svaz. Tyto sazby budou proto sjednány s koncesionářem. Právo na dohled se vztahuje také na investice, na které se koncesionářská společnost zavazuje výměnou za koncesi udělenou komunitou: investice určené například pro celé území obce, včetně nejméně ziskových oblastí, s vědomím, že nejvíce ziskové oblasti území (které jsou například v hypercentru nebo v blízkosti budov, které spotřebovávají elektřinu, nebo průmyslových odvětví) umožní, aby byly méně výnosné investice financovány interním mechanismem.
Zákon ze dne 15. června 1906 ukládá obcím, které dosud nemají distribuce elektřiny se uchýlit k koncesi veřejné služby. Veřejná moc (nikoli stát, ale obce) tak začne výrazněji zasahovat do investičního chování soukromých společností.
Posun je z komunální úrovně na národní úroveň:
Poté se postupně objeví stát. Stát se zajímal o elektrické energie od 10. let 20. století a od první světové války a poté je rychle považoval za národní veřejnou službu. Stát začne zasahovat do regulace tohoto sektoru: do cenotvorby stanovit pravidla hry, která rámcují tarify, někdy na žádost obcí, které se domnívají, že jsou někdy příliš nízké nebo příliš izolované od soukromých společnosti. Stát se také vloží do otázky investic, aby zajistil, že operátoři investují. K tomuto postupnému posunu na národní úroveň dojde v meziválečném období.
Vytvoření EDF
S vytvořením EDF v roce 1946 a znárodněním bývalých soukromých společností je stát srdcem regulace veřejné služby. Stává se technickým dohledem nad EDF, veřejným monopolem. Místní režim koncesí (vyplývající ze zákona z roku 1906) však není zrušen, takže obce mají stále určitou volnost, aby mohly ovlivnit rozhodnutí státu, zejména pokud jde o investice (zejména přístup území k elektrické energii).
Otevření soutěže
Na konci 80. let začal proces liberalizace elektřiny. Otevření konkurence na trhu s elektřinou se realizuje na evropské úrovni, ale se souhlasem následných francouzských vlád nejde o „trvalý“ proces, národní vlády o něm budou jednat a budou souhlasit s úpravou řízení a formy regulace veřejné služby.
Současný vývojEDF a Gaz de France , bývalý EPIC , byly transformovány do akciových společností vSrpna 2004.
Evropská ustanovení, která stanovila právní oddělení konkurenčních činností a činností provozovatelů sítí, vedla k tomu, že se tyto podniky staly dceřinými společnostmi. Chcete-li spravovat přenosové sítě , dceřiné společnosti RTE za elektřinu a GRTgaz a TIGF za plyn byly vytvořeny v roce 2015 ke správě distribučních sítí , dceřiných Enedis pro elektřinu a GrDF za plyn byly vytvořeny v roce 2008.
TransportV případě určitých sítí, jejichž výstavbu, údržbu a modernizaci provádějí veřejné společnosti, je organické oddělení mezi správou sítí na jedné straně a správou služeb spojených s těmito sítěmi na straně druhé (například ve Francii EDF / RTE nebo SNCF / RFF ) reaguje na model prosazovaný Evropskou unií a má tendenci se šířit. Jde o oddělení činností spadajících pod přirozený monopol (síť) od činností, kde je možné organizovat soutěž (služby). Pro příznivce modelu integrované společnosti tyto rozdělení mají nepříznivý dopad na efektivitu (náklady na koordinaci, jednání, právní bitvu, vytvoření vztahu dodavatel / zákazník, ztráta vztahu s uživatelem, méně optimální využití sítě.) A kvalitu servis. Země se k těmto politikám vracejí tváří v tvář problémům, se kterými se setkaly (příklad železnice na Novém Zélandu ). Jejich odpůrci odpověděli, že tyto problémy existovaly dříve, ale byrokratický způsob rozhodování, který je zakryl, by také měl nevýhodu neúčinnosti. Navázání vztahu dodavatel / zákazník by navíc lépe zohlednilo očekávání uživatelů / zákazníků. Je možné, že tento typ postupné privatizace je snazší přimět lidi, aby je přijali (protože jsou skrytější) a spravovali je.
Rozhlas, televize a telekomunikaceExistuje mnohem více ad hoc nebo konkrétnějších misí veřejné služby, jejichž účel a metody se liší podle příslušných oblastí: