Odkaz | ETS 148 |
---|---|
Mezinárodní organizace | Evropská rada |
Oficiální jazyky) | Vyhovuje certifikátu: angličtina a francouzština ; Četné úřední překlady ( seznam ) |
Typ | Dohoda |
Otvor pro podpis | 5. listopadu 1992 |
---|---|
Vstupuje v platnost | 1 st March 1998, |
Číst online
Webové stránky Rady Evropy: Státy podpisů, shrnutí a text úmluvy , webové stránky Charty
Evropská charta regionálních či menšinových jazyků je evropská smlouva , navržený pod záštitou Rady Evropy a přijaté v roce 1992 podle Parlamentního shromáždění , chránit a podporovat regionální historických jazyků a menšinových jazyků v Evropě .
V roce 2017 ji podepsalo a ratifikovalo dvacet pět států, osm států ji podepsalo bez ratifikace a čtrnáct států ji nepodepsalo ani neratifikovalo. V souladu s ostatními úmluvami navrženými Radou Evropy nepodléhá charta povinnému předložení státům.
Podle Rady Evropy je Listina úmluvou, jejímž cílem je na jedné straně chránit a propagovat regionální nebo menšinové jazyky jako ohrožený aspekt evropského kulturního dědictví a na druhé straně podporovat používání těchto jazyků. V soukromém a veřejném životě.
Zohlednění menšinových a regionálních jazyků je dlouhodobým zájmem evropských institucí. V roce 1957 se parlamentní shromáždění (pak volal Poradní shromáždění ) schválila rezoluci ( n ø 137) o ochraně národnostních menšin. Doporučení 285 o právech národnostních menšin, hlasováno April 28 , z roku 1961, je první, kdo podporuje zavedení opatření umožňujících menšinám „používat svůj vlastní jazyk“. V říjnu 1981 doporučení 928 o vzdělávacích a kulturních problémech, které představují menšinové jazyky a dialekty v Evropě, se touto otázkou zabývá ještě konkrétněji tím, že navrhuje přijetí opatření, pokud jde o toponymickou standardizaci , výuku jazyků, média a úřední jazyky. Toto poslední usnesení se jeví jako důležité z hlediska formalizace budoucí charty.
Princip konvence o jazycích byl následně přijat Konferencí místních a regionálních orgánů Evropy (CLRAE, současný Kongres místních a regionálních orgánů ) a první verze textu byla výsledkem metodického zkoumání jazykových situací v různých zemích, veřejné slyšení a reflexe výboru odborníků, kterému je nápomocno Parlamentní shromáždění a zástupci Evropského parlamentu .
Listina oficiálně narodil v rozlišení 192 (1988) Rady Evropy, prezentovány na 23 th zasedání CLRAE v březnu 1988. Výbor ministrů pak podpořil zřízení výboru ad hoc pro odborníky odpovědné za prezentaci listinu v duchu usnesení z roku 1988. Práce se účastnily parlamentní shromáždění a CLRAE, byly vyslechnuty četné specializované výbory Rady a Benátská komise . Charta byla nakonec přijata na 478 -tého setkání ministrů sněmovny o25. června 1992a navrhla k podpisu následující 5. listopadu ve Štrasburku .
Dne 20. října 2017 přijal Kongres místních a regionálních orgánů rezoluci 424 (2017), v níž vyzval státy, aby zavedly jasně identifikovatelný příděl rozpočtu na ochranu a propagaci regionálních jazyků. Vyzývá členské státy, aby usilovaly o ochranu historických regionálních a menšinových jazyků, zejména usnadňováním a podporou jejich písemného a ústního použití, v soukromém i veřejném životě, jako základního zdroje, jehož zachování by prospělo ekonomice , kreativita, vitalita a blahobyt regionálních nebo místních populací. Tímto textem CLRAE rovněž vyzývá místní a regionální orgány členských států Rady Evropy, aby přijaly opatření ke konsolidaci a rozvoji výuky regionálních nebo menšinových jazyků ve svých regionech tím, že nabídnou atraktivní podmínky (nejlépe prostřednictvím zvláštních rozpočtů) ), čímž přispívá k vytvoření soudržného a systematického evropského prostoru pro učení regionálních nebo menšinových jazyků; vyzývá místní a regionální orgány ke spolupráci se zástupci mluvčích regionálních nebo menšinových jazyků při rozvoji a provádění politik a služeb, které se jich týkají, a ke zlepšení regionální a přeshraniční spolupráce s cílem zajištění přístupu ke službám poskytovaným v regionálních nebo menšinových jazycích v mateřských státech.
Charta je rozdělena na preambuli a pět částí, celkem tedy 23 článků.
Preambule odůvodňuje, jak Listina přispívá k cílům míru, dodržování lidských práv a základních svobod Rady Evropy , zejména tím, že se opírá o Evropskou úmluvu o lidských právech a dohody o lidských právech . “Helsinky . Ochrana a podpora regionálních a menšinových jazyků se zde brání, protože přispívají k posilování demokracie a kulturní rozmanitosti a přitom zůstávají „v rámci národní suverenity a územní celistvosti“.
Jazyky, na které se vztahuje tato úmluva, jsou jazyky, které tradičně používají občané etnických skupin z části evropského státu. Vztahuje se hlavně na jazyky, kterými hovoří menšina země:
Charta nezmiňuje žádný demografický práh a ponechává je na uvážení států.
Výraz „ regionální nebo menšinové jazyky “ ve smyslu Listiny však „nezahrnuje dialekty úředního jazyka (úředních jazyků) státu nebo jazyky migrantů“ (článek 1 Listiny). Tato sémantická volba byla předmětem značné debaty; toto dvojí jméno je v angličtině často nahrazeno výrazem méně používané jazyky , což umožňuje obejít úsudek o politicky diskutované definici „menšinové“ dimenze. Výraz neteritoriální jazyk se také používá k definování jazyků kočovných menšin nebo bez konkrétního území, jako jsou Židé z východní Evropy nebo Romové .
Část I také vysvětluje povahu závazku států.
Závazky, které státy, které jsou smluvní stranou této úmluvy, musí dodržovat, jsou uvedeny v částech II a III. Spadají do dvou kategorií: obecná ustanovení a cíle (stanovené v části II textu Listiny) a konkrétní a konkrétní závazky uvedené v části III.
Obecné cíle (část II)Státy, které chartu podepsaly a ratifikovaly, se zavazují dodržovat následujících osm zásad:
Charta navrhuje velké množství různých opatření, která mohou signatářské státy podniknout k ochraně a podpoře historických regionálních a menšinových jazyků. Státy musí podniknout nejméně třicet pět těchto akcí rozdělených do sedmi témat.
Mezi tato různá opatření patří otevření škol specializujících se na výuku chráněného jazyka (čl. 8), instalace dvojjazyčných dopravních značek (čl. 10 odst. 2 písm. G), používání jazyka v soudní sféře (čl. 9, odst. 1), finanční podpora pro média v regionálních jazycích (článek 11) nebo možnost, aby s nimi zacházeli pracovníci kvalifikovaní pro používání výše uvedených jazyků (článek 13, odstavec 2, písmeno c).
Artikulace dvou úrovníVzhledem k různorodosti vnitrostátních situací a politických, kulturních a právních kontextů a vzhledem k tomu, že tak mohou činit, dodržují některé státy chartu pouze na základě obecných cílů (část II). Podobně v samotném státě může jazyk využívat pouze úroveň ochrany části II, zatímco jiný bude rovněž podléhat opatřením části III. A konečně, ve stejném jazyce ve stejném státě se situace může v jednotlivých regionech lišit.
Tuto chartu mohou bez výjimky podepsat všechny členské země Rady Evropy , i když nemají žádný regionální nebo menšinový jazyk ( například v případě Lucemburska ). Státy se mohou rozhodnout uznat jazyky, které si přejí, ale musí to být v souladu s pravidly stanovenými Listinou. Státy se navíc mohou rozhodnout přidat další jazyky kromě těch, které již byly navrženy při ratifikaci.
Uplatňování charty vstoupí v platnost až po podpisu a ratifikaci, což odráží provádění konkrétních opatření ze strany států.
S ohledem na velké rozdíly v jazykových, logistických a ekonomických situacích mezi státy umožňuje text Listiny velkou flexibilitu při uplatňování závazků. Tato flexibilita také umožňuje ušetřit citlivost v kontextech, kde jazyková otázka vyvolává kontroverze a napětí. Obecné zásady stanovené v části II lze tedy použít na všechny kontexty, zatímco opatření uvedená v části III jsou přesnější a vztahují se na konkrétnější kontexty.
Stejně jako u všech svých úmluv zavedla Rada Evropy monitorovací mechanismus, který má posoudit účinné uplatňování Charty ze strany států, které se zavázaly ji uplatnit v praxi. Toto monitorování se provádí prostřednictvím tří mechanismů: předkládání pravidelných tříletých zpráv ze strany států, aktivní sledování výboru odborníků a Výboru ministrů Rady a dvouletých zpráv generálního tajemníka Rady. Rada. Metody monitorování jsou podrobně popsány v části IV textu Charty. Jazykoví průvodci rovněž poskytují přehled ustanovení vztahujících se na jazyky, na které se Listina vztahuje.
Pravidelná zpráva smluvních státůSignatářské státy jsou tedy povinny předávat generálnímu tajemníkovi Rady Evropy každé tři roky zprávu, ve které jsou zaznamenána přesná politická opatření prováděná za účelem splnění původních závazků. Tyto zprávy se zveřejňují. Každá tříletá posloupnost odpovídá „monitorovacímu cyklu“.
Monitorovací orgány: Výbor odborníků a Výbor ministrůÚkolem monitorování je zejména pověřen výbor nezávislých odborníků. Je to tento orgán, který je odpovědný za posouzení periodické zprávy poskytované státem. Výbor, zřízený v souladu s článkem 17 Charty, se skládá z tolika členů, kolik je účastnických států. Tito členové jsou jmenováni Výborem ministrů Rady Evropy ze seznamu předloženého státem osob považovaných za příslušné.
Považuje-li to za užitečné, například pokud považuje určité prvky pravidelné zprávy za příliš vyhýbavé, může výboru položit dotyčnému státu řadu otázek nebo dokonce provést terénní prohlídku, aby co nejvíce vyhodnotil situaci - uplatňování závazků souvisejících s Listinou. Je to také výbor, který odpovídá na žádosti externích aktérů ( nevládních organizací ), kteří jej mohou zpochybnit ohledně uplatňování Charty státem.
V roce 2017 byl Výbor odborníků složen z 25 členů, tj. Tolik, kolik je států, které Chartu podepsaly a ratifikovaly. Výboru předsedá od roku 2013 chorvatská Vesna Crnić-Grotić, profesorka mezinárodního práva na univerzitě v Rijece , a jejími dvěma místopředsedy jsou Němec Stefan Oeter (de) , profesor práva na univerzitě v Hamburku a švédština lingvista Jarmo Lainio (sv) .
Zjistí-li Výbor expertů v žádosti nedostatky, může ve zprávě, kterou sám vypracuje a kterou zašle Výboru ministrů, doporučit státům doporučení . Je na posledně uvedeném, aby posoudil zájem na zveřejnění nebo neveřejnění této zprávy a rozhodl o povaze doporučení, která mají být zaslána státům, aby tyto státy dodržovaly povinnosti vyplývající z Listiny. O mediaci pak může rozhodnout Rada Evropy; koná se pod vedením člena výboru odborníků, sdružuje národní politické orgány a zástupce menšin a měl by umožňovat identifikovat způsoby řešení. Tato mediace byla zahájena v roce 2009 v Srbsku .
Dvouletá zpráva generálního tajemníka RadyKaždé dva roky od roku 2000 je generální tajemník Rady Evropy se vydala podrobnou zprávu o uplatňování Listiny, která je uvedena na volené členy parlamentního shromáždění.
Rada Evropy uplatňuje aktivní politiku podpory ratifikace, zejména s ohledem na státy, které se k tomu původně zavázaly a / nebo které Chartu podepsaly, aniž by ji ratifikovaly. Za tímto účelem poskytuje právní pomoc při poskytování poradenství dotčeným orgánům a rozvíjí komunikační kampaně.
V tomto lobbování je Rada podporována souborem nevládních organizací zabývajících se lingvistickými otázkami a otázkami lidských práv, ale také místními a národními aktéry, zejména volenými úředníky ve prospěch ratifikace. připravit sub-národní verze Charty, aby poskytly konkrétní podobu svým závazkům, a tím povzbudit národní úředníky, aby se inspirovali těmito zkušenostmi při zahájení národní ratifikace. Například ve Francii několik alsaských komunit hlasovalo pro „místní charty“.
Legenda: Země : země, která podepsala a ratifikovala chartu, Země : země, která jednoduše podepsala chartu, Země : země, která chartu nepodepsala ani neratifikovala.
Podtržené jazyky jsou jazyky uvedené ve státních prohlášeních.
V roce 2011 Maďarsko v rámci všeobecného pravidelného přezkumu Rady OSN pro lidská práva doporučilo Belgii ratifikovat tuto chartu. Belgie pozastavila toto doporučení.
The 24. prosince 1990„ Francouzské společenství Belgie (Valonsko-bruselská federace) uznalo status„ endogenního regionálního jazyka “pro několik regionálních jazyků Valonska a byla zřízena Rada pro endogenní regionální jazyky (wa) podporovaná službou des Endogenní regionální jazyky Francouzského společenství. Toto rozhodnutí však neznamená žádnou automatickou politickou dispozici a francouzština zůstává jediným úředním jazykem a je přijímána v administrativě.
Dotčenými jazyky ve valonském regionu jsou valonština , gaumais , picard a champagne . Citujme také lucemburštinu pro okrsky Arlon a Saint-Vith .
Dánsko se domnívá, že Faroese v Faerské ostrovy a VHZ Grónska v Grónsku mají vysoký stupeň ochrany, a že tudíž ustanovení Listiny nejsou na něj vztahují.
Ve španělském prohlášení francouzštině Radě Evropy je napsáno:
„Španělsko prohlašuje, že pro účely stanovené v citovaných článcích jsou jazyky uznané jako úřední ve statutu autonomie autonomních společenství Baskicko , Katalánsko a Baleárské ostrovy považovány za regionální nebo menšinové jazyky , od Galicie , Valencie a Navarra .
Španělsko rovněž pro stejné účely prohlašuje, že regionální nebo menšinové jazyky jsou považovány za jazyky, které stanovy autonomie chrání a chrání na územích, kde se tradičně mluví. "
Španělská ústava z roku 1978 ve své preambuli a ve svém článku 3 uznává, že kastilština je národním jazykem a že autonomní společenství mají právo přijmout jeden nebo více úředních jazyků, přičemž druhý se stává spoluúředním jazykem de iure .
Oficiálně jsou proto uznány následující jazyky:
Ve své tiskové zprávě z 21. ledna 2016„Výbor ministrů Rady Evropy uvítal„ velmi vysokou úroveň ochrany společných úředních jazyků “zavedenou španělskými orgány, přičemž konstatoval mnoho potíží při získávání pracovníků oprávněných poskytovat v příslušných jazycích služby požadované Listinou.
Francie podepsala Chartu dne 7. května 1999. Hospodářská a sociální rada Organizace spojených národů se v roce 2008, „navrhl“ a „doporučené“ na Francii , aby „zvážila“ ratifikací Charty.
V lednu 2014 přijalo Národní shromáždění ústavní dodatek umožňující ratifikaci smlouvy, který je příslibem kampaně Françoise Hollanda , který se stal prezidentem republiky v roce 2012. Senát měl projednat navrhovanou změnu mezi 27. říjnem a 3. listopadem, 2015.
Tato „možná“ smlouva se týkala pouze jazyků, kterými se stále mluví, a nikoli těch, které zmizely. Znepokojovalo nás to: „ baskičtina , bretonština , katalánština , korsika , holandština ( západní vlámština a standardní holandština ), němčina (dialekty němčiny a spisovné němčiny , regionální jazyk Alsasko-Mosely ) a okcitánština “.
Text byl Senátem nakonec zamítnut 27. října 2015.
Zpráva poradního výboru pro podporu regionálních jazyků a interní jazykové plurality stanovila v roce 2013 seznam jazyků, které by mohla být chartou ovlivněna:
Metropolitní Francie:
Zámoří:
„Neteritoriální“ jazyky:
Lucembursko ratifikovalo chartu, ale neučinilo žádné zvláštní prohlášení. Úředními jazyky Lucemburska jsou lucemburština , francouzština a němčina .
The 28. listopadu 2009se v Novém Sadu na popud Rady Evropy a Vojvodinského střediska pro lidská práva konala mediační konference jako rozšíření monitorovacího mechanismu zavedeného k posouzení řádného uplatňování státních závazků. Sloužila jako záminka pro vydávání doporučení politickým orgánům země, která by měla usnadnit a zlepšit místní uplatňování Charty.
Švýcarsko ratifikovalo Listiny,23. prosince 1997, ačkoli nemá žádný regionální nebo menšinový jazyk protože všechny národní jazyky země jsou úředními jazyky ( němčina , francouzština , italština , rétorománština ); učinilo tak pro případ stanovený v článku. 3 odst. 1 listiny „méně rozšířeného úředního jazyka“, a proto uznal tyto jazyky:
Od té doby 7. prosince 2018, Rozpoznává také další menšinové jazyky. :
Protože doporučeními Rady Evropy je uznat Arpitan jako regionální nebo menšinový jazyk, Spolková rada toto uznání logicky rozšířila na Franche-Comté.
Na rozdíl od ostatních států, které Chartu ratifikovaly, se Ukrajina rozhodla uznat jazyky všech etnických skupin přítomných na jejím území, ale raději uznala hebrejštinu než jidiš pro svou židovskou menšinu .
Belarus , Non-členský stát Rady Evropy, ale kandidátem na členství, a že to zvládne, neměl podepsat listinu.
Charta je v některých zemích, zejména ve Francii , kritizována a staví se proti ní politici a vědci hájící suverénní pozice , kteří ji považují za výraz komunitárního nároku a útok na národní jednotu. Esejistka a redaktorka Françoise Morvan vidí v hnutí příznivém pro ratifikaci textu výraz etnistické a rasistické ideologie ; evokuje dílo germanistů Lionela Boissona a Yvonne Bollmanna, kteří tvrdí, že Chartu by nesl Federální svaz evropských etnických komunit, jehož ideologické základy jsou založeny na pan-germanismu . Tyto teorie však akademik jako Philippe Blanchet kvalifikuje jako „fámy nebo ideologické manipulace“ .
Obtížnost zavedení konkrétních ochranných opatření by představovala argument pro státy, které odmítly ratifikovat Chartu poté, co ji podepsaly.
Nedostatek ratifikaci Charty Estonska , Lotyšska a Litvy se přidělené Evropskému parlamentu k sovětské minulosti v zemích Pobaltí , které boj o uznání velkého rusky mluvící menšina tam.